回首2006年，中國政府厘清民享標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持中國特色社會主義道路的堅(jiān)定努力，贏得了廣泛擁護(hù)。 　　 　　和諧社會首重民享標(biāo)準(zhǔn) 　　 　　2006年頒布的六中全會《決定》指出，社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。
　　“共同享有”的豐富內(nèi)涵，集中體現(xiàn)在財(cái)富分配上。而對中央收入分配的關(guān)注，貫徹全年。2006年春，中共中央黨校春季進(jìn)修班學(xué)員的重要研究課題之一就是收入分配問題。這年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中就要求調(diào)整收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，并把“改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序”作為國務(wù)院2006年工作要點(diǎn)之一。5月，中央政治局會議，集中研究了收入分配體制改革問題，明確提出“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”三管齊下的方案。7月，由國家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、勞動與社會保障部等13個(gè)部委協(xié)同參與制訂的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見》在相關(guān)領(lǐng)域廣泛征求意見。10月，中央十六屆六中全會再次將分配體制改革作為重要議題之一，在關(guān)于構(gòu)建和諧社會的決定中確定改革原則、目標(biāo)及部署。12月初結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又傳遞出“國家明年將提高低收入者收入水平”的信息。
　　國家發(fā)改委的一位官員表示，雖然有關(guān)收入分配方面的方案每年都做，但2006年格外重視。
　　
　　初次分配瞄準(zhǔn)“公平機(jī)會”
　　
　　初次分配強(qiáng)調(diào)效率，已經(jīng)成為社會共識。
　　“立足公平，促進(jìn)持續(xù)、穩(wěn)定、高效的效率，是初次分配應(yīng)遵循的原則”，中央黨校社會學(xué)教研室主任吳忠民教授說，“過去在初次分配中忽視公平因素，這一問題在2006年得到格外重視�！�
　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部的一項(xiàng)研究指出，初次分配不公集中地體現(xiàn)在：
　　首先是居民收入在初次分配中所占比例持續(xù)走低。
　　其次是由于改革不到位，一些部門憑借“行政權(quán)利”獲得大量額外收益。
　　第三是壟斷行業(yè)以壟斷地位獲取收益。如壟斷行業(yè)內(nèi)許多企業(yè)員工工資是全國平均工資水平的3～10倍。
　　第四是地區(qū)差別。部分地區(qū)因可以在一定程度上參與國際貿(mào)易，居民分享到國際分工的好處，收入增長明顯要快一些。與此同時(shí)，外資流入較多的地區(qū)，居民收入增加的機(jī)會也要多一些。
　　事實(shí)上，人們質(zhì)疑的重點(diǎn)是初次分配差距中的不合理因素，如市場壟斷、貪污腐敗、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等不公平乃至不合法的收入。
　　針對此，中央提出了改革收入分配制度的“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的思路。
　　“提低”的首要目標(biāo)是保護(hù)困難群體利益，努力扭轉(zhuǎn)貧困人群“代際轉(zhuǎn)移”的勢頭，是分配制度改革的突破口之一。延續(xù)近年來連續(xù)提高基本養(yǎng)老金、落實(shí)優(yōu)撫對象待遇、提高個(gè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)等政策取向，2006年，我國絕大多數(shù)省市又一次調(diào)整了最低工資。2006年下半年，全國各地完善了最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制。這年10月，勞動和社會保障部提出將積極推動全國各地（除西藏外）在2006年年內(nèi)實(shí)施最低小時(shí)工資制度，其主要受益人群，也是非全日制工作的靈活就業(yè)人員，包括農(nóng)民工、城市下崗職工等靈活就業(yè)人群。
　　而在“擴(kuò)中”方面，2006年7月1日實(shí)行的第四次公務(wù)員工資制度改革是重頭戲。
　　調(diào)查表明，改革開放以來，中國不同級別公務(wù)員之間的工資差距，由1985年的10.2倍縮小到2003年的6.6倍，呈縮小趨勢。但在實(shí)際運(yùn)作中仍存在地區(qū)及部門間收入差距過大、個(gè)人貢獻(xiàn)與收入背離和公務(wù)員總體工資偏低、收入不規(guī)范等現(xiàn)象。
　　“調(diào)高”的主要切入點(diǎn)是針對壟斷行業(yè)的收入分配。在國家發(fā)改委起草的推進(jìn)收入分配制度改革的意見草案初稿中，已把“調(diào)高”列為“當(dāng)前較為緊迫的問題”之一，并提出了若干措施。比如，2006年，國務(wù)院對石油開采企業(yè)開征石油特別收益金，平衡行業(yè)間收入分配關(guān)系、加強(qiáng)對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管、構(gòu)建規(guī)范的國家公職人員工資制度、嚴(yán)格對土地等要素資源的宏觀管理等。如何使壟斷行業(yè)的收入分配體現(xiàn)“公平”，是平衡社會收入分配的重點(diǎn)所在。
　　政府轉(zhuǎn)型是解決收入分配差距過大的關(guān)鍵性因素，如果自身作為直接的利益主體不退出的話，收入分配問題很難從根本上解決。
　　
　　二次分配關(guān)注民生
　　
　　專家分析，我國的二次分配的突出問題，在于“該花的錢沒花，不該花的錢花得太多”，影響了居民生活質(zhì)量提高，直接抑制了個(gè)人消費(fèi)，加大了貧富差距。2006年，我國在基本民生保障方面，重新校正了醫(yī)改、社保、低收入群體住房等領(lǐng)域的政策目標(biāo)，大大提高了政府責(zé)任的位置。
　　在二次分配中，我國用于基本民生方面的投入比例長期偏低。另一方面，我國政府在一般公務(wù)方面的財(cái)政支出比重高達(dá)24.7%，這在世界各國是最高的。
　　“減少支出就等于增加收入”，政府在教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面有所作為，將使資源得到更均衡的分配，并輔助收入分配改革更好地落到實(shí)處。
　　教育領(lǐng)域，從2006年春季學(xué)期開始，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革在西部地區(qū)全面實(shí)施，受益學(xué)生約達(dá)到4880萬人。于2006年9月1日開始正式實(shí)施的新《義務(wù)教育法》，其靈魂是推進(jìn)教育的公平均衡發(fā)展。
　　衛(wèi)生領(lǐng)域，2006年，政府整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序，嚴(yán)格醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管。這一年的2月下旬，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，部署城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，至2006年6月底，全國已有3.96億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。同時(shí)，政府積極探索建立城市社會醫(yī)療救助制度，通過財(cái)政撥款、彩票公益金和社會捐助等多種渠道籌集醫(yī)療救助基金，對困難群眾就醫(yī)給予補(bǔ)助。2006年已開始起草的衛(wèi)生改革方案，將明確公共衛(wèi)生的公益性原則。
　　社會保障領(lǐng)域，2006年11月出臺的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，明確了“十一五”時(shí)期政府在就業(yè)、社會保障和建立和諧勞動關(guān)系等涉及人民生活質(zhì)量方面要承擔(dān)的責(zé)任。
　　2006年11月，國務(wù)院總理溫家寶指出，將公務(wù)接待費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，公開透明，接受監(jiān)督。11月底，財(cái)政部發(fā)布了《中央國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位旅差費(fèi)管理辦法》、《中央國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》，嚴(yán)格了公務(wù)旅差費(fèi)接待標(biāo)準(zhǔn)，即將配套下發(fā)的定點(diǎn)住宿、餐飲的文件，將有力遏止大吃大喝之風(fēng)，降低公務(wù)消費(fèi)。此舉必將對當(dāng)前政府改革和反腐倡廉產(chǎn)生重要影響。
　　經(jīng)過了二十多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國財(cái)富分配的語境儼然已變，相應(yīng)的財(cái)富分配路徑亦應(yīng)作出改變�？梢灶A(yù)見的是，“共享時(shí)代”如何實(shí)現(xiàn)“財(cái)富分配的和諧”，將在未來進(jìn)一步明晰。

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