傳統(tǒng)的基于資源消耗的相對靜態(tài)的造價確定方法不同，工程項目全過程造價管理要求在確定造價時，首先從分析項目具體活動與具體活動過程入手，然后依據(jù)開展項目活動的過程和開展項目所用的技術(shù)方法與工效水平去確定項目的資源消耗幾占用，最終定出項目的造價。
　　
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，特別是我國加入WTO之后，這種體制已不適應(yīng)參與國際工程咨詢市場的經(jīng)營和競爭。尤其是實行建設(shè)項目法人負責制，加大了項目法人對建設(shè)項目工程造價的責任和風險，客觀上要求對建設(shè)項目實行全過程造價管理。
　　1.參與和加強工程建設(shè)項目全過程造價管理的必要性
　　（1）建設(shè)工程造價咨詢單位是建筑市場中介服務(wù)體系的重要組成部分，是政府、市場、企業(yè)之間聯(lián)系的紐帶。規(guī)模龐大、信譽良好的造價咨詢單位可以充當業(yè)主和承包商的代理人，使政府不必對項目進行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達到目的。從投資估算、設(shè)計概算、施工圖預算到招標承包合同價，再到工程結(jié)算和竣工決算，整個計價過程均應(yīng)由造價咨詢單位來完成。所以培育和完善造價全過程的咨詢服務(wù)是提高投資效益、保證工程質(zhì)量、維護甲乙雙方當事人合法權(quán)益的重要內(nèi)容。
　�。�2）隨著WTO的加入，我國正式納入世界經(jīng)濟一體化范圍，市場的開放會突破封閉條件下需求和資源的制約，極大提高我國的建筑資源配置效率，由社會資源有效利用原則決定對建設(shè)項目全過程造價咨詢服務(wù)的需求將會不斷增長。工程造價咨詢單位如能在工程造價管理的各個重要環(huán)節(jié)提供有效的咨詢，將是對社會資源的良好使用。
　　2.如何加強建設(shè)項目全過程的造價管理
　　在全過程造價管理的具體程序中，首先要確定以什么樣的精度來分析項目的各項活動，然后進行活動資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項目的活動層次和過程。在此基礎(chǔ)上，形成一份項目具體活動的能力占用和資源消耗清單，他反映的是各項具體活動過程中使用了那些能力。消耗了那些資源。隨后，就可以參照這份清單依據(jù)資源的市價或市場預測價等價格信息，計算出各項具體的造價，最后匯總得到項目的全部造價。在對工程造價進行控制時也要針對項目活動來進行，促使能力和資源的充分利用。這種基于活動的管理方法，其優(yōu)越性在于它能夠使決策具體而有針對性，有利于企業(yè)不斷改善進行工程項目的活動水平，易于企業(yè)財務(wù)業(yè)績的評價。
　　以下從工程項目建設(shè)的各個階段具體分析如何加強項目的全過程造價管理：
　�。�1）項目決策階段是造價管理的開始。在項目的投資決策階段，項目的經(jīng)濟決策和各項技術(shù)，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。具體來講，項目決策階段， 新建的一個項目在項目建議書批準以后，工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的項目在技術(shù)上是否先進適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金落實情況等方面都進行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。為決策者決定項目提供可靠的依據(jù)。投資決策階段工程造價對建設(shè)工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭。
　　（2）項目設(shè)計階段這一階段的設(shè)計費支出只占建設(shè)工程全壽命費用的1％以下，但對工程造價的影響卻占75％以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點來抓。項目初步設(shè)計概算有一定的準確性并達到國家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價的前提。
　　3.創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項目全過程造價管理
　　新的形勢要求工程造價咨詢機構(gòu)不但要加強業(yè)務(wù)知識學習，不斷自我提高跟上時代的步伐，而且要用完善的法規(guī)和科學加以引導，規(guī)范和保障造價咨詢市場健康有序的發(fā)展，創(chuàng)造有利條件參與建設(shè)項目全過程造價管理。
　　（1）建立完善的法規(guī)體系，規(guī)范工程造價咨詢市場的管理。首先，建立完善的規(guī)章制度，嚴格對工程造價咨詢單位的管理。制定相應(yīng)的行為規(guī)范、行為準則，加強對咨詢單位的管理，實行市場準入制度，建立經(jīng)營管理手冊制度，并且執(zhí)行嚴格的年審制度 ，定期對咨詢單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進行檢查，通過立法：禁止任何行業(yè)、任何系統(tǒng)在造價咨詢業(yè)實行行業(yè)壟斷；取消造價咨詢公司“兼營”的規(guī)定；從業(yè)人員必須是專職人員，保證審價結(jié)果的公正性；加強對工程項目建設(shè)單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強對工程標底價、合同價、結(jié)算價的監(jiān)控；進一步完善咨詢服務(wù)政策和法規(guī)，明確造價咨詢服務(wù)的法律地位，將咨詢作為決策過程的一個法定程序，同時要制定咨詢服務(wù)效果評價標準及造價工程師的注冊管理辦法等。
　　（2）政府要從政策引導方面為造價咨詢業(yè)營造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境，培育市場機制，利用政策手段把造價咨詢業(yè)務(wù)最大限度地推向市場。真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律作用，使其確實履行其應(yīng)有的社會職能，盡量減少政府的直接干預，把協(xié)會真正辦成一個能夠維護行業(yè)利益，促進行業(yè)發(fā)展，溝通協(xié)調(diào)靈活，橋梁紐帶作用明顯的具有實質(zhì)意義的社會組織。
　�。�3）建立自主經(jīng)營的合伙制、有限責任制等多種組織形式的工程造價咨詢機構(gòu)。工程造價咨詢單位經(jīng)過發(fā)展，特別是經(jīng)過脫鉤改制規(guī)范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，逐步與國際慣例接軌，充分發(fā)揮中介機構(gòu)“獨立、客觀、公正”的作用。
　　4.結(jié)語
　　綜上所述，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價做出應(yīng)有的貢獻。
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