1988年2月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實施方案》，決定從1988年起，用三五年的時間，在全國城鎮(zhèn)分期分批把住房制度改革推開。――全國住房改革拉開帷幕。
　　1994年7月18日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，明確城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的和基本內(nèi)容。――經(jīng)過6年半試點，全國住房改革進一步深化。
　　在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，從88年至今，住房改革推行23年以來，全國城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村住房環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。住宅業(yè)態(tài)由筒子樓、四合院、宿舍樓等發(fā)展成為商住樓、高層住宅樓、別墅等更為先進、居住環(huán)境等；房屋環(huán)境也由老式胡同、住宅工業(yè)建筑混雜等發(fā)展為各種用地性質(zhì)的控制性規(guī)劃更趨合理，居住區(qū)內(nèi)布局更為有序，住房環(huán)境得到極大改善的良好形勢。
　　同時我們也注意到，城鎮(zhèn)發(fā)展進程中，全國大部分城鎮(zhèn)都有不同程度的部分老舊的五六十年代的危舊房、“城中村”亟待改造；而80年代的“新房”也已陸續(xù)變?yōu)榱伺f房。各大城市也陸續(xù)進行了危舊房、“城中村”改造、“立面整治”、人行道重鋪擴寬等一系列動作，使“老城披新裝，舊貌變新顏”。本文主要就此形勢下的“立面整治”中的各種挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施大致進行梳理：
　　（1）基礎(chǔ)資料嚴重匱乏：由于“立面整治”的對象多為八九十年代甚至于五六十年代的舊房，房屋的交竣工資料大多無法尋找，以至于對原結(jié)構(gòu)受力形式、材料強度等難以掌握，導(dǎo)致針對舊房的改造設(shè)計、施工、監(jiān)理具有十分難度。筆者認為：唯有盡可能的廣泛搜集資料，調(diào)查摸底，以尋求更加詳盡、準確的對整改對象做到“知己知彼”。
　�。�2）設(shè)計不合理：由于“立面整治”各老舊建筑形勢復(fù)雜，設(shè)計難度大，單位工程工程造價不高，即使建設(shè)方以整條街道和整個片區(qū)打包發(fā)包，仍難得甲級設(shè)計院青睞，最后多半由“裝飾設(shè)計公司”進行設(shè)計，設(shè)計水平普遍不高，“不懂”結(jié)構(gòu)設(shè)計，而并為達到立面裝飾效果，不尊重原結(jié)構(gòu)；隨意破壞結(jié)構(gòu)構(gòu)件；更改空調(diào)位；添加空調(diào)罩；增加裝飾柱及其他立面構(gòu)架等增加荷載甚至于改變建筑受力形式，造成空調(diào)使用維修安裝更換等均有不便，因荷載增加甚而受力形式改變造成建筑重大安全隱患。而圖紙審查難度大，以至于多次修改設(shè)計后部分妥協(xié)，仍遺留部分安全隱患及不合理設(shè)計。筆者認為：將設(shè)計工作發(fā)包給更具實力的設(shè)計單位，并進行建筑、結(jié)構(gòu)安全性、耐久性、使用功能合理性、與原建筑有機協(xié)調(diào)等進行全方位審核，以提高設(shè)計合理性，更好的達到立面整治效果。
　�。�3）建設(shè)周期短：立面整治工作牽系千家萬戶，多由各行政區(qū)域國土房管局或建委作為建設(shè)單位牽頭實施，各省市也將其作為重點工程、民心工程納入政績考核，工期短，任務(wù)重，以至于不按照基本建設(shè)程序，縮短設(shè)計準備及設(shè)計時間，規(guī)避招投標，壓縮工期，簡化驗收程序等，以至于部分質(zhì)量隱患未及整改即拆除腳手架、吊籃，造成大量遺留問題難以整改。筆者認為：合理安排建設(shè)周期，嚴格按照基本建設(shè)程序，將極大減少質(zhì)量及安全隱患遺留，提高工程質(zhì)量和安全性。
　　（4）協(xié)調(diào)難度大：隨著居民生活改善，空調(diào)窗機、外機、各式雨篷陸續(xù)應(yīng)用，而各種材質(zhì)、形狀、尺寸、顏色嚴重不統(tǒng)一；而房屋住戶底層違章擴建；中間層違章增設(shè)外挑陽臺；屋面違章增設(shè)葡萄架、花園、亭子、房間等，各種違章建筑等情況使得建筑外立面呈現(xiàn)嚴重不協(xié)調(diào)，整治工作中，對于違章建筑及附著物的拆除，需要規(guī)劃、國土房管、街道、居委會、物管、建設(shè)單位、施工單位等各單位的大力協(xié)調(diào)。或勸其自拆，或協(xié)商拆除，甚而強制拆除等各種形式予以處理，周期長，見效慢，協(xié)調(diào)難度相當大。筆者認為：各部門協(xié)調(diào)分工、為立面整治工程設(shè)立專人負責、形成迅速、高效、有序的工作溝通及處理機制，有利于極大的降低協(xié)調(diào)難度，縮短周期，減少費用。
　�。�5）綜合管網(wǎng)復(fù)雜：房屋在幾十年使用過程中，強電進行了多次改造，民用電、工業(yè)用電穿行小區(qū)，尤其是距離房屋距離較近的高壓電，在施工過程中搭設(shè)外架后腳手架外緣與高壓電距離嚴重小于安全距離，可能使腳手架整體帶電，造成重大安全隱患。而聯(lián)通、電信、移動、光電、鐵通等弱電線路的迅速增加及天然氣、給排水排布不合理，造成小區(qū)內(nèi)各種管線密布、交錯，給施工過程造成極大困難，也不便于綜合管線本身的優(yōu)化排布。筆者認為：從城鎮(zhèn)區(qū)域改造的層面，結(jié)合綜合管網(wǎng)改造規(guī)劃、借房屋改造為契機，減少管線臨時遷改，盡量一次性管線下地，營造立面整治、管網(wǎng)整改“共贏”局面。
　�。�6）施工環(huán)境復(fù)雜：立面整治工程幾乎都在住宅區(qū)進行，工作面狹窄，人流集中，小區(qū)內(nèi)老人、兒童隨意走動，圍觀群眾較多，而在此環(huán)境下進行高空作業(yè)、垂直運輸，對安全工作造成了重大挑戰(zhàn)。如何在要求作業(yè)人員保障自身安全的同時，保障居民和老人、兒童等特殊人群的安全。筆者認為：除了建立安全保障體系及應(yīng)急預(yù)案、做好作業(yè)人員安全教育、傳統(tǒng)“四口”、“五臨邊”等部位的安全防護、施工場地內(nèi)及周邊的安全文明施工外，還應(yīng)結(jié)合復(fù)雜環(huán)境，因地制宜的增設(shè)安全標語、警示標志、安全防護等各種措施，徹底杜絕安全隱患。
　　因篇幅所限，在城鎮(zhèn)立面整治工程中，除了上訴的基礎(chǔ)資料、設(shè)計、建設(shè)周期、協(xié)調(diào)、綜合管網(wǎng)、施工環(huán)境等各種挑戰(zhàn)外，還面臨建設(shè)資金來源、工程計量計價有別于傳統(tǒng)新改擴建工程、部分居民無理要求及碰瓷心理、施工組織難度大等眾多挑戰(zhàn)。對建設(shè)方、施工單位、監(jiān)理單位等參建各方的協(xié)調(diào)能力、突發(fā)事件處理能力，乃至建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管，均提出了巨大挑戰(zhàn)。作為城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治工程中的從業(yè)者，筆者拋磚引玉，希望能引起業(yè)界人士更為廣泛、深入的探討。
　　參考文獻
　　[1] 《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實施方案》國發(fā)（1988）11號.
　　[2] 《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》國發(fā)（1994）43號.
　　
　　（作者單位：重慶高新區(qū)開發(fā)投資集團有限公司重慶400000）

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