2008年12月23日,中國國防部宣布,根據(jù)聯(lián)合國安理會授權(quán)決議以及索馬里過渡聯(lián)邦政府的呼吁,中國政府決定派出海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。 　　
　　護(hù)航行動對外宣傳基本原則
　　
　　護(hù)航行動對外宣傳的基本原則是嚴(yán)密組織、以我為主、穩(wěn)妥宣傳、服務(wù)護(hù)航,有效回應(yīng)國際社會關(guān)切和國際輿論質(zhì)疑,防止“中國威脅論”擴(kuò)大化,全面塑造正義之師和負(fù)責(zé)任大國形象。由于護(hù)航行動持續(xù)時間長、未知因素多、外媒高度關(guān)注,國家有關(guān)部門和解放軍總部機(jī)關(guān)積極籌劃,設(shè)置議題,引導(dǎo)輿論,并派出30余名軍事記者參與護(hù)航編隊的新聞報道工作。全軍對外宣傳局領(lǐng)導(dǎo)隨艦全程指導(dǎo)調(diào)控,為現(xiàn)代戰(zhàn)爭信息化和新聞傳播國際化背景下,依托執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)開展軍事外宣工作探索了一條成功之路。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅在首批護(hù)航行動的3個多月里,境內(nèi)外媒體就刊播報道護(hù)航行動的文字、圖片、音視頻稿件2364篇(幅),報道適度,導(dǎo)向正確,總體平穩(wěn),反應(yīng)正面。
　　
　　護(hù)航行動對外宣傳情況概述
　　
　　就首批護(hù)航行動的新聞宣傳而言,以中心事件與宣傳主題為線索,大體可劃分出三個階段:
　　第一階段:2008年11月14日至12月16日,以天津“天裕8號”漁船被索馬里海盜劫持為起因,引發(fā)中國是否出兵的熱議。在我國政府明確是否出兵護(hù)航之前,網(wǎng)絡(luò)輿論已形成熱議。2008年12月4日,國防大學(xué)金一南教授接受中國國際廣播電臺采訪時稱,海軍出動不能算小經(jīng)濟(jì)賬,要算國家形象政治賬……如果有一天中國派遣軍艦對付海盜,不要感到驚訝。金一南還反駁了先前質(zhì)疑中國海軍遠(yuǎn)航能力、擔(dān)心重提“中國威脅論”等反對出兵的聲音。這是軍方專家關(guān)于是否出兵海外在國家媒體上首次亮出自己的觀點。金一南的言論迅即被外媒轉(zhuǎn)載,國際輿論普遍認(rèn)為這是中國政府提前釋放的出兵信號。
　　第二階段:2008年12月16日至12月26日,以中國宣布海軍艦艇將執(zhí)行護(hù)航任務(wù)為標(biāo)志,對外宣傳以宣揚(yáng)我?guī)煶鲇忻�、合理合法為主題。2008年12月16日,中國外交部副部長何亞非在安理會索馬里海盜問題部長級會議上表示,中國正積極考慮近期派軍艦赴索馬里海域參加護(hù)航活動;17日,海軍軍事法院院長、中國社科院法律研究所專家對我海軍打擊海盜、實施護(hù)航進(jìn)行國際司法解讀;21日,軍委法制局負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪,稱中國軍艦赴索馬里海域完全合法;《解放軍報》22日刊登對海軍軍事法院院長李星光的專訪《中國赴索馬里護(hù)航合理合法》;23日,國防部新聞發(fā)言人在護(hù)航行動新聞發(fā)布會上指出,亞丁灣、索馬里海域的海盜問題已經(jīng)成為國際公害,聯(lián)合國安理會多次通過決議,授權(quán)各國根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章采取行動打擊海盜,索馬里過渡政府也呼吁各國進(jìn)入其領(lǐng)海打擊海盜,從而為外國軍艦進(jìn)入索馬里領(lǐng)海護(hù)航并打擊海盜提供了法律依據(jù)。這一系列組合動作,通過多渠道宣傳,十分有效地為中國海軍出兵亞丁灣、索馬里海域闡明了法理依據(jù),以“正義之師”預(yù)設(shè)了防堵惡意攻擊的堅固陣地。
　　第三階段:2008年12月26日至2009年4月16日,以海軍艦艇編隊出征和持續(xù)完成護(hù)航任務(wù)為重點,綜合展示人民海軍官兵素質(zhì)以及新型艦艇遂行任務(wù)的能力。首批護(hù)航編隊自2008年12月26日啟航出征至2009年4月16日與第二批護(hù)航編隊交接,共為212艘船舶護(hù)航。其中,伴隨護(hù)航41批166艘,區(qū)域掩護(hù)護(hù)航46艘,成功解救3艘外國船舶,并完成了“天裕號”商船接護(hù)任務(wù)。在此階段,“嵌入”編隊的記者們從戰(zhàn)斗演練、海上補(bǔ)給、聯(lián)合行動到護(hù)航商船,全方位地報道了護(hù)航行動,生動、具體的情形成為世界各大媒體關(guān)注的焦點新聞,國際輿論也解讀不斷,還由此衍生出諸多如“中印海上軍事摩擦”、“中國搶占非洲”等虛假信息、流言謠傳、臆斷幻判。為澄清事實,應(yīng)對西方媒體借機(jī)重提“中國威脅論”,中央電視臺安排播出軍事專家訪談節(jié)目,客觀介紹執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的艦艇性能、具體任務(wù)、特情預(yù)判。2008年12月29日,國防大學(xué)李大光教授做客人民網(wǎng)《強(qiáng)國論壇》,強(qiáng)調(diào)勿把海軍護(hù)航行動無限放大、隨意解讀,呼吁不要借機(jī)炒作。2009年2月初,四川和山東有報紙刊登中國海軍護(hù)航編隊?wèi)?zhàn)艦在印度洋受到不明國籍潛艇跟蹤的報道,被廣泛轉(zhuǎn)載后引起國際社會的密切關(guān)注。軍事宣傳部門迅即指出其素材出處及拼接手法錯誤,證實該報道為編造的假新聞,表現(xiàn)了我軍外宣應(yīng)急機(jī)制的快速反應(yīng)能力,有效遏止了謠傳、流言的擴(kuò)散蔓延。
　　
　　護(hù)航行動對外宣傳策略管窺
　　
　　在當(dāng)前尖銳敏感、錯綜復(fù)雜態(tài)勢下,人民海軍艦艇編隊以戰(zhàn)斗姿態(tài)出太平洋,經(jīng)海峽咽喉,跨印度洋,實施遠(yuǎn)程武裝護(hù)航,勢必引發(fā)國際社會的警戒、猜疑和國際輿論的多元解讀。因此,為在軍事新聞國際傳播中回應(yīng)關(guān)切、釋疑增信、引導(dǎo)輿論,必須制定護(hù)航行動對外新聞輿論宣傳的基本策略。
　　(一)確定新聞標(biāo)簽,先入為主、先聲奪人
　　用精簡標(biāo)題式關(guān)鍵詞語為新聞信息確定性質(zhì),這種“新聞標(biāo)簽”或“定義新聞”的手法是當(dāng)代國際新聞傳播的通行做法,它以給新聞信息貼上“標(biāo)簽”這樣一種對外傳播議題設(shè)置的操作方式,主動設(shè)置議題,搶先定性,先機(jī)制勝,在國際輿論斗爭中爭取主動。一般用通俗簡明的關(guān)鍵詞為新聞信息定性,并在對外信息發(fā)布中反復(fù)強(qiáng)化使用這一“標(biāo)簽”,力圖在媒體傳播和受眾認(rèn)知層面形成“首因效果”,從而在輿論走向上先入為主、先聲奪人。此次將中國海軍艦艇編隊遂行多樣化軍事任務(wù)定性為“護(hù)航”,就是最顯著的“新聞標(biāo)簽”。路透社、CNN、《紐約時報》等外媒在報道中國海軍護(hù)航新聞時,用凸顯“打擊海盜”標(biāo)簽方式為我軍此次行動定性。但是從我外交部發(fā)言人釋放信息、國防部新聞發(fā)布會發(fā)布信息及回答記者提問到艦隊指揮員接受記者采訪,均反復(fù)強(qiáng)調(diào)此次行動的性質(zhì)是“護(hù)航”。國防部舉行的專題新聞發(fā)布會明確“我海軍艦艇赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù),主要是為我國航經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的船舶和人員提供安全保障,保障世界糧食計劃署等國際組織運(yùn)輸人道主義物資的安全”。 “護(hù)航”與“打擊海盜”,從軍事行動這一具體新聞事實上看,好像沒有太大區(qū)別,但其中蘊(yùn)含的中國與非洲國家、與第三世界的關(guān)系以及中國海外用兵的目的意圖等層面的政治、外交、軍事認(rèn)知完全不同。因此,我對外新聞宣傳堅持用“護(hù)航”來定義行動,我主流媒體、權(quán)威人士在對外宣傳中高頻率地使用“護(hù)航”標(biāo)簽式用語,沒有被西方媒體設(shè)置的定性詞“打擊海盜”牽著走,沒有人云亦云、亦步亦趨地落入西方政治勢力設(shè)置的輿論和政治、外交、軍事陷阱,從而牢牢把握了護(hù)航行動的最高解釋權(quán)。
　　(二)借用輿論領(lǐng)袖,于我有利、為我所用
　　外媒關(guān)于中國海軍艦艇編隊護(hù)航行動的報道,援引大量中國政府和軍方權(quán)威人士的談話,還有相當(dāng)多的新聞素材直接引用我國主流新聞媒體消息。路透社關(guān)于護(hù)航行動的早先報道中,就以《中國少將敦促海軍出兵打擊索馬里海盜》為題披露金一南接受采訪時“如果有一天中國海軍派遣軍艦對付海盜,不要有人感到驚訝”的預(yù)言。國防大學(xué)教授李杰、護(hù)航編隊指揮員杜景臣、海軍副參謀長肖新年、護(hù)航編隊特種兵分隊指揮官謝增嶺、國防部新聞發(fā)言人黃雪平、外交部新聞發(fā)言人劉建超等權(quán)威人員的言論均為外媒廣泛引用。
　　重大新聞事件對外傳播采取的慣例,一般是第一時間發(fā)布事件信息,而后運(yùn)用輿論領(lǐng)袖配合政府決策釋放相關(guān)信息以及展開深度解讀。護(hù)航行動起因是2008年11月14日“天裕號”商船被劫,而我外交部發(fā)言人公開正式表明護(hù)航意向已是12月16日。近一個月時間,我方借用金一南等軍事專家,發(fā)揮輿論領(lǐng)袖作用,釋放預(yù)報性信息,進(jìn)行決策解讀,達(dá)到了正確引導(dǎo)輿論的目的,基本沒有出現(xiàn)輿論真空現(xiàn)象。
　　(三)設(shè)計媒介事件,早做文章、做足文章
　　在索馬里海域,盡管以美國為首的多國海上部隊聯(lián)合打擊海盜,2009年4月8日,仍有一艘懸掛美國國旗的貨輪被海盜劫持。我們從西方媒體上沒有聽到民眾指責(zé)軍方護(hù)航不利的聲音,相反,那位自愿當(dāng)作人質(zhì)換回乘客的船長菲利普斯倒成為了世界媒體競相報道的英雄,受眾的神經(jīng)被這位船長的生死牽動。西方媒體就美國商船被劫事件,選擇“英雄船長”這一新聞元素不斷放大,制造媒介事件引導(dǎo)受眾視線,規(guī)避不利議題,塑造勇敢果斷、無私奉獻(xiàn)的美國人形象。這就是現(xiàn)代傳播中媒介事件的特殊功效。
　　中國海軍艦艇編隊赴亞丁灣索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)進(jìn)入常態(tài)后,國際輿論的關(guān)注度自然漸弱。此時,借重大活動做好對外宣傳工作,增強(qiáng)國際傳播軟實力,重點應(yīng)在外宣報道手法上,如巧用媒介事件。新聞事實經(jīng)過大眾傳媒的策劃、選擇、整理和發(fā)布,可以提升新聞事件知名度,吸引受眾關(guān)注。護(hù)航行動確定的重點宣傳議題要用媒介事件來吸引受眾眼球,適時引導(dǎo)國際社會關(guān)注。2009年1月29日,護(hù)航編隊利用艦機(jī)協(xié)同戰(zhàn)術(shù)動作,以阻懾方式成功驅(qū)離襲擊希臘商船的4艘海盜快艇,希臘船長連聲說:“感謝上帝,感謝中國海軍”,有力地展示了我軍“正義之師、威武之師”的良好形象。
　　(作者系中國人民解放軍南京政治學(xué)院軍事新聞傳播系教員)

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