2009年6月的最后一天，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人表示，由于時間倉促、準(zhǔn)備不足，原定從7月1日起預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的要求暫停，廠商可以根據(jù)實際情況，推遲預(yù)裝。7月1日以后繼續(xù)提供網(wǎng)絡(luò)免費下載，繼續(xù)在中小學(xué)校、網(wǎng)吧等公共場所的計算機上安裝過濾軟件。對“綠壩一花季護(hù)航”過濾軟件持續(xù)了近一個月的爭議，不知是否至此會告一段落。
　　爭議源于工信部2009年6月9日發(fā)布的《關(guān)于計算機預(yù)裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》。根據(jù)該通知，推行綠壩軟件的目的是“為鞏固整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動成果，切實保護(hù)未成年人健康成長，推動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展”。外交部發(fā)言人秦剛對外國記者“您有沒有孩子”的反問，亦表現(xiàn)出政府試圖通過此軟件保護(hù)未成年人的政策初衷。然而，政府要求廠商預(yù)裝綠壩過濾軟件這―做法引發(fā)的是是非非，幾乎淹沒了一個很重要的問題：如何避免未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)不良信息的侵?jǐn)_。而這本該是所有爭議的動因。 與目前數(shù)目龐大的青少年網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量不相匹配的是，互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情等不良信息泛濫。2009年初7部委聯(lián)手進(jìn)行的“整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動”，正是為了給未成年人創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。如果說反低俗行動是對發(fā)送方的信息控制，禁止發(fā)送方提供某種信息，而過濾軟件則是對接受方的控制，禁止接受方獲取某種信息。世界上其他國家在對未成年人的保護(hù)上，這兩種做法皆有應(yīng)用。利用過濾軟件來保護(hù)未成年人的做法甚至更為流行。
　　為保護(hù)未成年人免受不良信息的傷害，美國最早曾過濾電視當(dāng)中的有害信息。1996年美國國會通過的《1996年電信法案》規(guī)定，1999年以前生產(chǎn)并銷往美國的13英寸及以上規(guī)格的電視機和2000年以來所有型號電視機，都必須安裝一種叫做V-chip的裝置，該裝置可以通過一個分級系統(tǒng)對電視節(jié)目進(jìn)行過濾。這項法案的簽署，讓正在競選連任的克林頓贏得了眾多選民的支持。
　　同時，美國也開始了保護(hù)未成年人免受互聯(lián)網(wǎng)有害信息的嘗試。經(jīng)過了長達(dá)三年的激烈爭奪，1999年時任參議員的約翰?麥凱恩發(fā)起了《兒童因特網(wǎng)保護(hù)法》(簡稱CIPA)，CIPA于2000年12月在國會通過并經(jīng)克林頓總統(tǒng)簽署生效。該法案要求，所有享受聯(lián)邦資金資助的圖書館、學(xué)校的電腦，必須具有相應(yīng)的過濾軟件可以屏蔽“屬于淫穢或兒童色情的圖像，并且防止未成年人獲取對其有害的材料”。這一法案在美國引起了不小的爭議。美國圖書館協(xié)會在2001年1月決定起訴CIPA，最終上訴到最高法院，最高法院于2003年以6比3判決CIPA9臺憲法第一修正案的言論自由條款。
　　事實上，美國在對未成年人的保護(hù)上也是一波三折。從1996年開始，美國國會相繼通過了《1996年傳播風(fēng)化法案》(CDA)、《1996年兒童色情預(yù)防法》(CPPA)、《兒童在線保護(hù)法》(COPA)，但都被最高法院判決不符合憲法對言論自由的保護(hù)。這場拉鋸戰(zhàn)留下了兩個值得我們在現(xiàn)階段深思的問題：一則是為了保護(hù)未成年人應(yīng)該禁止和限制哪些言論，二則是為了實現(xiàn)上述目的應(yīng)該采用什么樣的手段和方式。
　　英聯(lián)邦規(guī)制網(wǎng)絡(luò)色情的法律也相當(dāng)廣泛，尤其是對于兒童色情采取嚴(yán)厲打擊的態(tài)度。不僅采用互聯(lián)網(wǎng)過濾的方式，而且網(wǎng)絡(luò)色情的主寄、發(fā)送、接收責(zé)任之間的關(guān)系也受到一整套法律規(guī)制，將發(fā)送網(wǎng)絡(luò)色情材料等同于性騷擾。如果互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供了被界定為禁止或可能禁止的網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容，將受到民事制裁；以互聯(lián)網(wǎng)為媒介獲取性行為、或向未成年人暴露有傷風(fēng)化內(nèi)容、持有或發(fā)行兒童色情材料均為非法。
　　1998年9月，歐盟理事會以及歐盟議會批準(zhǔn)了一項名為“更安全地使用互聯(lián)網(wǎng)”的計劃。歐盟制定了解決非法和有害內(nèi)容自治方案，包括鼓勵設(shè)立熱線，供在線用戶舉報諸如兒童色情在內(nèi)的非法內(nèi)容-鼓勵自治，鼓勵服務(wù)提供商的內(nèi)容監(jiān)控方案，鼓勵內(nèi)容提供商與非法內(nèi)容作斗爭，還尋求國際協(xié)調(diào)、共同使用分級和過濾方案，保護(hù)用戶、尤其是孩子，鼓勵提高父母、教師、孩子以及其他消費者的意識，幫助他們選擇適當(dāng)?shù)膬?nèi)容以及運用家長控制。該計劃實施至2004年，歐盟又采取了新的補充計劃，尤其在處理未經(jīng)允許的有害內(nèi)容方面，包括資助有助于用戶阻止和過濾有害信息、未經(jīng)允許信息的技術(shù)創(chuàng)造以及信息交流和效果評估。
　　政策目的與政策手段之間的匹配程度需要精心地計量，政策手段可能引發(fā)的對其他價值的傷害，也需要仔細(xì)權(quán)衡。對未成年人進(jìn)行特殊保護(hù)，使之免受不良信息的侵害，是世界通行的做法。讓我們平心靜氣地回到最本質(zhì)的問題上來吧。

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