工程變更是造價變化的主要根源，變更對造價的影響是復雜和多方面的。本文分析了工程變更的影響因素，介紹了工程變更的管理及處理原則，論述了工程變更的造價控制。 　　
　　近年來，隨著我國經濟建設的發(fā)展和對外開放的不斷擴大，需要投資建設一大批工業(yè)、民用建筑和基礎建設設施項目。從工程項目管理的角度出發(fā)，如何控制好每一個項目的工程造價、合理地使用建設資金、提高投資效益，一直是各類項目建設主體所關注的熱點問題。而建設項目施工階段工程造價管理的主要工作是工程變更和索賠的管理以及工程的計量和工程價款的結算。
　　建設工程，在實施中往往會出現某些實際情況與原設計文件不符以及發(fā)現原設計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設計方案、結構、數量或調整原合同中的工作內容，這就產生了工程變更。任何工程上的變更勢必影響到工程的正常施工運行，都會對工期、造價、成本等產生影響，增加工程的資金投入，進而影響到工程的投資人的收益情況。因此，工程變更將直接增加項目的資金投入，易使投資失控，使建設項目的投資效益受到影響。頻繁的工程變更會增加和擾亂業(yè)主方和承包方正常的工作步驟和內容，還會增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調工作量，對合同管理和質量控制都不利，增加項目管理的難度和復雜性，并間接導致工程造價成本的增加。
　　1.工程變更的影響因素
　　合理、時機恰當和有序的工程變更對項目建設各方是有利的，具有工程建設的正面效應和推動作用，這將使建筑物或構筑物更能滿足其使用功能和安全功能，并在此基礎上降低成本和提升外觀美化等。但是，毋庸置疑，相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大地影響工程質量、進度，導致項目成本增加。
　　1.1主體行為引起的變更
　　建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。例如，工程的業(yè)主通過工程變更手段擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準。另外，建設項目主體各方參建人員專業(yè)技術素質和職業(yè)道德水準也會影響項目變更，業(yè)主、監(jiān)理方、設計方或承包商專業(yè)技術人員和管理人員職業(yè)道德水準不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更。
　　1.2計劃不完善引起的變更
　　在工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產品、工藝和技術時，必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調整，以滿足政策法規(guī)要求；二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應短缺，需進行材料品種代換以保障工程順利實施，從而產生設計變更。
　　在工程質量方面，一是工作質量低劣引起的工程項目變更，如施工方案不滿足現場施工條件等；二是提高工程質量標準引起的工程項目變更，如建設單位為了創(chuàng)造品牌，調整合同中約定的工程質量等級標準，以達到評優(yōu)的目的，勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。
　　1.3不可預見事件引發(fā)的變更
　　在項目的實施過程中地質條件的變化使得原先的設計方案不能滿足要求，需要進行設計變更，如罕見的暴風雨延緩了項目實施過程，則需要進行進度變更。
　　1.4工程合同引發(fā)的變更
　　當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設項目的工期、質量和成本控制將產生積極的推進作用。
　　2.工程變更的管理
　　為加快工程變更處理進度、縮短時間周期、盡量避免或減少變更對工程實施的影響，工程變更可實行分級管理審批制，即：先按變更項目的種類、工作量大小劃分為一般變更設計、重要變更設計、重大變更設計等3級；在實施中再根據所發(fā)生的變更等級逐級上報有關部門審批。
　　2.1一般變更設計
　　一般變更設計在項目實施中最為常見，也必然會發(fā)生，但它涉及規(guī)模較小、技術要求不高、投資變化不大，往往可由監(jiān)理工程師在與設計代表會審后直接批復，報項目業(yè)主備案。一般變更設計通常有：為提高工程質量，少量改換工程材料；因季節(jié)等原因，為保證施工進度及質量，少量增加添加材料的變更；工程結構物位置的局部調整；工程數量發(fā)生變化，但變化量不大于10%的變更；工作量在施工合同金額的1%以內的其他工程變更。
　　2.2重要變更設計
　　重要變更設計是指在項目實施中發(fā)生的涉及規(guī)模較大、技術要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監(jiān)理工程師、設計單位(代表)及項目業(yè)主提出審核意見后報項目法人主管單位審批。重要變更設計通常有：因提高工程質量要求，主要工程大量改換工程材料；工程結構物的增加和刪除的變更；主要工程形式的調整；工程數量發(fā)生變化，變化量在10%～50%以內的變更。
　　2.3重大變更設計
　　重大變更設計是指超越上述重要變更設計規(guī)模的、或重大工程質量事故處理以及地(市)主管部門認為有必要上報審批的工程變更。它涉及的建設規(guī)模、技術標準與工程投資變化都大，必須在監(jiān)理、設計單位、項目業(yè)主、提出審核意見后報上一級主管部門進行專題研究處理。
　　3.工程變更的處理原則
　　在處理工程變更時應遵循的原則有以下幾點：一是為嚴肅工程項目建設管理，加強工程的質量、進度和投資控制，必須明確工程設計文件，一經批準，不得任意變更。除非確實需要，才根據工程變更分級按規(guī)定程序上報審批，并嚴格遵循各有關規(guī)定。二是各級工程變更設計的管理與審批必須以確實需要、符合工程技術標準和規(guī)范、有利工程進展、節(jié)約工程成本、保證工程質量與進度、兼顧建設各方利益等為基本原則。三是工程變更項目不得將同一工程細化分解成多次、多項小額工程變更設計上報審批。四是在工程變更設計過程中，不得相互串通作弊，不得通過行賄、回扣等不正當手段獲取工程變更設計的審批。五是提出變更設計申請時，必須隨附完整的工程變更設計資料，即申請報告、變更理由、原始記錄、變更設計圖紙、變更工程造價計算書等。六是對于工程變更設計，駐地監(jiān)理人員必須根據工程現場實際數據、資料嚴格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性，合理、準確地做好工程變更的核實、計量與估價。七是為避免影響工程進度，工程變更的審批應規(guī)定嚴格的時間周期，一般在7～15d內批復。八是工程變更設計經審查批準后，由監(jiān)理工程師根據批復下達工程變更令，承包人應按變更令及批準下達的變更設計文件施工，并相應增減有關工程費用。
　　4.工程變更的造價控制
　　工程變更實施后，承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程價報告；造價工程師按照標書合同中有關規(guī)定審批；變更價款確定后作為結算依據。在審查過程中要注意以下幾點：一是分清責任，分別計算費用。由于施工不當或施工錯誤造成的，與正常程序相同，但監(jiān)理工程師應注明原因，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對質量、工期、投資效益造成影響的還應進行反索賠；由設計部門錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除所發(fā)生的費用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設計單位協(xié)商是否索賠。二是工程變更應視為原施工圖紙的一部分內容；所發(fā)生的費用計算應保持一致，并根據合同手段按當地有關政策進行費用調整。三是變更削減的內容。也應按程序辦理費用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費用估算單。四是合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關規(guī)定辦理。五是工程變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按有關規(guī)定辦理。六是承包人自身原因導致的工程變更，承包人無權要求追加合同價款。凡是沒有經過總監(jiān)理工程師認證并簽發(fā)的工程變更一律無效；若經過總監(jiān)理工程師口頭同意，事后應按有關規(guī)定及時補辦工程變更手續(xù)。
　　5.結語
　　工程變更是造價變化的主要根源，變更對造價的影響是復雜和多方面的，但是可以通過加強管理和應用計算機管理系統(tǒng)及時準確地掌握工程項目的造價動態(tài)信息，達到主動控制造價目的，使不致發(fā)生工程做完、結完帳才知道工程已經突破預算的事情。這樣工程造價就得到根本性的控制，整個工程管理也將從粗放式管理進入一個科學管理的時代。工程造價控制是工程管理的一個方面，要控制好造價關鍵還得提高建設者們的管理水平，建立完善的、科學的管理體制，形成一種互相約束的機制，防止人為提高建設標準、擴大工程規(guī)模、逃避監(jiān)督的現象發(fā)生。只有這樣才能真正達到有效控制工程的造價、提高建設項目的經濟效益和社會效益的目的。
　　
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