海南博彩試水將游向何方，是否賭博業(yè)由堵向疏的信號(hào)?能否圈回在全世界游蕩的中國(guó)賭客? 　　“在海南賣彩票的點(diǎn)多得無(wú)數(shù)，走不了多久就會(huì)看到一家。菜市場(chǎng)附近的地方會(huì)有很多人群圍成大大小小不同的圈子。一個(gè)人會(huì)在地上攤著紙，紙上畫(huà)著很多數(shù)字，然后那個(gè)人會(huì)分析這期彩票的走勢(shì)，一堆人會(huì)圍著聽(tīng)。還有海南著名的下午茶，也叫老爸茶，大家會(huì)聚在一起討論彩票。我高中的時(shí)候電視臺(tái)專門(mén)開(kāi)了一個(gè)分析彩票的節(jié)目，還制作動(dòng)畫(huà)配上海南話。”就讀于北京某大學(xué)的海南網(wǎng)友小寶向記者描述了海南彩票盛行的場(chǎng)面。
　　自從國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái)，媒體的焦點(diǎn)出乎意料地落在了第十二條意見(jiàn)中的一句話上，
　　“探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”。
　　對(duì)于這條意見(jiàn)，媒體普遍解讀為，政策松綁，海南將要“試水”博彩業(yè)。這則新聞引發(fā)了針?shù)h相對(duì)的兩種觀點(diǎn)。支持者認(rèn)為，包括海南在內(nèi)的全國(guó)很多地方私彩和地下賭場(chǎng)屢禁不止，不如及早合法化博彩業(yè)以方便政府管理。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)中國(guó)公民每年在境外賭場(chǎng)中的花費(fèi)高達(dá)600億元，支持者據(jù)此認(rèn)為在境內(nèi)松綁博彩業(yè)會(huì)起到防止資金外流的作用。
　　而反對(duì)方的主要擔(dān)憂是博彩業(yè)引發(fā)的社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題，在中國(guó)的傳統(tǒng)觀念上黃賭毒常常是個(gè)捆綁概念。反對(duì)方紛紛喊出“謹(jǐn)慎”、
　　“不宜”、
　　“叫�！钡妊哉�，甚至有人稱海南試水博彩業(yè)是“違法行為”。
　　“我父母一聽(tīng)博彩業(yè)，也有點(diǎn)害怕，黃賭毒不分家，開(kāi)了賭場(chǎng)社會(huì)氣氛肯定不會(huì)好。不過(guò)我研究了一下那條政策，其實(shí)海南不會(huì)像拉斯維加斯似的開(kāi)賭場(chǎng)，應(yīng)該不會(huì)有太大問(wèn)題，”小寶說(shuō)，
　　“海南人對(duì)彩票本來(lái)就有很高熱情，買彩票都成了很多海南人的習(xí)慣了。在海南舉辦的體育賽事這幾年也多了，發(fā)展體育競(jìng)猜彩票很有民眾基礎(chǔ)�！�
　　海南“私彩”
　　一條街
　　海南省委書(shū)記衛(wèi)留成表示，海南絕不會(huì)像澳門(mén)一樣開(kāi)設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)。國(guó)際島戰(zhàn)略規(guī)劃的主要研究機(jī)構(gòu)中國(guó)(海南)改革研究院院長(zhǎng)遲福林表示，競(jìng)猜型體育彩票不一定是香港式的賭馬比賽。但是，海南的博彩業(yè)到底會(huì)怎樣?海南試水將游向何方，目前為止，依舊是霧里看花，眾說(shuō)紛紜。
　　
　　兩塊錢(qián)的希望
　　“我就每期都買彩票，雙色球什么的，大學(xué)時(shí)候還買過(guò)足彩，”聽(tīng)說(shuō)記者要采訪彩民，在某媒體工作的小孟介紹起自己作為“老彩民”的感受，
　　“想著自己沒(méi)準(zhǔn)能中個(gè)大獎(jiǎng)，就能少奮斗幾年；中個(gè)小獎(jiǎng)也行，討個(gè)好彩頭，讓自己心情好。中不中也無(wú)所謂，反正每天就兩塊錢(qián)，也不會(huì)給自己造成什么經(jīng)濟(jì)壓力。但這兩塊錢(qián)能給自己買個(gè)希望�！�
　　彩票中獎(jiǎng)的幾率微乎其微；而賭博的個(gè)人輸贏，從長(zhǎng)期來(lái)看，是1:1的概率。有人就此認(rèn)為，彩票很難創(chuàng)造財(cái)富，而賭博只是財(cái)富轉(zhuǎn)移的手段。北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)王薛紅很難認(rèn)同博彩業(yè)只是財(cái)富的流轉(zhuǎn)而非財(cái)富的創(chuàng)造這個(gè)觀點(diǎn)。
　　作為產(chǎn)業(yè)，彩票業(yè)不是為了創(chuàng)造更多的富翁，而是為了增加政府財(cái)政收入。早在1569年，英國(guó)政府就發(fā)行了首批國(guó)家彩票，募集資金修復(fù)肯柯港口。在1998～1999一年間，國(guó)家彩票為政府創(chuàng)造稅收高達(dá)6.25億英鎊(約為68.7億人民幣)。美國(guó)獨(dú)立之前就有通過(guò)發(fā)行彩票募集資金的傳統(tǒng)，哈佛、耶魯?shù)戎髮W(xué)都曾發(fā)行過(guò)彩票用于建設(shè)，連美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的大量資金都是通過(guò)聯(lián)邦政府發(fā)行的彩票來(lái)募集的。
　　我國(guó)的首批公益彩票發(fā)行于1987年，發(fā)行量連年攀升。至2005年，彩票發(fā)行量高達(dá)714億元，是1987年發(fā)行量的4000多倍。2001年以前，公益金的提取率為30％，2002年提至35％。我國(guó)20年來(lái)通過(guò)公益彩票共籌措公益金上千億元，建設(shè)福利項(xiàng)目10萬(wàn)多個(gè)。
　　2007年全國(guó)彩票銷售終端數(shù)超過(guò)了16萬(wàn)個(gè)，加上相關(guān)的印刷、廣告、通訊、電視以及彩票游戲開(kāi)發(fā)，彩票業(yè)可以向社會(huì)提供40萬(wàn)個(gè)以上的就業(yè)崗位。彩民的兩塊錢(qián)，帶來(lái)的是政府財(cái)政、社會(huì)公益的大希望。
　　因此，王薛紅是發(fā)展彩票業(yè)的堅(jiān)定支持者。在她看來(lái)海南該不該“試水”顯而易見(jiàn)，無(wú)需討論。需要討論的是，海南應(yīng)該怎么試。
　　
　　海南準(zhǔn)備好了嗎?
　　“所謂的中獎(jiǎng)，那是政府特意讓你中獎(jiǎng)的，不可能有概率這個(gè)東西。電腦系統(tǒng)完全可以做假，想怎么做就怎么做。另外新聞中不斷出現(xiàn)的什么中獎(jiǎng)幾億，那完全就是托，根本不是真的。還有很多中獎(jiǎng)的，都是彩票內(nèi)部人員與外界勾結(jié)。也就是事先讓外面的人買什么號(hào)碼，連續(xù)買幾注，然后在開(kāi)獎(jiǎng)前用電腦系統(tǒng)完全可以打出來(lái)，所以我從來(lái)不買彩票�！惫鸶涣�(化名)對(duì)彩票業(yè)表示了徹底的不信任。
　　他的想法也代表了很大一部分人對(duì)彩票業(yè)的看法。關(guān)于博彩業(yè)的負(fù)面新聞充斥媒體也是不爭(zhēng)的事實(shí)：
　　2002年，深圳“彩世塔”案發(fā)，第一屆福利彩票文化周活動(dòng)主辦方被暴作弊，安排人摸回的大獎(jiǎng)獎(jiǎng)金就高達(dá)1800萬(wàn)元。2004年2月，熱心彩民發(fā)現(xiàn)，雙色球搖獎(jiǎng)視頻為后期轉(zhuǎn)接。不久之后，
　　“西安寶馬事件”震動(dòng)全國(guó)。2005年財(cái)政審計(jì)中暴出國(guó)家體彩中心違規(guī)操作的種種丑聞，許多體彩中心高層紛紛落馬。2007年，遼寧鞍山福彩業(yè)主利用系統(tǒng)漏洞瘋狂兌獎(jiǎng)2800萬(wàn)元。去年六月，深圳又暴出黑客用木馬程序篡改彩票數(shù)據(jù)事件。
　　從國(guó)際上的研究看，彩票的購(gòu)買率和收入水平是一個(gè)先成正比再成反比的關(guān)系。最低收入的人群往往不買彩票；彩票的購(gòu)買率隨著收入的增多而增多，中等偏上階層是購(gòu)買率最高的社會(huì)群體；當(dāng)收入再向高處走的時(shí)候，彩票購(gòu)買率反而減少，富翁中購(gòu)買率幾乎為零。
　　但從北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所從第一線搜集來(lái)的數(shù)據(jù)看，在我國(guó)主要的彩票購(gòu)買群體仍然是收入比較低的人，抱著發(fā)筆橫財(cái)?shù)男膽B(tài)試試手氣的人大有人在。彩票業(yè)的發(fā)展必須建立在信用基礎(chǔ)上，一次次的丑聞之后，很多中國(guó)民眾已經(jīng)對(duì)彩票失去了信心。王薛紅認(rèn)為對(duì)彩票業(yè)的不信任，使很多中、高產(chǎn)階層不屑于參與其中。
　　北大彩研所早在2005年就研制出彩票搖獎(jiǎng)機(jī)檢測(cè)系統(tǒng)，希望通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證恢復(fù)彩民對(duì)彩票的信心，但是直到現(xiàn)在檢測(cè)系統(tǒng)都沒(méi)有被各級(jí)彩票中心應(yīng)用。
　　“我們的研究成果早就給了財(cái)政部，但是推行下去的難度很大，這中間恐怕觸及了很多方面的利益。”王薛紅推測(cè)。
　　缺乏第三方監(jiān)管也是無(wú)法保證彩票業(yè)誠(chéng)信度的原因之一。目前，中國(guó)的彩票發(fā)行全部國(guó)有化，彩票事務(wù)劃歸財(cái)政部管理，而監(jiān)察職能也有政府履行�！白约罕O(jiān)管自己”的現(xiàn)象也確實(shí)難以取信于人。
　　中國(guó)福彩發(fā)展了20多年，但是專業(yè)化進(jìn)程卻非常緩慢�！恫势惫芾�?xiàng)l例》也才剛剛編訂完成。王薛紅對(duì)中國(guó)彩票業(yè)的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀：
　　“到現(xiàn)在還有很多從事彩票發(fā)行管理的工作人員對(duì)我說(shuō)他們根本不知道彩票都是賣給誰(shuí)的，這么大一個(gè)產(chǎn)業(yè)居然連基本的市場(chǎng)調(diào)研都不懂得做�！�
　　王薛紅認(rèn)為，這與彩票中心體制有關(guān)。彩票中心的工作人員都是政府委派的 官員，今天在這工作，也許明天就調(diào)到別的部門(mén)，很多人都不把彩票業(yè)當(dāng)成一個(gè)事業(yè)來(lái)做。研究所開(kāi)設(shè)了針對(duì)彩票從業(yè)人員的培訓(xùn)課程，但是很多工作人員不愿意來(lái)聽(tīng)課，認(rèn)為是浪費(fèi)時(shí)間，
　　“從心里拒絕專業(yè)化”。
　　“我不但希望海南‘試水’，我希望每個(gè)地方都有更豐富的博彩產(chǎn)品，但是海南準(zhǔn)備好了嗎?有沒(méi)有做過(guò)充分的市場(chǎng)調(diào)研?新的體育彩票如何發(fā)行?如何管理?制度開(kāi)始制定了嗎?”王薛紅對(duì)于海南下水前的準(zhǔn)備還有很多疑問(wèn)，“海南發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略了，如果幾年之內(nèi)海南彩票業(yè)拿不出像樣的東西，對(duì)這個(gè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展只能造成負(fù)面的影響�！�
　　《世界博覽》試圖采訪海南體彩中心，一直沒(méi)有得到有關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)，對(duì)于海南的具體準(zhǔn)備依舊不得而知。
　　
　　賭場(chǎng)業(yè)：“疏”還是“堵”
　　在從首爾回到北京的飛機(jī)上有一群剛剛在韓國(guó)豪賭了一個(gè)假期的游客，飛往世界各地的著名賭場(chǎng)已經(jīng)成了這個(gè)朋友圈子每個(gè)節(jié)假日的固定娛樂(lè)項(xiàng)目�！罢麄�(gè)十一假期，我們都在賭場(chǎng)里過(guò)的。我們這幾個(gè)要回北京了；另外一撥朋友直接飛澳門(mén)，再玩幾天，”其中一位40開(kāi)外的先生告訴記者。
　　這位先生說(shuō)，他們這些賭場(chǎng)的�？�，一到假期就會(huì)收到韓國(guó)、澳門(mén)或者拉斯維加斯各大賭場(chǎng)的邀請(qǐng)函。機(jī)票、食宿對(duì)方都已經(jīng)安排妥當(dāng)，只要帶錢(qián)去賭其余什么費(fèi)用都不必自付�！捌鋵�(shí)也不見(jiàn)得是為了贏錢(qián)，這回贏了，下回就輸回去了。平時(shí)工作壓力大，就當(dāng)舒緩壓力�！边@位先生說(shuō)。
　　隨著中國(guó)人生活水平的提高，賭博作為一種娛樂(lè)方式已經(jīng)漸漸被一個(gè)不小的先富階層所接受。由于賭博在國(guó)內(nèi)尚屬違法行為，很多人都選擇了轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外賭場(chǎng)一賭為快。中國(guó)周邊的很多國(guó)家，如越南、韓國(guó)、柬埔寨等都先后開(kāi)設(shè)了賭場(chǎng)，做起了中國(guó)人生意。連相對(duì)保守的朝鮮也不甘落后，在海濱小島開(kāi)設(shè)了賭場(chǎng)，而據(jù)一些媒體報(bào)道，該賭場(chǎng)里絕大部分客人是中國(guó)游客。
　　而在國(guó)內(nèi)，地下賭場(chǎng)屢禁不止，甚至成為黑社會(huì)的據(jù)點(diǎn)。例如，重慶打黑行動(dòng)中逮捕的一些涉黑犯罪嫌疑人，都在經(jīng)營(yíng)地下賭場(chǎng)。不止黑道勢(shì)力與賭博瓜瓜葛葛，最近震動(dòng)全國(guó)的足協(xié)高官落馬案，也與“賭”字脫不了干系。無(wú)怪乎海南居民，如小寶者，一聽(tīng)“博彩”二字，就不勝憂慮。
　　但是在王薛紅看來(lái)，賭博合法化恰恰是減少賭博對(duì)社會(huì)造成種種危害的關(guān)鍵。對(duì)付賭的方法不外乎兩種：
　　“疏”或者“堵”。很多國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上都有一個(gè)從“堵”到“疏”的態(tài)度轉(zhuǎn)變�！叭说奶煨岳锞褪怯匈�性的。很多國(guó)家歷史上都采取過(guò)很激烈的手段，希望杜絕賭博，但都沒(méi)有做到。既然杜絕不了，還不如進(jìn)行疏導(dǎo)，使它合法化，”王薛紅說(shuō)，“只有把桌子下邊的東西拿到桌面上來(lái)，我們才能給它定制度，防止一些和賭博相關(guān)的犯罪的發(fā)生�！�
　　在美國(guó)生活多年的李女士告訴記者，她曾經(jīng)很反感賭博合法化，但拉斯維加斯使她改變了觀點(diǎn)：
　　“我從來(lái)對(duì)賭，都是很反感的，包括老公玩麻將、撲克我都不讓。第一次去拉斯維加斯也是被朋友硬拉著去的。親眼看見(jiàn)世界第一賭城還是挺震撼的。開(kāi)車一路過(guò)來(lái)都是沙漠，突然出現(xiàn)了一片燈光，你已經(jīng)在一座繁華的城市里了。你不得不佩服美國(guó)人的想象力!那種火樹(shù)銀花，很繁華，但是并不糜爛。我在那逛了幾天，沒(méi)有那種到處罪惡的感覺(jué)，覺(jué)得比洛杉磯、紐約的一些街區(qū)安全多了�！�
　　曾經(jīng)賭博成癮的葛先生對(duì)博彩業(yè)有另一種看法：
　　“你不知道那種感覺(jué)。我女朋友攔著我不讓我賭，我就說(shuō)‘不讓我賭，你撞死我算了�！诣�匙也沒(méi)拔，出去站在車前邊。我女朋友根本就不會(huì)開(kāi)車，居然爬到駕駛座上，開(kāi)著我的車擦著我身邊飛過(guò)去了。我嚇壞了，追了幾里，才看見(jiàn)她把車停在路口，哭著往回跑，嚇得發(fā)抖。我從此戒賭了，再不能傷害愛(ài)我的人了�？墒俏矣胁簧偻瑢W(xué)，賭癮很大，把家里給的學(xué)費(fèi)生活費(fèi)全花在溫哥華那條賭船上�！�
　　王薛紅覺(jué)得，防止人們賭博成癮確實(shí)很重要，特別是那些自制力較差的年輕人。她的研究所也正準(zhǔn)備對(duì)賭癮人群進(jìn)行戒賭研究。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，容易賭博成癮的人往往屬于一類容易成癮的人群。如果不是對(duì)賭博成癮，他們自身也容易對(duì)其他東西成癮。對(duì)這一類人，應(yīng)該預(yù)防治療，但王薛紅認(rèn)為不能因噎廢食，由此把博彩這個(gè)產(chǎn)業(yè)一棒子打死。
　　“現(xiàn)在很多人對(duì)博彩業(yè)還是有著很多誤解的。我們還在玩這種文字游戲，博彩業(yè)不能提，只能叫彩票業(yè)。賭場(chǎng)不能提，要叫娛樂(lè)場(chǎng)。你們媒體一炒作，海南省長(zhǎng)趕緊出來(lái)否認(rèn)，說(shuō)‘決不開(kāi)娛樂(lè)場(chǎng)’，”王薛紅認(rèn)為社會(huì)上這種遮遮掩掩，不愿正視的態(tài)度不利于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。只要嚴(yán)肅地研究，合理地規(guī)范，博彩業(yè)完全可以成為財(cái)政創(chuàng)收，服務(wù)于社會(huì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。
　　“我希望我們國(guó)家對(duì)博彩業(yè)的態(tài)度能夠越來(lái)越開(kāi)放。當(dāng)然，我倒不贊成把博彩業(yè)試水放到海南。海南本身的資源太多了，應(yīng)該把博彩業(yè)放到資源比較少、各方面條件比較差的內(nèi)陸城市去。博彩業(yè)對(duì)于振興資源匱乏地方的經(jīng)濟(jì)是有很大推動(dòng)作用的，”王薛紅介紹說(shuō)，“不要說(shuō)在拉斯維加斯這些地方了，在澳大利亞的維多利亞，博彩業(yè)不是支柱產(chǎn)業(yè)，但是也能創(chuàng)造20％左右的政府收入。有這樣的收入能解決多少問(wèn)題?政府還用高價(jià)賣地嗎?房?jī)r(jià)也就不必瘋漲了。”

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