2006年，住房、社保、教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域問題不斷暴露，新舊矛盾交織，各方利益錯綜復(fù)雜，爭論激烈。 　　然而在爭論中，解決問題的思路也 漸漸浮出水面，“社會和諧”的聲音贏得了廣泛的支持。
　　“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會目標(biāo)，在形成共識中走向堅實。
　　
　　房地產(chǎn)成反腐前沿 經(jīng)濟(jì)命題尋求政治解答
　　
　　2006年9月下旬，朱列玉覺得事情開始有些敏感了。
　　作為一名律師，同時也是廣東省人大代表，朱列玉在2006年2月提案建議公開房屋成本價，七個月之后，廣東省建設(shè)廳以違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、侵犯商業(yè)秘密為由，給出了否定的答復(fù)。
　　也許他自己也沒意識到，他已經(jīng)觸及到房地產(chǎn)市場最為敏感的神經(jīng)。
　　消息傳出，波瀾頓起。對廣東省建設(shè)廳的這一表態(tài)，各種觀點激烈交鋒。社科院金融研究所研究員易憲容明確表示，絕對有必要公開房屋成本價。此前，他曾多次發(fā)表文章，指出要嚴(yán)打房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗。
　　而廣州市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長陳敦林則認(rèn)為此舉將是政府對市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重干預(yù)，表示“很反對房地產(chǎn)公布成本價”。
　　爭論早已超出學(xué)術(shù)討論的范疇，在網(wǎng)絡(luò)媒體迅速燃燒。大量網(wǎng)民留言，支持公布房屋開發(fā)成本的觀點。更有網(wǎng)民質(zhì)疑：一些地方政府與開發(fā)商合謀，推動房價非理性上漲，算不算是對市場的“過分干預(yù)”和“對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的破壞”?
　　隨后，主流媒體也隨即跟進(jìn)，全面報道。期間，房地產(chǎn)大亨、華遠(yuǎn)集團(tuán)總裁任志強(qiáng)在其博客上稱：房地產(chǎn)成本公布是一個不應(yīng)被政府參與和管制、不應(yīng)被社會輿論關(guān)注的問題。
　　任志強(qiáng)的觀點很快受到反駁，其中一種聲音認(rèn)為：要求公開房地產(chǎn)成本，實際是要求政府增強(qiáng)土地交易環(huán)節(jié)的透明度，以此減少商業(yè)賄賂等腐敗問題，從而降低因腐敗增加的隱性成本。
　　山雨欲來風(fēng)滿樓。2006年，注定是中國房地產(chǎn)市場最不平靜的一年。
　　2006年年初的“兩會”期間，發(fā)改委副主任朱之鑫提出的解決房價上漲過快的四項措施中，也主要是經(jīng)濟(jì)措施，如優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快普通商品住宅的建設(shè)，完善金融、信貸、土地、稅收、銷售等政策，繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序。
　　然而，房價并未隨之回落。
　　這一年的5月中旬，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施(國六條)，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控再度拉開序幕。
　　6月，新華社播發(fā)文章，分析房價的“呼和浩特樣本”，直稱地方政府的“有形之手”是房價上漲的關(guān)鍵助推因素。
　　與此同時，一場觸及城市建設(shè)和房地產(chǎn)市場、涉及全國多個省市的反腐行動正在悄然展開。
　　6月，主管城市建設(shè)規(guī)劃的北京市副市長劉志華被免去職務(wù)，并在年底被“雙開”。同月，安徽省副省長何閩旭、天津市人民檢察院檢察長李寶金因涉嫌房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)問題分別被“雙規(guī)”。在湖南，郴州市市委書記李大倫也因涉及房地產(chǎn)方面的腐敗行為落馬。
　　7月，建設(shè)部、國家發(fā)改委、國家工商行政管理總局三部委聯(lián)合發(fā)文，要用一年左右的時間，集中開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，對土地管理和調(diào)控政策再度進(jìn)行重大調(diào)整，要求嚴(yán)把土地“閘門”。更多因涉嫌房地產(chǎn)腐敗的落馬官員，此間紛紛被媒體曝光。
　　至此，2006年的“房價保衛(wèi)戰(zhàn)”，以經(jīng)濟(jì)政策始，政經(jīng)政策綜合出臺為高峰，熱點不斷。
　　以2006年為轉(zhuǎn)折點，房地產(chǎn)市場不僅是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點對象，而且成為反腐敗的重點陣地。房地產(chǎn)也從一個純粹的經(jīng)濟(jì)命題，逐漸轉(zhuǎn)向橫跨經(jīng)濟(jì)政治兩個領(lǐng)域的大命題。
　　大戲連臺。11月，建設(shè)部官員表示，當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域違法、違規(guī)問題仍然突出，各地要進(jìn)一步加大查處力度，結(jié)合治理房地產(chǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作，組織力量開展治理房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題的調(diào)研工作，摸清房地產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗問題的主要環(huán)節(jié)、重點部位及表現(xiàn)形式，為消除房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗問題和促進(jìn)房地產(chǎn)交易秩序的好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
　　同月，新華社繼續(xù)播發(fā)文章，分析房地產(chǎn)價格中的“腐敗成本”。
　　12月9日，建設(shè)部副部長劉志峰指出，部分省市、地區(qū)在土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)和房屋拆遷中間確實存在“大量腐敗問題”，有些問題還“比較嚴(yán)重”；中央政府、中央紀(jì)委對這個問題都十分重視，加大查處和打擊力度。
　　房地產(chǎn)市場在公眾、專家、官員、房地產(chǎn)商的爭論中，將種種矛盾、利害逐次暴露。對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，正沿著從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域的路線繼續(xù)深入。其間的政經(jīng)通道，已被打通。
　　
　　“房地產(chǎn)樣本”的攻堅意義
　　
　　2006年的房地產(chǎn)市場爭論，有著特殊的樣本意義。其中體現(xiàn)的幾個突出特點，有助于理解我國新階段的改革特色：
　　經(jīng)濟(jì)改革尋求政治解決，已成為改革的重要指向。
　　在市場尚未發(fā)育完全，行政力量在社會占主導(dǎo)地位的情況下，打通政經(jīng)通道，已經(jīng)成為保證改革朝向公平正義的關(guān)鍵抉擇。
　　“安居才能樂業(yè)”。房地產(chǎn)市場的公益屬性被充分認(rèn)識。
　　“市場萬能”的思維模式漸被拋棄，“市場失靈”被越來越深地認(rèn)識到。中國的市場改革進(jìn)入更成熟階段，政府責(zé)任、清明政治被寄予更大的希望。
　　不同利益集團(tuán)均尋求自己利益的充分表達(dá)。公眾高參與度成為改革新特色。
　　不同利益群體都爭相發(fā)出最大的聲音，觀點激烈交鋒，但不同群體都沒有絕對的話語權(quán)。這一方面體現(xiàn)出不同利益群體矛盾的尖銳性，另一方面也使矛盾的充分暴露成為可能。
　　問題暴露的徹底性急催解決方案的徹底性。
　　對問題的準(zhǔn)確分析、解剖，是保障改革方案設(shè)計準(zhǔn)確的前提。對房地產(chǎn)市場現(xiàn)存問題的充分暴露，對相關(guān)因素分析步步深化，使解決方案更具正當(dāng)性、準(zhǔn)確性，政策的權(quán)威性在增強(qiáng)。
　　一年來的房地產(chǎn)爭論，印證著十六屆六中全會《決定》：“構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的過程”、“科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”。
　　需要特別指出的是，正是因為有了“和諧社會”這個新的目標(biāo)，問題的暴露才更充分，解決問題的徹底性才有了更大的可能。
　　回首2006，房地產(chǎn)市場的爭論在各個領(lǐng)域具有特別鮮明的樣本意義。備受關(guān)注的安全生產(chǎn)、社�；稹⑨t(yī)療體制改革等領(lǐng)域，各種矛盾不斷浮出水面，官煤勾結(jié)、醫(yī)藥腐敗等深層次的體制矛盾得到進(jìn)一步揭露和處理。
　　――安全生產(chǎn)反腐開路。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，“血煤”無法被容忍。2006年年初，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)清理和糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題，并明確要求“監(jiān)察、工商、安全監(jiān)管等部門要對前一階段清理糾正工作進(jìn)行徹查，對行動遲緩的地方要加強(qiáng)督辦�！�
　　“官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易問題仍然嚴(yán)重”，安全監(jiān)管總局紀(jì)檢組組長趙岸青在2006年9月中央紀(jì)委等六部委聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上說。他同時介紹，2006年l至9月全國死亡30人以上的煤礦事故發(fā)生3起，其中兩起存在官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易問題。
　　2006年11月底，針對兩天發(fā)生3起特大礦難，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中痛斥一些地方整頓關(guān)閉工作不落實，到了相當(dāng)嚴(yán)重程度，并稱“有了政府作后臺，礦主就膽大妄為”。
　　――醫(yī)療衛(wèi)生改革堅持公益性。在群眾看病難、看病貴的呼聲中，2006年8月初，“欣弗”事件暴發(fā)，對藥監(jiān)部門當(dāng)“甩手掌柜”的批評聲高漲。新華時評將矛頭直指地方政府，指出在一些地方由于藥品企業(yè)與當(dāng)?shù)卣欣骊P(guān)聯(lián)，監(jiān)管部門對企業(yè)的違法違規(guī)行為，往往“睜只眼，閉只眼”。
　　對此，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、政治局第十四次集體學(xué)習(xí)講解老師黃宗良稱，中國目前最突出的矛盾和問題之一，就是一些官員腐敗的勢頭沒有得到根本遏制，行政開支大幅上升，公共服務(wù)投入不足。這些問題歸結(jié)起來是廣義的政府(即黨政機(jī)關(guān)及其官員)的廉潔問題。從體制上看，就是政治建設(shè)、政治體制改革同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革還不夠協(xié)調(diào)。
　　2006年10月，胡錦濤總書記在政治局集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，要“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”。
　　――公共資金監(jiān)管受到特別重視。2006年9月，上海市勞動和社會保障局違規(guī)使用社�；鸬钠毓�，牽出一個龐大的腐敗利益鏈條。
　　隨后，勞動和社會保障部通知強(qiáng)調(diào)，社�；鸪匆�(guī)定預(yù)留必要的支付費用外，全部存入銀行或購買國債，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用。
　　同時，國家審計署也全面介入了社�；鸬谋O(jiān)管。而針對社保基金審計出的問題，勞動和社會保障部予以積極回應(yīng)，承認(rèn)對違規(guī)主體多負(fù)有重要責(zé)任。
　　上述種種領(lǐng)域，包括食品安全、上學(xué)貴、征地拆遷等，都具有“房地產(chǎn)爭論”的全部或部分特征。
　　2006年的種種信號表明，改革深度攻堅，“堅”冰已露。
　　
　　八大理論創(chuàng)新：催促改革調(diào)整出襁褓
　　
　　改革攻堅，已經(jīng)有了戰(zhàn)略解決方案。
　　2006年10月，十六屆六中全會公布的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”。
　　此前，面對日益暴露的深層次矛盾，中央倡導(dǎo)的八大理論創(chuàng)新逐步提出并成熟：構(gòu)建社會主義和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性建設(shè)、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、樹立社會主義榮辱觀、堅持走和平發(fā)展道路。這八大理論創(chuàng)新為解決我國各種社會矛盾提供了系統(tǒng)、全面的戰(zhàn)略思路。
　　在這重要戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，黨的執(zhí)政行為有了新的轉(zhuǎn)變。從各個部門出臺的一系列“十一五”規(guī)劃看，“以人為本”已經(jīng)成為政府決策的重點方向，公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會保障、義務(wù)教育等社會公益性、公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，有力地推動了政府增強(qiáng)社會管理、社會服務(wù)職能。
　　――2006年6月，《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》出臺。
　　――10月，《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》出臺。
　　――此前從未制定過五年規(guī)劃的民政部，目前正對“十一五”規(guī)劃進(jìn)行緊張編制和論證。
　　同樣必須指出的是，類似的調(diào)整還是戰(zhàn)略性的，對具體政策的落實，細(xì)節(jié)的填補(bǔ)，也許還將經(jīng)歷如同房地產(chǎn)市場一樣的“爭論－明確－科學(xué)決策”的循環(huán)。
　　國家行政學(xué)院教授宋世明接受記者采訪時說，2006年我國政府明確提出的建立基本公共服務(wù)體系，是一項操作性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，有賴于各職能部門制定清晰化的標(biāo)準(zhǔn)，否則將是無源之水、無本之木。

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