為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，天津市政府籌建了“市信訪接待和行政復(fù)議中心”，與土建工程同步啟動(dòng)了“中心”的信息化建設(shè)工程，經(jīng)過(guò)三個(gè)月的開(kāi)發(fā)、集成、調(diào)試，八個(gè)月的試運(yùn)行，完成了大廳宣傳服務(wù)系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、視頻遠(yuǎn)程接訪系統(tǒng)、電話語(yǔ)音系統(tǒng)、會(huì)議培訓(xùn)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)。于2006年12月15日,通過(guò)了由國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局、國(guó)務(wù)院法制局專家以及南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)教授組成的專家組的驗(yàn)收，專家們給予了較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為此系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)有一定的示范作用，會(huì)后專家們提出了兩個(gè)題外的質(zhì)疑：一是如此可上通國(guó)家信訪局、國(guó)務(wù)院法制局，下聯(lián)區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）的龐大信息系統(tǒng)和辦公應(yīng)用系統(tǒng)，只用短短三個(gè)月，不可思議；二是投資1400萬(wàn)元的工程，開(kāi)發(fā)費(fèi)只占了60萬(wàn)元，相當(dāng)于總量的1/23，開(kāi)發(fā)單位不僅能承受，而且還能成功，不可思議。對(duì)此參建雙方如實(shí)做了解答，究其訣竅就是兩個(gè)字――“整合”，也就是立足于工程甲乙雙方的現(xiàn)有資源，通過(guò)整合挖潛來(lái)降低成本，縮短周期，提高效益。
　　一、認(rèn)真研究需求，力求宏觀上吃透精神，微觀上把握細(xì)節(jié)。需求就是項(xiàng)目的標(biāo)的，了解需求是直接關(guān)系到成敗的重中之重。研究需求就是要弄清楚用戶想解決什么矛盾，以便對(duì)癥下藥。在調(diào)研過(guò)程中不僅要了解清楚業(yè)務(wù)流程的全過(guò)程和每一個(gè)細(xì)微情節(jié)，更要注意理解的準(zhǔn)確性，做到開(kāi)發(fā)方能深入到甲方業(yè)務(wù)層面，用戶方能夠明了乙方可以提供哪些有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)，以求找到最佳結(jié)合點(diǎn)。同時(shí)還應(yīng)了解領(lǐng)導(dǎo)同志的批示意見(jiàn)和要求，以便在宏觀上準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的定位(天津的項(xiàng)目市領(lǐng)導(dǎo)就提出要做到“以人為本、全國(guó)一流、十年不落后”，用信息化提升管理水平，解決集體訪應(yīng)急處理和信訪工作評(píng)價(jià)考核量化問(wèn)題)，以及本行業(yè)、本系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀和發(fā)展預(yù)測(cè)。只有建立在上述信息基礎(chǔ)上，才有利于構(gòu)建成一個(gè)可應(yīng)用、可發(fā)展、可增值，甲、乙雙方共贏的信息系統(tǒng)。
　　二、深入雙方扎實(shí)調(diào)研，摸清信息化資源底數(shù)。信息化是一個(gè)系統(tǒng)工程，不要孤立地看待每一個(gè)項(xiàng)目，而要用聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)，注意掌握與其他相關(guān)問(wèn)題的底數(shù)。底數(shù)清了才能掌握甲乙雙方有什么、缺什么、做什么,努力的方向才明確。那么，有哪些資源需要摸清底數(shù)呢？一是網(wǎng)絡(luò)資源；二是系統(tǒng)軟件資源；三是應(yīng)用軟件資源；四是數(shù)據(jù)資源；五是安全策略資源；六是管理機(jī)制資源；七是人員應(yīng)用素質(zhì)資源；八是開(kāi)發(fā)商擁有自主產(chǎn)權(quán)的軟硬件產(chǎn)品資源；九是公共設(shè)施資源。
　　三、立足整合、精心設(shè)計(jì)、精打細(xì)算、精益求精。做到“三精”首先要解決好實(shí)施方案的設(shè)計(jì)思路問(wèn)題。一是走新建為主，整合為輔，即擴(kuò)大再生產(chǎn)的模式；另一思路是走以整合為主，缺啥補(bǔ)啥，即內(nèi)涵挖潛的模式。立足于信息資源現(xiàn)狀和資金現(xiàn)狀，參建的天津市信訪接待和復(fù)議中心信息化工程的工作人員,甘于自找苦吃，采用了后者，充分利用自身和天津市現(xiàn)有信息化資源，適度投入,在整合上下功夫,實(shí)現(xiàn)了多、快、好、�。üδ芏唷⒔还た�、效果好、省資金）。
　�。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)整合：項(xiàng)目需求中要求實(shí)現(xiàn)市信訪辦上能與國(guó)家信訪局，下可與區(qū)、縣、局信訪部門，以及城市中心街道，農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門間的互聯(lián)互動(dòng),并具有數(shù)據(jù)、音視頻的傳輸功能。針對(duì)以上三級(jí)用戶節(jié)點(diǎn)，如果新建獨(dú)立的路由，不僅投資大，而且利用率低，同時(shí)工期長(zhǎng)。于是充分利用天津市已建成并運(yùn)行著的“市電子政務(wù)專網(wǎng)”、“天津村村通工程”、“天津市黨政專用電視電話會(huì)議系統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，構(gòu)建了市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）三級(jí)信訪和市、區(qū)（縣）二級(jí)法制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，節(jié)約了資金，縮短了工期，解決了“路”的問(wèn)題。
　　（二）平臺(tái)整合：將市信訪辦、市法制辦的辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)利用開(kāi)發(fā)單位擁有自主產(chǎn)權(quán)的“天津政務(wù)網(wǎng)辦公系統(tǒng)”、“協(xié)同辦公”、“目錄服務(wù)系統(tǒng)”三個(gè)軟件進(jìn)行了整合，創(chuàng)建了數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、共享及網(wǎng)上辦公平臺(tái)，簡(jiǎn)化了開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，大大壓縮了開(kāi)發(fā)成本，減少了開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，解決了“車”的問(wèn)題。
　�。ㄈ�）數(shù)據(jù)整合：需求中提出要實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）信訪數(shù)據(jù)，市、區(qū)（縣）法制數(shù)據(jù)同步共享的功能，于是對(duì)原先分散、孤立、無(wú)序的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以集中與分布式數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合,輔以軟件抓取功能，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)登錄全網(wǎng)可有權(quán)限共享,解決了“貨”的問(wèn)題。
　�。ㄋ模┌踩�整合：全系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)涉及三個(gè)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、因特網(wǎng)）對(duì)于上述網(wǎng)間互訪國(guó)家有關(guān)部門有著嚴(yán)格的規(guī)定，依照規(guī)定采取了人工擺渡、網(wǎng)閘隔離、高保障防火墻、病毒防犯、漏洞掃描、入侵防御、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、內(nèi)容審計(jì)、集群系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份等硬軟技術(shù)的整合，保證了數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)的安全,解決了“剎車”的問(wèn)題。
　�。ㄎ澹┘寄苷�合：系統(tǒng)提升了原有功能，又新增設(shè)開(kāi)發(fā)了大量應(yīng)用，面對(duì)辦公手段和辦公流程的變革，業(yè)務(wù)人員原有應(yīng)用基礎(chǔ)和計(jì)算機(jī)技能水平必須要盡快做相應(yīng)的提升，以適應(yīng)工作的新需求，這樣才能確保系統(tǒng)全部用戶的同步啟用，進(jìn)而發(fā)揮整體效益。于是市信訪辦、市法制辦組織各級(jí)應(yīng)用人員分批進(jìn)行全員培訓(xùn)，進(jìn)行技能整合，提高了工作人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)切換，解決了“駕駛員”的問(wèn)題。
　�。�六）制度整合：信息化建設(shè)中多級(jí)別、跨部門間的大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)沒(méi)有規(guī)矩?zé)o法進(jìn)行，也就是說(shuō)制度建設(shè)必須同步實(shí)施，于是在各自已有管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行整合，建立了一套可行的系統(tǒng)管理辦法和考核機(jī)制，做到了有章可循有法可依，解決了“規(guī)則”的問(wèn)題。
　　通過(guò)以上六個(gè)整合，使信息高速公路更加通暢，使市信訪辦從傳統(tǒng)的人工辦公方式躍入天津市政府系統(tǒng)現(xiàn)代化辦公的先進(jìn)行列，提高了辦公效率，優(yōu)化了辦公流程，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益凸顯。需要提出的是實(shí)現(xiàn)六個(gè)整合的基礎(chǔ)是觀念的整合，即面對(duì)我們的國(guó)情，政務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)走什么路的問(wèn)題。
　　“十五”期間，我國(guó)的政務(wù)信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)性建設(shè)規(guī)模大，重點(diǎn)應(yīng)用見(jiàn)效快，如路由建設(shè)、“三網(wǎng)一庫(kù)”的平臺(tái)建設(shè)、“十二金”的建設(shè)�？缛搿笆�一五”以來(lái)，以電子政務(wù)為龍頭的應(yīng)用建設(shè)將會(huì)突飛猛進(jìn)，如應(yīng)急指揮系統(tǒng)、督察系統(tǒng)等。這些項(xiàng)目在整合的問(wèn)題上大有文章可做，發(fā)達(dá)地區(qū)起步早，諸多信息化資源需要整合，欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然起步晚，但可借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在作規(guī)劃時(shí)融入整合的思路，使后來(lái)者居上。實(shí)踐證明，抓整合要靠?jī)墒�，一是行政手段進(jìn)行干預(yù)，二是技術(shù)手段進(jìn)行改造，兩者各有優(yōu)勢(shì)相輔相成，應(yīng)視情而用，隨著軟件技術(shù)的發(fā)展，特別是“中間件”技術(shù)的成熟，技術(shù)整合的可行性增強(qiáng)，整合的難度減弱。“十一五”期間讓我們?cè)谡��?wù)信息化建設(shè)中做好整合這篇文章吧。
　　（《信息化建設(shè)》2007年第3期，作者單位：天津市政府辦公廳）
　　
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　　整合不必從頭始
　　和許多人一樣，我在工作中已經(jīng)養(yǎng)成了一種對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴：無(wú)論是寫方案、做規(guī)劃，甚至寫文章，我都會(huì)先到網(wǎng)絡(luò)上，了解一些背景知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，吸取別人的教訓(xùn)。智能搜索技術(shù)無(wú)疑是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展最具影響力的技術(shù)之一。有了它，互聯(lián)網(wǎng)不再僅僅是一個(gè)開(kāi)放的窗口和無(wú)序的信息海洋，而且演化成為了一個(gè)虛擬的知識(shí)平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，我不再是被動(dòng)接受，還可以主動(dòng)選擇、要求，甚至預(yù)定。
　　其實(shí)我們?cè)谶M(jìn)行政務(wù)或者社會(huì)信息化建設(shè)的時(shí)候，尤其是我們要進(jìn)行大規(guī)模、綜合性信息系統(tǒng)的規(guī)劃或者構(gòu)建時(shí)候，也有著同樣的需求。怎樣利用經(jīng)年累積的信息化成果，在“整合”的基礎(chǔ)上進(jìn)行按需建設(shè)？這其實(shí)是每一個(gè)信息化項(xiàng)目都面臨的問(wèn)題�！罢�合”已經(jīng)成為當(dāng)前信息化建設(shè)的一個(gè)主旋律。
　　照理說(shuō)，基于信息化成果的整合，要比在開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行信息分類整理容易得多。因?yàn)檫@些成果大都是動(dòng)用政府財(cái)力，定向、按需開(kāi)發(fā)的，形成過(guò)程也都是受控的。尤其是近幾年，隨著政府信息化建設(shè)投入的加大，政務(wù)信息資源的積累明顯加速，項(xiàng)目管理程度也在走向完善。但一個(gè)無(wú)情的事實(shí)卻是，要獲得所需要的關(guān)于現(xiàn)有信息資源的知識(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不像想象的那么便當(dāng)。
　　筆者最近參與了一個(gè)超大型系統(tǒng)的信息化規(guī)劃，對(duì)此體會(huì)頗深。為了了解相關(guān)的信息資源分布情況，我們展開(kāi)了一輪調(diào)研。盡管信息獲取的人際渠道比較暢通，甚至大部分部門都表示出“你們要什么信息，我們給什么”的態(tài)度；但實(shí)際上這些信息資源所能提供信息的形式、內(nèi)容和質(zhì)量卻是千差萬(wàn)別：絕大多數(shù)是提供介紹性文檔和專門制作的現(xiàn)場(chǎng)演示；再要進(jìn)一步的信息，就要從系統(tǒng)的內(nèi)部設(shè)計(jì)資料中去找了。只有個(gè)別的單位已經(jīng)對(duì)所涉及的業(yè)務(wù)進(jìn)行過(guò)初步的、大面積的整合，能提供一個(gè)規(guī)范的信息資源目錄。
　　對(duì)政府信息資源的需求來(lái)自許多方面，除了政府內(nèi)的相關(guān)規(guī)劃部門，還有廣大業(yè)務(wù)部門，以及眾多的企業(yè)，乃至每個(gè)公民。歸根到底，政府投資所積淀的信息資源應(yīng)該服務(wù)于整個(gè)社會(huì)。規(guī)劃者面對(duì)的信息資源資源狀況尚且如此，其他需求者所能享受的服務(wù)，無(wú)疑更加貧乏和被動(dòng)。
　　國(guó)家資源目錄體系尚在試點(diǎn)之中。我們注定要在一個(gè)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范支撐平臺(tái)的條件下進(jìn)行信息資源整合以及面向需求的再開(kāi)發(fā)。當(dāng)然，調(diào)研也給了我們很好的啟發(fā)：信息資源整合不必從頭開(kāi)始，否則不僅工作量巨大，而且對(duì)信息資源的運(yùn)營(yíng)管理者也是一個(gè)負(fù)擔(dān)。我們可以從繼承相對(duì)規(guī)范、最接近理想的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整合成果開(kāi)始，把它作為一個(gè)“核”；參照國(guó)家對(duì)信息資源目錄體系的要求，進(jìn)行必要的規(guī)范化改造，逐步吸納其他與應(yīng)用需求相關(guān)的、散落的信息資源的碎片，滾成一個(gè)大大的“雪球”。那時(shí)候，我們對(duì)政務(wù)信息資源的使用，也會(huì)像今天使用搜索引擎和門戶網(wǎng)站一樣方便了。（向東行）
　�。ā缎畔⒒�建設(shè)》2007年第3期）

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