1988年2月25日，國務院印發(fā)《關于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實施方案》，決定從1988年起，用三五年的時間，在全國城鎮(zhèn)分期分批把住房制度改革推開。――全國住房改革拉開帷幕。
　　1994年7月18日，國務院印發(fā)《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，明確城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的和基本內(nèi)容。――經(jīng)過6年半試點，全國住房改革進一步深化。
　　在黨中央、國務院正確領導下，從88年至今，住房改革推行23年以來，全國城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村住房環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。住宅業(yè)態(tài)由筒子樓、四合院、宿舍樓等發(fā)展成為商住樓、高層住宅樓、別墅等更為先進、居住環(huán)境等；房屋環(huán)境也由老式胡同、住宅工業(yè)建筑混雜等發(fā)展為各種用地性質的控制性規(guī)劃更趨合理，居住區(qū)內(nèi)布局更為有序，住房環(huán)境得到極大改善的良好形勢。
　　同時我們也注意到，城鎮(zhèn)發(fā)展進程中，全國大部分城鎮(zhèn)都有不同程度的部分老舊的五六十年代的危舊房、“城中村”亟待改造；而80年代的“新房”也已陸續(xù)變?yōu)榱伺f房。各大城市也陸續(xù)進行了危舊房、“城中村”改造、“立面整治”、人行道重鋪擴寬等一系列動作，使“老城披新裝，舊貌變新顏”。本文主要就此形勢下的“立面整治”中的各種挑戰(zhàn)及應對措施大致進行梳理：
　　（1）基礎資料嚴重匱乏：由于“立面整治”的對象多為八九十年代甚至于五六十年代的舊房，房屋的交竣工資料大多無法尋找，以至于對原結構受力形式、材料強度等難以掌握，導致針對舊房的改造設計、施工、監(jiān)理具有十分難度。筆者認為：唯有盡可能的廣泛搜集資料，調查摸底，以尋求更加詳盡、準確的對整改對象做到“知己知彼”。
　�。�2）設計不合理：由于“立面整治”各老舊建筑形勢復雜，設計難度大，單位工程工程造價不高，即使建設方以整條街道和整個片區(qū)打包發(fā)包，仍難得甲級設計院青睞，最后多半由“裝飾設計公司”進行設計，設計水平普遍不高，“不懂”結構設計，而并為達到立面裝飾效果，不尊重原結構；隨意破壞結構構件；更改空調位；添加空調罩；增加裝飾柱及其他立面構架等增加荷載甚至于改變建筑受力形式，造成空調使用維修安裝更換等均有不便，因荷載增加甚而受力形式改變造成建筑重大安全隱患。而圖紙審查難度大，以至于多次修改設計后部分妥協(xié)，仍遺留部分安全隱患及不合理設計。筆者認為：將設計工作發(fā)包給更具實力的設計單位，并進行建筑、結構安全性、耐久性、使用功能合理性、與原建筑有機協(xié)調等進行全方位審核，以提高設計合理性，更好的達到立面整治效果。
　�。�3）建設周期短：立面整治工作牽系千家萬戶，多由各行政區(qū)域國土房管局或建委作為建設單位牽頭實施，各省市也將其作為重點工程、民心工程納入政績考核，工期短，任務重，以至于不按照基本建設程序，縮短設計準備及設計時間，規(guī)避招投標，壓縮工期，簡化驗收程序等，以至于部分質量隱患未及整改即拆除腳手架、吊籃，造成大量遺留問題難以整改。筆者認為：合理安排建設周期，嚴格按照基本建設程序，將極大減少質量及安全隱患遺留，提高工程質量和安全性。
　　（4）協(xié)調難度大：隨著居民生活改善，空調窗機、外機、各式雨篷陸續(xù)應用，而各種材質、形狀、尺寸、顏色嚴重不統(tǒng)一；而房屋住戶底層違章擴建；中間層違章增設外挑陽臺；屋面違章增設葡萄架、花園、亭子、房間等，各種違章建筑等情況使得建筑外立面呈現(xiàn)嚴重不協(xié)調，整治工作中，對于違章建筑及附著物的拆除，需要規(guī)劃、國土房管、街道、居委會、物管、建設單位、施工單位等各單位的大力協(xié)調�；騽衿渥圆穑騾f(xié)商拆除，甚而強制拆除等各種形式予以處理，周期長，見效慢，協(xié)調難度相當大。筆者認為：各部門協(xié)調分工、為立面整治工程設立專人負責、形成迅速、高效、有序的工作溝通及處理機制，有利于極大的降低協(xié)調難度，縮短周期，減少費用。
　�。�5）綜合管網(wǎng)復雜：房屋在幾十年使用過程中，強電進行了多次改造，民用電、工業(yè)用電穿行小區(qū)，尤其是距離房屋距離較近的高壓電，在施工過程中搭設外架后腳手架外緣與高壓電距離嚴重小于安全距離，可能使腳手架整體帶電，造成重大安全隱患。而聯(lián)通、電信、移動、光電、鐵通等弱電線路的迅速增加及天然氣、給排水排布不合理，造成小區(qū)內(nèi)各種管線密布、交錯，給施工過程造成極大困難，也不便于綜合管線本身的優(yōu)化排布。筆者認為：從城鎮(zhèn)區(qū)域改造的層面，結合綜合管網(wǎng)改造規(guī)劃、借房屋改造為契機，減少管線臨時遷改，盡量一次性管線下地，營造立面整治、管網(wǎng)整改“共贏”局面。
　�。�6）施工環(huán)境復雜：立面整治工程幾乎都在住宅區(qū)進行，工作面狹窄，人流集中，小區(qū)內(nèi)老人、兒童隨意走動，圍觀群眾較多，而在此環(huán)境下進行高空作業(yè)、垂直運輸，對安全工作造成了重大挑戰(zhàn)。如何在要求作業(yè)人員保障自身安全的同時，保障居民和老人、兒童等特殊人群的安全。筆者認為：除了建立安全保障體系及應急預案、做好作業(yè)人員安全教育、傳統(tǒng)“四口”、“五臨邊”等部位的安全防護、施工場地內(nèi)及周邊的安全文明施工外，還應結合復雜環(huán)境，因地制宜的增設安全標語、警示標志、安全防護等各種措施，徹底杜絕安全隱患。
　　因篇幅所限，在城鎮(zhèn)立面整治工程中，除了上訴的基礎資料、設計、建設周期、協(xié)調、綜合管網(wǎng)、施工環(huán)境等各種挑戰(zhàn)外，還面臨建設資金來源、工程計量計價有別于傳統(tǒng)新改擴建工程、部分居民無理要求及碰瓷心理、施工組織難度大等眾多挑戰(zhàn)。對建設方、施工單位、監(jiān)理單位等參建各方的協(xié)調能力、突發(fā)事件處理能力，乃至建設行政主管部門的監(jiān)管，均提出了巨大挑戰(zhàn)。作為城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治工程中的從業(yè)者，筆者拋磚引玉，希望能引起業(yè)界人士更為廣泛、深入的探討。
　　參考文獻
　　[1] 《關于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實施方案》國發(fā)（1988）11號.
　　[2] 《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》國發(fā)（1994）43號.
　　
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