在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中開(kāi)風(fēng)氣之先的廣東，已經(jīng)在探索維權(quán)組織管理等社會(huì)改革的路徑。我們期待著民間組織能夠真正成為政府、市場(chǎng)之外影響我們生活的另一支力量。 　　 　　農(nóng)民工維權(quán)，一般都是通過(guò)信訪上訪或者找勞動(dòng)部門，而在揭陽(yáng)，農(nóng)民工有一個(gè)特殊的選擇：找學(xué)校的老師幫忙。這聽(tīng)起來(lái)似乎讓人難以置信：學(xué)校老師何以會(huì)為農(nóng)民工維權(quán)?能起到多大作用?
　　事實(shí)上，這個(gè)學(xué)校不是普通的學(xué)校，而是農(nóng)民工子弟學(xué)校；農(nóng)民工所求助的老師，還有另一個(gè)身份，就是該校工會(huì)會(huì)員。在民辦學(xué)校建立工會(huì)并不稀奇，稀奇的是，學(xué)校的工會(huì)會(huì)為農(nóng)民工家長(zhǎng)服務(wù)，為家長(zhǎng)維權(quán)。這就是揭陽(yáng)市華粵子弟學(xué)校的特殊之處。學(xué)校與工會(huì)的嫁接之后，衍生出一個(gè)為家長(zhǎng)維權(quán)的組織，這，是機(jī)緣巧合還是邏輯上的必然?
　　
　　一個(gè)學(xué)校維權(quán)的故事
　　
　　廣東省揭陽(yáng)市位于廣東省東南部潮汕平原，有“中國(guó)玉都”之稱。揭陽(yáng)有一個(gè)龐大的外來(lái)農(nóng)民工群體，他們大多來(lái)自江西、湖南、安徽；與任何一個(gè)城市的外來(lái)工群體一樣，農(nóng)民工們同樣面臨著企業(yè)欠薪、工傷難以獲得補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉?wèn)題。
　　揭陽(yáng)市華粵子弟學(xué)校由江西籍教師汪先才于2001年創(chuàng)立，成為揭陽(yáng)市第一所外來(lái)工子弟學(xué)校。校長(zhǎng)汪先才回憶說(shuō)， “我們學(xué)校與工會(huì)發(fā)生聯(lián)系，出于一個(gè)非常偶然的機(jī)會(huì)。在與工會(huì)接觸之前，我們對(duì)于農(nóng)民工面臨的問(wèn)題很關(guān)注，但是除了減免學(xué)生學(xué)費(fèi)以外，不知道該怎樣才能幫到他們。”
　　在校學(xué)生的家長(zhǎng)和親人大都是農(nóng)民工，從事工地建筑、五金鍛造、搬運(yùn)等工作，家長(zhǎng)經(jīng)常遇到務(wù)工糾紛，尤其是欠薪、工傷，經(jīng)常由于這類事件得不到解決而影響了孩子正常上課，甚至交不起學(xué)費(fèi)孩子被迫輟學(xué)。為了保證教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校非常關(guān)注農(nóng)民工家庭，也采取了一些幫扶措施，比如對(duì)于交不起學(xué)費(fèi)的學(xué)生進(jìn)行減免。但是，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師們也都知道，這些都是治標(biāo)不治本。學(xué)校老師也曾努力幫助家長(zhǎng)解決問(wèn)題，比如請(qǐng)本地熟人出面調(diào)解，但是收效甚微。
　　2007年年初，華粵學(xué)校的一位老師偶然在作家書(shū)店看見(jiàn)免費(fèi)贈(zèng)書(shū)柜臺(tái)上的、由市總工會(huì)編印的《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》，覺(jué)得這本書(shū)也許能夠幫助家長(zhǎng)們解決問(wèn)題。于是校長(zhǎng)汪先才就與市總工會(huì)聯(lián)系，希望能夠以學(xué)校的名義多爭(zhēng)取一些免費(fèi)資料，給家長(zhǎng)們使用。在說(shuō)明了學(xué)校的情況后，市總工會(huì)不僅贈(zèng)送了6000冊(cè)書(shū)給華粵，還要求來(lái)學(xué)校調(diào)研。
　　于是，由華粵學(xué)校出面，組織家長(zhǎng)開(kāi)座談會(huì)。當(dāng)時(shí)參加座談會(huì)的一位家長(zhǎng)說(shuō)， “就是通過(guò)這次開(kāi)會(huì)，我們才知道了有這樣一個(gè)為他們說(shuō)話做主的工會(huì)�！边@是市總工會(huì)第一次主動(dòng)深入農(nóng)民工群體，介入農(nóng)民工的問(wèn)題。
　　當(dāng)時(shí)有一位家長(zhǎng)反映了這么個(gè)情況：他在五金廠做工的時(shí)候手截?cái)嗔�，拖了三四個(gè)月，醫(yī)療費(fèi)無(wú)處討。工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)就把這件事情記了下來(lái)。后來(lái)了解到，市總工會(huì)把這件事交給了務(wù)工地東山區(qū)的工會(huì)。幾個(gè)月之后，這位家長(zhǎng)得到了2萬(wàn)多元的賠償，還另外補(bǔ)償了工資。
　　此后，市總工會(huì)提議在華粵學(xué)校建工會(huì)。2007年1月，揭陽(yáng)華粵學(xué)校工會(huì)委員會(huì)正式成立。建立之初，會(huì)員只包括老師，但是家長(zhǎng)們也紛紛要求人會(huì)。校工會(huì)維護(hù)的是教職員工的利益，讓校工會(huì)來(lái)維護(hù)家長(zhǎng)的利益，幫助家長(zhǎng)維權(quán)，似乎有些奇怪。
　　但是，市總工會(huì)看到了家長(zhǎng)們的維權(quán)需求，也看到了學(xué)校在與農(nóng)民工溝通方面的優(yōu)勢(shì)。2007年暑期，市總工會(huì)決定，通過(guò)學(xué)校工會(huì)接受農(nóng)民工人會(huì)。農(nóng)民工以個(gè)人名義申請(qǐng)人會(huì)后，將會(huì)員的會(huì)籍轉(zhuǎn)移到所在做工企業(yè)。如果企業(yè)沒(méi)有工會(huì)的，則督促它們盡快建會(huì)。
　　校工會(huì)主席王才然說(shuō)：“華粵學(xué)校工會(huì)是一個(gè)面對(duì)農(nóng)民工的大窗口，在數(shù)量、從業(yè)領(lǐng)域上都占了在市務(wù)工人員一定份額，且家長(zhǎng)與學(xué)校有較好的情感，以華粵學(xué)校工會(huì)為平臺(tái)動(dòng)員農(nóng)民工人會(huì)，為農(nóng)民工維權(quán)，有很大的優(yōu)勢(shì)。另外，我們也有維權(quán)的動(dòng)力。這里家長(zhǎng)、學(xué)生、老師都是外來(lái)人口，潮汕文化比較保守，對(duì)外來(lái)人口有所排斥，我們也面臨著類似的境遇。”
　　方志華是校工會(huì)委員，從校工會(huì)成立到現(xiàn)在，他承擔(dān)了大量的為家長(zhǎng)維權(quán)的工作。他介紹說(shuō)，學(xué)校有一系列制度要求，保證學(xué)校與學(xué)生家庭的聯(lián)系，若學(xué)生家長(zhǎng)有困難及時(shí)向工會(huì)反映，這樣就使得校工會(huì)能夠及時(shí)掌握家長(zhǎng)的情況。
　　揭陽(yáng)市總工會(huì)主席孫銳卿也看到了通過(guò)學(xué)校工會(huì)為家長(zhǎng)維權(quán)的局限性，她說(shuō)：“校工會(huì)維權(quán)成效很明顯，校工會(huì)聯(lián)絡(luò)了來(lái)自10多個(gè)省份的6000多名農(nóng)民工。但是校工會(huì)的職責(zé)是維護(hù)教職工的利益，由于華粵子弟學(xué)校的特殊性，我們才將工會(huì)的平臺(tái)延伸到外來(lái)工這里。下一步我們要將外來(lái)工的維權(quán)更加正規(guī)化和制度化。下一步的計(jì)劃開(kāi)設(shè)外來(lái)工子女家長(zhǎng)學(xué)校，無(wú)償為外來(lái)工提供法律知識(shí)、道德教育、實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)講座。在家長(zhǎng)學(xué)校建立工會(huì)，直接為農(nóng)民工服務(wù)�！�
　　在華粵學(xué)校建工會(huì)，是揭陽(yáng)市總工會(huì)“民間社團(tuán)建工會(huì)”工作的一部分。2007年揭陽(yáng)市總工會(huì)開(kāi)展了在民間組織中建立工會(huì)工作。這一項(xiàng)目已經(jīng)入圍第五屆地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，成為30個(gè)候選項(xiàng)目之一。
　　
　　深圳社區(qū)維權(quán)試驗(yàn)
　　
　　深圳，一個(gè)外來(lái)人口占絕大多數(shù)的城市，一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量在中國(guó)居于前列的城市，外來(lái)勞務(wù)工的維權(quán)需求絕對(duì)不少。堵，不如疏。深圳市寶安區(qū)在社區(qū)范圍內(nèi)成立維權(quán)組織，為本社區(qū)的勞務(wù)工維權(quán)。這是通過(guò)民間組織進(jìn)行勞工維權(quán)的一次有益嘗試。
　　這一做法由深圳市寶安區(qū)新安街道翻身社區(qū)工作站首創(chuàng)。翻身社區(qū)人口4萬(wàn)多人，有38000多外來(lái)務(wù)工人員，企業(yè)約100家。翻身社區(qū)工作站考慮到本社區(qū)外來(lái)勞務(wù)工眾多、勞資糾紛頻發(fā)的狀況，提出了成立勞務(wù)工維權(quán)機(jī)構(gòu)的想法。
　　2007年11月“翻身社區(qū)勞務(wù)工權(quán)益服務(wù)中心”登記成立，該中心由新安街道主管，在區(qū)民政局登記，性質(zhì)為“民辦非企業(yè)單位”。勞務(wù)工權(quán)益中心現(xiàn)在有專職人員7人，日常經(jīng)費(fèi)由社區(qū)工作站負(fù)擔(dān)。
　　“我們形成了一套完整的工作制度，我把這個(gè)叫做‘走出去’和‘找上門’�！惫ぷ魅藛T幽默地說(shuō)�！白叱鋈ァ本褪钦f(shuō)，權(quán)益中心每個(gè)月都會(huì)派工作人員去每個(gè)企業(yè)向工人了解工資是否按時(shí)發(fā)放，對(duì)于“找上門”尋求幫助的勞務(wù)工，權(quán)益中心了解情況后，代表工人向企業(yè)交涉，或向有關(guān)部門請(qǐng)求處理。
　　該服務(wù)中心從2007年到現(xiàn)在處理了不少于40件勞資糾紛。這幾年沒(méi)有出現(xiàn)一例因?yàn)閯谫Y糾紛而上訪的事件。由于權(quán)益中心沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，一般是先出面協(xié)調(diào)，與企業(yè)溝通；如果還是得不到解決，就求助于有執(zhí)法權(quán)的街道勞動(dòng)所、司法所。 翻身社區(qū)勞務(wù)工權(quán)益服務(wù)中心的做法很快在寶安區(qū)得到推廣。寶安區(qū)是工業(yè)大區(qū)，據(jù)勞動(dòng)局2008年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞務(wù)工人數(shù)約478.5萬(wàn)。政府不僅在政策上允許社區(qū)維權(quán)類民間組織的存在，由街道主管、在民政局登記即可，而且給予資金支持。在成立初期可申請(qǐng)1～3萬(wàn)元啟動(dòng)資金；按章程開(kāi)展活動(dòng)獲得較好社會(huì)反響的或承接政府購(gòu)買項(xiàng)目的，可申請(qǐng)2～5萬(wàn)元活動(dòng)資助。
　　目前這類社區(qū)勞動(dòng)維權(quán)組織在寶安區(qū)有 10家，至今共調(diào)解88宗勞資糾紛。2009年資助了27家慈善公益類和社區(qū)維權(quán)類的民間組織，扶持資金67萬(wàn)元。 深圳市寶安區(qū)民政局民間組織管理科主任溫�，摻榻B說(shuō)。
　　“由社區(qū)社會(huì)組織為勞務(wù)工維權(quán)，可以澄清政府幫老板的誤會(huì)，社會(huì)組織更能得到民間的信任。”寶安區(qū)民政局副局長(zhǎng)劉國(guó)玲說(shuō)。
　　近些年來(lái)，社區(qū)社會(huì)組織在各地得到較大發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國(guó)31個(gè)省級(jí)區(qū)域，公開(kāi)公布社區(qū)社會(huì)組織管理指導(dǎo)方案的有12個(gè)，通過(guò)新聞報(bào)道可以推測(cè)該地區(qū)存在此類文件的有7個(gè)。盡管如此，在社區(qū)層面鼓勵(lì)發(fā)展維權(quán)類組織，仍然不失為一項(xiàng)創(chuàng)舉。眾所周知，利益訴求組織往往被政府認(rèn)為是“不合作”的組織， “群體性事件”的起因往往是一方認(rèn)為利益被嚴(yán)重侵害，所以政府接納這類組織有心理障礙。比如，在僅有的對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行分類的兩個(gè)地方文件中，云南直接排斥了利益訴求類組織，重慶并未提及。
　　在這樣的大環(huán)境下，寶安區(qū)對(duì)社區(qū)維權(quán)組織培育和管理的做法實(shí)屬難能可貴。深圳市民政局局長(zhǎng)劉潤(rùn)華對(duì)此表示，“我們對(duì)維權(quán)類組織持審慎的態(tài)度。寶安區(qū)的做法，我們市民政局也在關(guān)注。”
　　
　　突破雙重登記管理體制
　　
　　近年來(lái)，為了促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，深圳市進(jìn)行了民間組織管理體制改革，受益最大的，就是那些在舊管理體制下難以注冊(cè)、獲得合法身份的草根NGO。深圳市作為改革開(kāi)放的前沿陣地、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，公民的社會(huì)參與熱情較高，因此民間自發(fā)的社會(huì)組織也較多。
　　深圳市慈衛(wèi)公益事業(yè)發(fā)展中心(以下簡(jiǎn)稱“慈衛(wèi)中心”)坐落在深圳市龍崗區(qū)葵涌街道溪涌村，由李光明于2007年一手創(chuàng)辦，主要為流動(dòng)兒童和留守兒童提供教育服務(wù)�；顒�(dòng)場(chǎng)所是一棟三層小樓，這棟樓是村產(chǎn)房，由于慈衛(wèi)中心無(wú)償為村里的兒童提供教學(xué)輔導(dǎo)，村里以每月一千元的價(jià)格出租給慈衛(wèi)。一樓是擺放著幾十冊(cè)圖書(shū)和一張乒乓球桌，二樓是教室，三層有一間小客廳、兩間臥室和一間廚房，供義工老師生活用。
　　“孩子們下午四點(diǎn)放學(xué)，放學(xué)后就來(lái)到我們這里，我們開(kāi)展教學(xué)輔導(dǎo)，周末有繪畫、合唱等興趣班，暑期會(huì)開(kāi)設(shè)國(guó)學(xué)、英語(yǔ)等興趣班�！崩罟饷鹘榻B說(shuō)。義工老師主要是深圳市區(qū)有固定職業(yè)收入的白領(lǐng)、大學(xué)的學(xué)生和教師。
　　慈衛(wèi)中心從成立到注冊(cè)，與深圳民間組織登記體制改革密切相關(guān)。李光明2007年開(kāi)始計(jì)劃做流動(dòng)兒童服務(wù)工作，做了注冊(cè)準(zhǔn)備，但是政府沒(méi)有批準(zhǔn)�！捌鋵�(shí)問(wèn)題在于政府不知道到我們會(huì)如何開(kāi)展工作。全國(guó)有5000萬(wàn)留守兒童，2000萬(wàn)流動(dòng)兒童，國(guó)家哪一條政策可以為他們服務(wù)?其實(shí)沒(méi)有。我們?cè)谏钲陂_(kāi)展流動(dòng)兒童的社區(qū)教育服務(wù)，政府持觀望態(tài)度，對(duì)我們的要求是，你們先試水，然后再考慮給‘名分’�！崩罟饷髡f(shuō)。
　　深圳市民間組織管理局局長(zhǎng)馬宏說(shuō)，“我們之前并不知道還有這樣的情況，聽(tīng)了李光明的介紹非常詫異。原來(lái)義務(wù)教育也是有條件的，現(xiàn)在還有孩子沒(méi)學(xué)上，這些沒(méi)有戶籍的孩子確實(shí)有教育服務(wù)的需求。我們需要了解慈衛(wèi)的具體運(yùn)作以后再做決定�！�
　　對(duì)于這種狀況，李光明表示理解，畢竟國(guó)家法律政策都擺在那里，鐵門難開(kāi)。然而，沒(méi)有合法身份，他們?cè)诨鶎庸ぷ饔龅胶艽蟮淖枇�。深圳的社區(qū)由村民小組改造而來(lái)，村民股份公司只為本村戶籍人口服務(wù)，所有的流動(dòng)人口都不在他們的服務(wù)范圍內(nèi)，即便流動(dòng)人口占到總?cè)丝诘?0％多。當(dāng)李光明要求來(lái)社區(qū)為流動(dòng)兒童服務(wù)的時(shí)候，街道、居委會(huì)都不支持�！爸�所以選擇溪涌村，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)村長(zhǎng)很支持我們，即便我們當(dāng)時(shí)還沒(méi)有合法身份�！崩罟饷髡f(shuō)。
　　“由于公益組織沒(méi)有合法身份，我們一開(kāi)始用學(xué)雷鋒小組、義工小組的方式開(kāi)展，這樣一來(lái)就只能小打小鬧。對(duì)于登記注冊(cè)，我們沒(méi)抱太大希望。但現(xiàn)在看來(lái)我們的判斷有錯(cuò)誤�！崩罟饷髡f(shuō)。
　　到了2009年年初，深圳市民間組織管理局民非處開(kāi)始主動(dòng)和李光明接觸，把慈衛(wèi)中心的登記申請(qǐng)報(bào)告調(diào)出來(lái)，并給了日程表。登記注冊(cè)就這樣進(jìn)入了議事日程。民管局表示，慈衛(wèi)就不要主管單位了，直接在民政局注冊(cè)。
　　他接著說(shuō)， “雖然我們不注冊(cè)也已經(jīng)干了這么久了，但是注冊(cè)的意義是不一樣的。民政局注冊(cè)并且授牌給我們，就表明政府給予了公權(quán)的授權(quán)，有公權(quán)的公信力，對(duì)我們就有了社會(huì)約束。我們感到更大的責(zé)任和壓力。”
　　深圳民政局在降低登記門檻之外，還采取了一項(xiàng)重大舉措來(lái)培育民間組織：通過(guò)福彩公益金來(lái)扶持民間公益組織。今年，慈衛(wèi)中心有幸獲得了福彩公益金的50萬(wàn)元的資助。慈衛(wèi)中心開(kāi)始在大鵬開(kāi)辟新的活動(dòng)中心，規(guī)模比現(xiàn)有的要大，可以容納200名兒童，30～40位老師�！案�重要的是，我們感覺(jué)可以持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)久地去做項(xiàng)目。政府給了我們錢、給了權(quán)力，給了責(zé)任和信用委托。我們肩上的社會(huì)責(zé)任感更重了�！崩罟饷髡f(shuō)。
　　慈衛(wèi)中心從無(wú)法登記到直接到民政局登記，從得不到關(guān)注到獲得政府資金扶持，并不是個(gè)例。這一切有賴于深圳市民間組織登記管理體制改革的大環(huán)境。從2004年開(kāi)始，深圳市以敏感度較低、風(fēng)險(xiǎn)較小領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)為突破口，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)民間化。到2006年，徹底實(shí)現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)由民政部門直接登記，在全國(guó)最早最徹底實(shí)現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)民間化。
　　如果說(shuō)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的脫鉤是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，行業(yè)協(xié)會(huì)改革政治風(fēng)險(xiǎn)較低，那么在此基礎(chǔ)上深化改革，具有更大的社會(huì)意義。2008年，深圳市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范我市社會(huì)組織的意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類社會(huì)組織實(shí)行由民政部門直接登記管理的體制，并且對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行登記備案雙軌制。深圳市民問(wèn)組織管理體制改革已經(jīng)入圍第五屆“地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，成為30個(gè)入圍項(xiàng)目之一。
　　“我們正在進(jìn)行法制建設(shè)，委托了北京大學(xué)的專家起草《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)非營(yíng)利組織條例》，希望把改革的成果固定下來(lái)。”深圳市民政局局長(zhǎng)劉潤(rùn)華說(shuō)。2009年，民政部與深圳市政府簽訂了《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，要求深圳市“全面探索社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記的制度�！边@說(shuō)明，改革的方向得到國(guó)家民政部的認(rèn)可。
　　
　　夾縫中生存的民間組織
　　
　　在我國(guó)的法律法規(guī)框架內(nèi)，民間組織或稱社會(huì)組織有三種形態(tài)：“社會(huì)團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”和“基金會(huì)”。我國(guó)民間組織實(shí)行雙重管理體制，即由登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門分別行使監(jiān)督和管理職能，只要一方不同意，組織就無(wú)法建立。
　　根據(jù)國(guó)家民間組織管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國(guó)注冊(cè)的民間組織413660個(gè)民間組織。然而，清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)王名指出，據(jù)調(diào)查估計(jì)，目前實(shí)際開(kāi)展活動(dòng)的各類社會(huì)組織，包括大量無(wú)法按照現(xiàn)行法規(guī)登記注冊(cè)的草根組織、境外在華社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織、農(nóng)村社會(huì)組織及各種網(wǎng)絡(luò)型、松散型的社會(huì)組 織等，其總量約在300萬(wàn)家。也就是說(shuō)，已經(jīng)登記的民間組織約占現(xiàn)存民間組織的十分之一。
　　現(xiàn)實(shí)的需求總是先于制度變遷。隨著貧富分化的加劇，社會(huì)上出現(xiàn)了一大批弱勢(shì)群體。政府在原有的制度框架內(nèi)徘徊不前，難以有效地維護(hù)他們的權(quán)利。農(nóng)民工群體就是代表。非但如此，政府明令禁止特定群體自發(fā)成為維權(quán)組織。1996年，中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民間非企業(yè)單位管理工作的通知》。文件要求，各地民政部門要嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的民間組織，禁止設(shè)立氣功功法類、特定群體(退伍軍人、下崗待業(yè)人員、打工者等)類、宗教類和不利于民族團(tuán)結(jié)的民間組織以及與國(guó)家法律法規(guī)相悖的民間組織。因此，農(nóng)民工等困難群體很難成立維權(quán)的自組織。
　　雖然特定群體的社會(huì)組織為國(guó)家的政策文件所不許，但是社會(huì)對(duì)維權(quán)的需要與政府作用缺失之間的鴻溝，催發(fā)了大量的草根NGO。1996年4月，國(guó)內(nèi)最早農(nóng)民工NGO“打工妹之家”在北京成立。在珠江三角洲地區(qū)，1998年8月打工者成立“番禺打工族文書(shū)處理服務(wù)部”，2002年自發(fā)成立深圳“工友書(shū)屋”，2003年成立“中山大學(xué)婦女與性別研究中心法律援助部”等。這些NGO大都采取迂回策略，要么在工商部門登記，要么與政府部門、群團(tuán)組織、學(xué)校尋求合作，以求生存之機(jī)。那么，有沒(méi)有可能突破現(xiàn)有的制度框架，為民間組織尋求更大的發(fā)展空間呢?
　　中央編譯局馬克思主義研究所所長(zhǎng)、“地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”組委會(huì)執(zhí)行主任何增科在深圳、揭陽(yáng)兩地考察民間組織的發(fā)展情況后認(rèn)為，“可能需要把政治性組織和非政治性的組織區(qū)分開(kāi)來(lái)，將政治改造和社會(huì)改造區(qū)分開(kāi)。在任何一個(gè)國(guó)家，政治類的組織都是受到限制的，比如美國(guó)對(duì)于政治類組織的征稅額度較高。權(quán)益維護(hù)類的組織，可能并不屬于民間組織管理要突破的內(nèi)容。我在設(shè)想，發(fā)揮現(xiàn)有的制度優(yōu)勢(shì)可能會(huì)更有效�，F(xiàn)有的體制有一部分可以作為特殊公法人對(duì)待，比如工青婦、工商聯(lián)。這些組織本來(lái)的目的就是為工人、青年、婦女等群體維權(quán)。這些特殊的公法人可以改造成為樞紐型的社會(huì)政治組織。在這些組織之中可以設(shè)立部門，比如工會(huì)下可以設(shè)立農(nóng)民工分工會(huì)。”
　　不管是維權(quán)還是提供公益服務(wù)、進(jìn)行行業(yè)管理，民間組織都發(fā)揮了超出政府預(yù)料的作用，民間的能量再也不容小覷。突破雙重管理體制，都是必要的一步，但不是最終的步驟。2009年被國(guó)家民間組織管理局定為“政策推進(jìn)年”，我們期待著民間組織能夠真正成為政府、市場(chǎng)之外影響我們的生活的另一支力量。

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