云南麗江古城以其獨特的價值和魅力，被聯(lián)合國教科文組織列入了《世界文化遺產(chǎn)名錄》，這是世界對麗江古城幾千年文化積淀和獨特文化價值得以完好保存所給予的肯定和嘉獎。面對如此充滿濃郁、悠久、和諧人文氣息的古城，怎樣建設現(xiàn)代化城市？麗江人選擇了一條“保護古城區(qū)，開發(fā)新城區(qū)”的道路。這一明智的選擇，給麗江帶來了前所未有的社會效益和經(jīng)濟效益。僅以旅游業(yè)為例，這幾年的效益年年遞增，2004年來麗江旅游的海內(nèi)外游客達到了359萬人次，旅游綜合收入34億元，分別比上年增長了15.8%和33.1%。
　　但目前，麗江在建設現(xiàn)代化城市進程中，也面臨一些問題，即城市開發(fā)商追求的是經(jīng)濟效益最大化，在新區(qū)建設和舊城改造過程中，出現(xiàn)了政府、企業(yè)和農(nóng)民三者之間的利益差異引起的矛盾。由此產(chǎn)生的后患，會帶來犧牲城市的綠化、水系，犧牲城市的形態(tài)、品位，這將使城市的開發(fā)建設和可持續(xù)發(fā)展走上岐途，使麗江最終變成一個缺失靈魂的城市。
　　不久前，記者就以上問題，采訪了麗江市市委書記和自興，麗江市建委主任年繼偉，麗江市華坪縣縣委宣傳部部長張安琨。
　　
　　把握好現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設的方向
　　
　　問：作為世界文化遺產(chǎn)的麗江，在近年建設和發(fā)展過程中，特別是城市建設過程中，有哪些經(jīng)驗和體會，值得人們借鑒？
　　和自興：近年來，麗江的城市規(guī)劃和建設工作取得了巨大成就，在軟件上，《麗江城市總體規(guī)劃修編（2004-2020）》已全面完成，先后頒布實施了《麗江市城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》和《麗江市城市房屋維修基金征收管理辦法》等規(guī)范性文件，將城中村的集體和個人建設行為依納入城市規(guī)劃管理，并將城市形態(tài)、建筑形態(tài)、綠化、景觀營造、基礎設施配套等納入了規(guī)劃審查和建設督察范疇，依法建設和管理城市的工作得到了加強。使麗江的城市建設提高了一個新的水平；古城保護扎實有效，實施了名人故居修復，古城夜景工程、黑龍?zhí)稊U建工程，使古城景區(qū)增添了新的亮點和內(nèi)涵；新區(qū)建設穩(wěn)步推進，玉龍縣城建設按照市委、市政府確定的思路，在中國工程院院士張錦秋、國家級規(guī)劃大師劉力等國內(nèi)權(quán)威專家的參與下，高起點規(guī)劃，確立了“行云流水，返璞歸真，經(jīng)營文化，再造遺產(chǎn)”及“源于古城，優(yōu)于古城”的理念，城市建設邁上了良性發(fā)展的軌道；束河茶馬古鎮(zhèn)項目的建設，在推進農(nóng)村向城市過渡，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，民間資本參與文化資源保護和開發(fā)方面探索出了新模式。
　　問：麗江保護和開發(fā)的成績有目共睹，和自興書記能否談談目前麗江在城市規(guī)劃和建設中存在的問題？
　　和自興：麗江的城市建設存在許多迫切需要解決的問題，比如，沒有根本確立起城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，以致造成城市部分重點區(qū)域的建設秩序混亂，建筑風格千差萬別，部分農(nóng)民搶建、頂建，部分單位只顧自身利益迂回重建的問題；又如，城市開發(fā)商追求經(jīng)濟效益最大化，把更多土地、建筑物高價出讓，借助麗江的品牌，以實現(xiàn)投資的高額回報；農(nóng)民則更多考慮實現(xiàn)眼前利益，想把臨街的房地都變成商品房、鋪面房；在新區(qū)建設和舊城改造當中，也出現(xiàn)了政府、企業(yè)和農(nóng)民三者之間的利益差異帶來的矛盾。由此產(chǎn)生的后患，會帶來犧牲城市的綠化、水系，犧牲城市的形態(tài)、品位，這將使城市的開發(fā)建設和可持續(xù)發(fā)展走上岐途，使麗江最終變成一個缺失靈魂的城市。
　　我認為，城市的發(fā)展不應該是靠簡單的火柴盒式的擴張，在進行城市定位和規(guī)劃時，要有超前的戰(zhàn)略思維，做到既要瞻前，又要顧后，不僅要考慮到城市核心區(qū)的建設和發(fā)展，還要考慮到如何通過融資，做好整個城市周邊大環(huán)境的建設，把當前需要和長遠需要、眼前利益和長遠利益、近期城市發(fā)展和長期城市發(fā)展有機地結(jié)合起來，絕不能再停留于過去那種見珠打珠、零敲碎打的狀況。在繼續(xù)支持開發(fā)商參與城市建設的同時，絕不能再讓開發(fā)商來左右我們的城市規(guī)劃和建設方向。
　　
　　以世界級精品旅游勝地為目標推進城市建設
　　
　　問：麗江的城市定位是，建設成世界級精品旅游勝地。為了這一總目標，應怎樣處理保護與開發(fā)、規(guī)劃與建設、旅游與生態(tài)等關系，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展？
　　和自興：城市的良性發(fā)展必須與民族文化資源相結(jié)合，城市開發(fā)建設必須與環(huán)境的保護相協(xié)調(diào)。沒有本土民族和人文環(huán)境的支撐，城市建設就會失去動力和源泉。麗江是中國的，也是世界的。因此，在麗江的旅游資源開發(fā)和城市建設過程中，應向世界標準看齊。當前中國的大規(guī)模城市建設，推動了房價、地價處于較高價位，高地價又促動了房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑商不斷追求經(jīng)濟利益的最大化，而難以更多考慮企業(yè)的中長期發(fā)展和城市建設的長遠利益，開發(fā)商在開發(fā)中減少了水系和綠化用地，實施一些“短、平、快”項目，這樣就會造成自然景觀基礎的破碎化，水系、綠化、廣場用地的任意縮減和被占用，自然河流被任意地截斷等等，這樣下去自然環(huán)境就會遭到無情地破壞，此種狀況極其危險。
　　問：面對如此嚴重的問題，我們應該采取什么措施？
　　和自興：回顧麗江城市建設的道路，主要經(jīng)歷了三個階段。第一階段是，有城市規(guī)劃指導，但許多單位和企業(yè)基本上是各自為政進行建設，實踐證明，這種狀況已遠遠不能適應城市發(fā)展的要求了；第二階段是，依靠各地投資商，本地有實力的民營企業(yè)進行城市開發(fā)，并由投資和開發(fā)企業(yè)代政府行使基礎設施建設及部分公共設施管理職能，這種做法對麗江的城市建設曾起過積極作用，但其弊端已日益顯現(xiàn)；現(xiàn)在要進入第三階段，即依靠政府舉債來進行基礎設施建設，使生地變成熟地，進行統(tǒng)一規(guī)劃和招商引資，開發(fā)商要按照政府的規(guī)劃理念進行開發(fā)建設。
　　我認為目前應堅持這樣一個觀點，那就是：城市的區(qū)域山水格局，城市的民族文化特質(zhì)，猶如城市的生態(tài)環(huán)境保障，沒有這兩條主線的支撐，城市的可持續(xù)發(fā)展就沒有了源泉和動力。因此，在城市建設過程中，維護區(qū)域山水格局和綠化、水系的完整性，維護民族文化的連續(xù)性，是維系城市建設良性發(fā)展的關鍵，是建設文化旅游名市和最佳人居環(huán)境的關鍵。
　　當前，迫切需要解決政府、企業(yè)、群眾這三者之間的矛盾，將三者的利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互利共贏。認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，在城市規(guī)劃建設上，實現(xiàn)規(guī)劃的“大思路”，建設的“大手筆”。
　　
　　城市應該有自己獨特的性格
　　
　　問：在城市規(guī)劃和建設中，目前普遍存在城鄉(xiāng)規(guī)劃相脫節(jié)的問題，為此也帶來了一系列城鄉(xiāng)發(fā)展建設中的后遺癥。負責城市規(guī)劃和建設的麗江市建委主任年繼偉和麗江市華坪縣宣傳部部長張安琨，對這一問題的見解和認識是怎樣的？
　　年繼偉：麗江古城魅力無窮，麗江民居獨具一格，麗江城市建設的人文、自然資源得天獨厚，但麗江的城市建設仍處低水平狀態(tài)，特別是城市基礎設施建設比較薄弱，其中交通網(wǎng)絡建設又是最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，我們要下大決心，花大力氣，努力改變城市建設中的諸多不利局面。目前，歷經(jīng)五年艱辛，定位在五十年不落后的《麗江城市總體規(guī)劃修編》，已由云南省政府正式批準實施，麗江市政府向銀行舉債籌措了幾十億元，并通過各種融資渠道，吸引來上百億元的資金，重點投向旅游、城市建設等領域。這些工作的有效開展，為麗江市的城市建設提供了有力的規(guī)劃保障和強大資金支持。我們將抓住主要矛盾，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃和建設相脫節(jié)的這一長期存在的問題和矛盾，力求重點突破，掀起一個城市道路改造、綠化景觀建設、水系保護的新高潮，逐步形成城鄉(xiāng)布局科學合理的配套完善，帶動城市建設的新跨越。目前，麗江市規(guī)劃委員會和建設委員會共同制定的綠化、廣場和交通網(wǎng)絡規(guī)劃建設方案正在實施之中，我們爭取在實施中最大限度地解決城市建設中城鄉(xiāng)脫節(jié)的問題。
　　張安琨：正如我們麗江市委書記所指出的，城市應該有自己的性格，在體現(xiàn)城市風格方面，我們通過長期的探索和實踐，已形成了一些比較統(tǒng)一的觀點和理念，如：要慎重發(fā)展火柴盒式的鋼混結(jié)構(gòu)的建筑；建筑物不再搞民族符號式的簡單蓋瓦，做到全部大蓋瓦；要引導城市周邊農(nóng)民按傳統(tǒng)的三坊一照壁、四合五天井的民族風格建設民居，而不去搞鋼混結(jié)構(gòu)、鋼窗結(jié)構(gòu)的建筑；城市綠化要以移植大樹、移植本地樹種為主等等。對于這些經(jīng)過實踐證明的成功做法和經(jīng)驗，要逐漸形成地方法規(guī)性文件，規(guī)范和引導今后的城市建設行為。
　　要堅持不懈地抓好以城市綠化為主的生態(tài)建設，圍繞國際精品旅游城市的目標，從塑造城市形象、改善人居環(huán)境、滿足人民群眾需要出發(fā)，大力推進城市綠化步伐，建設以道路兩側(cè)綠化為骨架、以公園綠化為重點、以社區(qū)綠化為補充的城市綠化體系，變城區(qū)“見縫插樓”為“見縫插綠”。切實采取有效措施，把未建設和拆遷后空出的土地主要用于城市綠地和休閑公園的建設，使我們的城市真正綠起來、亮起來，更具人性化和親和力。
　　
　　責編：冬 冰

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