摘要：隨著工程量清單計價制度的實施，工程價格已經(jīng)從政府指令性價格逐漸向市場定價轉(zhuǎn)化。在工程造價管理改革不斷深化的過程中，工程造價信息在工程建設(shè)中的作用也日趨明顯。本文通過分析我國建設(shè)工程造價信息的收集、管理和應(yīng)用中存在的不足，結(jié)合我國工程造價信息管理和應(yīng)用的實際情況，提出了建立健全我國建設(shè)工程造價信息管理系統(tǒng)的措施。
　　關(guān)鍵詞：工程造價信息；信息管理；網(wǎng)絡(luò)化
　　中圖分類號：F275.3 文獻標(biāo)識碼：A
　　
　　作為工程造價管理的一個重要資源――工程造價信息，是反映建筑市場上建筑產(chǎn)品價格活動特征及其發(fā)展變化情況的各種消息、情報、資料等的統(tǒng)稱。隨著科學(xué)技術(shù)的進步、社會的發(fā)展、建筑市場的激烈競爭，信息在工程造價管理中顯得尤為重要。
　　工程造價信息是指已建成的和在建的有使用價值和代表性的工程設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新工藝等建筑安裝工程分部分項的單價分析等資料。從廣義上講，工程造價信息是一切有關(guān)工程造價的特征、狀態(tài)及其變動的消息的組合。在工程承發(fā)包市場和工程建設(shè)過程中，工程造價總是在不停地運動著、變化著，并呈現(xiàn)出種種不同特征。人們對工程承發(fā)包市場和工程建設(shè)過程中工程造價運動的變化，是通過工程造價信息來認(rèn)識和掌握的。
　　
　　一、我國工程造價信息管理的現(xiàn)狀及存在的問題
　　
　　目前，我國的工程造價信息管理主要以國家和地方政府主管部門為主，通過各種渠道進行工程造價信息的收集、處理和發(fā)布。特別是在工程造價體制改革后，國家對工程造價的管理逐漸由直接管理走向間接管理。國家制定了統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，在推出工程量清單計價方式的同時，編制了全國統(tǒng)一的工程項目編碼。隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及因特網(wǎng)的普及，國家也開始建立工程造價信息網(wǎng)，定期發(fā)布價格信息及其產(chǎn)業(yè)政策，為各地主管部門、咨詢機構(gòu)、造價編制和審定單位提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。然而，由于種種原因，我國的現(xiàn)狀還不能令人滿意，同發(fā)達國家相比差距還比較明顯。這個差距存在于整個建筑業(yè)，具體說到工程造價信息的管理和應(yīng)用，目前主要存在的問題和不足包括以下幾個方面：
　　(一)投資估算指標(biāo)缺乏
　　我國多年以來一直實施概預(yù)算定額制度，概預(yù)算定額的歷史資料比較豐富，但投資估算指標(biāo)卻相對缺乏。雖然各專業(yè)設(shè)計院，如冶金、輕工、公路工程等設(shè)計院積累了一些估價指標(biāo)，但民用建筑的估價指標(biāo)幾乎沒有。因此，投資估算指標(biāo)的缺乏是我國建設(shè)項目估價過程中一個亟待解決的問題。
　　(二)信息化管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
　　實施工程造價信息網(wǎng)絡(luò)化管理的前提條件是推行信息指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)化、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)化、信息系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)化、信息技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)化。目前，由于國內(nèi)對造價信息的采集、加工和傳播缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼，系統(tǒng)分類、信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間處于相對封閉、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，其結(jié)果是無法達到信息資源的共享。另外，還有不少管理者滿足于目前的表面信息，忽略深加工。
　　(三)信息質(zhì)量不高，無法滿足市場需求
　　由于信息采集技術(shù)落后，信息分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式和存取方式不一致，信息來源渠道少，使得對信息資源的遠(yuǎn)程傳遞、加工處理變得非常困難，信息資源的內(nèi)在質(zhì)量很難提高，信息維護更新速度無法跟上市場的變化，因此不能滿足信息市場的需要。
　　(四)企業(yè)缺乏信息收集、管理與應(yīng)用的能力和意識
　　由于定額一直是由國家或地區(qū)部門編制，這就使得其帶有一定的官方色彩，所以，企業(yè)缺乏收集、積累工程造價信息的意識，再加之資料整理、建檔及綜合利用的能力有限，最終導(dǎo)致一些工程完工后沒有具體的工程造價資料保存下來，進而無法實現(xiàn)其應(yīng)有的價值。
　　(五)信息網(wǎng)建設(shè)有待完善
　　現(xiàn)在工程造價信息網(wǎng)多為定額站或公司介紹、定額發(fā)布、價格信息、相關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)、招投標(biāo)信息發(fā)布等，而信息的全面性和時效性卻相對較差。很多網(wǎng)站僅將造價信息在網(wǎng)上進行登載，而缺乏對這些信息的整理、分析和縱橫向比較，使得信息的效用降低。
　　(六)信息資料的積累和整理未能與工程量清單計價模式的接軌
　　目前各類工程造價信息資料的收集和整理仍然是按定額模式進行的，并且工程量清單計價模式仍未普及到所有建設(shè)項目中，使得我國目前工程造價信息資料不能與清單計價模式相銜接。
　　
　　二、工程造價信息管理系統(tǒng)的建設(shè)措施
　　
　　(一)進一步完善工程造價信息收集渠道
　　工程數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作是一個系統(tǒng)工程，工作量很大，因此必須進一步完善工程數(shù)據(jù)收集渠道，提高企業(yè)參與意識，使各類建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程造價咨詢中介機構(gòu)及每個概預(yù)算人員都意識到工程數(shù)據(jù)收集、整理上報工作的重要性，積極主動地把工程數(shù)據(jù)資料按固定的格式填寫和上報。工程造價管理部門應(yīng)該及時地對所收集的工程數(shù)據(jù)進行匯總、統(tǒng)計、分析、測算。此外，充分利用建設(shè)工程造價信息網(wǎng)定期發(fā)布各類工程造價指標(biāo)和工程造價指數(shù)，實現(xiàn)所有網(wǎng)絡(luò)會員數(shù)據(jù)共享，以此形成上報信息――匯總信息――發(fā)布信息――接受信息的良性循環(huán)的運行機制。
　　(二)完善與工程造價信息的管理和應(yīng)用相配套的法規(guī)和制度
　　要盡快制定統(tǒng)一的造價信息指標(biāo)體系。盡管工程造價信息隨著工程類型、結(jié)構(gòu)、地點的不同會有很大的區(qū)別，但在采集、加工時缺乏統(tǒng)一的分類和編碼會嚴(yán)重影響信息資源的共享。從市場的角度看，建筑物也是商品，對商品進行統(tǒng)一分類和編碼是加強對其管理的重要手段。政府行政主管部門及行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)本行業(yè)現(xiàn)狀，制定科學(xué)的、統(tǒng)一的、適用的、完善的行業(yè)信息指標(biāo)體系，兼?zhèn)浼�合性、可分解性和可擴展性。盡快建立一套兼顧國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工程造價信息分類編碼體系，以加大行業(yè)內(nèi)橫向聯(lián)系，擴大信息范圍和數(shù)量，提高信息質(zhì)量。
　　要建立統(tǒng)一的造價信息申報制度。全國各地的工程造價管理站一直是我國工程造價信息管理的主要部門，要針對目前存在的問題，打破區(qū)域限制，在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的造價信息申報制度，尤其注重造價信息的完整性和時效性。
　　(三)轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵支持非官方的工程造價信息服務(wù)
　　隨著工程造價管理改革的深入，工程價格的確定開始成為一種市場行為，這樣既符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，又有利于建筑市場的規(guī)范競爭。我國的工程造價管理部門應(yīng)當(dāng)減少具體的技術(shù)性工作，把工作重心轉(zhuǎn)移到宏觀的管理和監(jiān)督上，讓相關(guān)的行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用。另外，我國有眾多提供造價咨詢和服務(wù)的企業(yè)，相關(guān)主管部門應(yīng)該在嚴(yán)格資質(zhì)審查、加強管理的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)其工程造價信息服務(wù)，以促進工程造價咨詢和服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。
　　(四)加強工程造價信息網(wǎng)的建設(shè)和維護
　　要確立正確的工程造價信息網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。工程造價信息管理的最佳方式是建立全開放、全交互、全動態(tài)的工程造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，工程造價信息網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該是：滿足政府管理部門、建設(shè)工程管理部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位、咨詢中介機構(gòu)和施工單位、建材生產(chǎn)商、供應(yīng)商的需求并且為他們提供多層次、多地域、多部門互聯(lián)的信息交換服務(wù)，把建庫、管庫、聯(lián)庫列為信息資源開發(fā)和利用的重點方向和突破口，建成面向政府管理部門和為各類建設(shè)工程企業(yè)服務(wù)的“建設(shè)工程造價決策支持系統(tǒng)”，建成面向市場服務(wù)的“市場信息服務(wù)系統(tǒng)”。
　　要全面分析用戶需求，分期進行網(wǎng)站建設(shè)。工程造價信息網(wǎng)可以包括很多內(nèi)容，如定額系統(tǒng)、價格信息系統(tǒng)、造價指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)等。具體到網(wǎng)站建設(shè)，最重要的是全面的用戶需求分析，根據(jù)用戶提出的要求和所能提供的客觀條件來實現(xiàn)工程造價信息網(wǎng)的建設(shè)。首要目標(biāo)是完成信息網(wǎng)的信息資源調(diào)研，完成信息網(wǎng)基本數(shù)據(jù)庫的建立，整理、編制工程造價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成信息發(fā)布模式的制定。建立信息發(fā)布平臺，在局域網(wǎng)內(nèi)實現(xiàn)信息網(wǎng)模型。其次是建立起完善的信息網(wǎng)內(nèi)部管理系統(tǒng)，通過計算機應(yīng)用于信息管理，使信息管理的全部流程實現(xiàn)信息的采集、整理、分析到發(fā)布的自動化，提高信息處理的速度。對各類有關(guān)工程造價管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行整理、分類、錄入工作，編制各類數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)編碼，建立各類工程造價數(shù)據(jù)庫，逐步探索和建立起工程造價決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)局域網(wǎng)的信息共享。最后是通過與Internet網(wǎng)的連接，將信息網(wǎng)并入Internet網(wǎng)，使各地的用戶可通過Internet網(wǎng)訪問造價信息網(wǎng)，進行信息的查詢、檢索和信息異地傳輸；進一步完善各類工程造價數(shù)據(jù)庫，完成大部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理、錄入工作；建立信息采集、整理、加工、發(fā)布制度，逐步實現(xiàn)建設(shè)、生產(chǎn)、營銷、管理的良性循環(huán)。
　　要注重運營維護，提高服務(wù)質(zhì)量。為了能更好服務(wù)于社會，為我國更好地與國際慣例接軌，工程造價信息網(wǎng)絡(luò)在建成和運行后，應(yīng)該注意以下幾方面的問題，以期來斷提高服務(wù)水平。
　　首先，注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理和更新�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理是信息網(wǎng)建立和有效運行的基礎(chǔ)和保證，這項工作主要包括對各類有關(guān)工程造價信息管理的數(shù)據(jù)進行類別劃分、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編碼的編制、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的建立等基礎(chǔ)性工作。對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的類別劃分要注重內(nèi)容的全面性、真實性，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編碼的編制要注重惟一性和擴展性，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的建立要注重考慮數(shù)據(jù)的層次性。
　　其次，保證信息資源的有效利用。努力建立信息源單位，開拓新的信息源，擴大信息源渠道，服務(wù)于社會。只有通過逐步擴大工程造價信息網(wǎng)的信息種類和信息容量，才能充分發(fā)揮信息窗口的作用，為各類用戶提供豐富、實用、及時、準(zhǔn)確的建設(shè)工程信息，滿足建設(shè)工程的各種需要。同時還應(yīng)該注意合理利用已有的信息資源，對其進行分析，重新整理、分類和錄入。另外，在增加信息量的同時注重質(zhì)量的提高，合理地利用信息資源，使有限的信息能夠發(fā)揮出更大的社會效益和經(jīng)濟效益。
　　再次，要注意信息網(wǎng)絡(luò)的安全性問題。網(wǎng)絡(luò)在進行信息傳輸服務(wù)過程中的安全管理，應(yīng)該成為信息網(wǎng)管理和維護的一項關(guān)鍵任務(wù)。可以通過建立安全的FTP服務(wù)、安全的電子郵件服務(wù)、系統(tǒng)安全審查制度等一系列的安全策略，建立系統(tǒng)防火墻，以防止黑客的侵?jǐn)_。
　　隨著我國工程造價管理改革的不斷深入，依托于市場競爭形成工程造價的機制正逐步完善，工程造價信息管理也朝著適應(yīng)市場需要的方向發(fā)展。應(yīng)對工程量清單模式，工程造價信息管理面臨著新的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新，因此，必須建立健全工程造價信息管理系統(tǒng)，大力加快我國工程造價的信息化建設(shè)。
　　
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　　（本文審稿葛文生）

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