將勞動(dòng)視為生活的一部分,并在勞動(dòng)中獲得樂趣,是幸福的;當(dāng)勞動(dòng)成為一種謀生的需要,不得已而為之,則是辛苦的;而為了生存不惜付出健康和生命的勞動(dòng)是悲慘的。 　　我們應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗(yàn),正確認(rèn)識(shí)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作,在預(yù)防事故的同時(shí),做好職業(yè)病的防范工作。
　　
　　將勞動(dòng)視為生活的一部分,并在勞動(dòng)中獲得樂趣,是幸福的;當(dāng)勞動(dòng)成為一種謀生的需要,不得已而為之,則是辛苦的;而為了生存不惜付出健康和生命的勞動(dòng)是悲慘的。
　　體面勞動(dòng)就是安全健康勞動(dòng)。具體說來,是指與勞動(dòng)有關(guān)的基本原則和勞動(dòng)者的權(quán)力得到充分尊重,勞動(dòng)者享有就業(yè)的權(quán)利并在職場享有發(fā)言權(quán),勞動(dòng)者在有安全健康保障的環(huán)境中工作。
　　2010年3月,貴州省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)12名工作人員踏上了赴美國執(zhí)行職業(yè)安全健康監(jiān)管培訓(xùn)的征程。短暫而充實(shí)的21天培訓(xùn)學(xué)習(xí),讓我們耳目一新、視野開拓、受益匪淺, 尤其對美國職業(yè)安全健康監(jiān)管領(lǐng)域的情況有了深入的了解。
　　
　　完善法規(guī) 深入執(zhí)法
　　
　　杰米?卡特總統(tǒng)執(zhí)政期間,聯(lián)邦職業(yè)安全健康局加強(qiáng)了對職業(yè)場所化學(xué)有毒物品的監(jiān)管。羅納德?里根總統(tǒng)執(zhí)政期間,聯(lián)邦職業(yè)安全健康局頒布了《職場化學(xué)有毒物品及血液病源危害監(jiān)管條例》,該條例賦予職工有權(quán)知曉職場有害化學(xué)物質(zhì)的情況,并能有效保護(hù)職工預(yù)防甲肝與艾滋病。
　　為此,聯(lián)邦職業(yè)安全健康局定期對企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,收集工作場所工傷和職業(yè)病的數(shù)據(jù),對企業(yè)所報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對比,從中查出工傷和職業(yè)病發(fā)生率高于全國平均值的企業(yè),并對這些企業(yè)發(fā)出警示函,要求企業(yè)采取措施保護(hù)職工的安全和健康。對故意、重復(fù)違反《職業(yè)安全健康法》安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),聯(lián)邦職業(yè)安全健康局將實(shí)施重罰,責(zé)令停業(yè),直至追究責(zé)任人刑事責(zé)任。
　　
　　安全監(jiān)管 環(huán)環(huán)相扣
　　
　　美國除了設(shè)有職業(yè)安全健康機(jī)構(gòu)和相關(guān)法律外,各州也設(shè)有州職業(yè)安全健康局和相應(yīng)的法律。各州職業(yè)安全健康局不屬聯(lián)邦職業(yè)安全健康局領(lǐng)導(dǎo),只對州政府負(fù)責(zé),獨(dú)立開展職業(yè)安全健康管理工作。各州根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定了更嚴(yán)格、更詳盡的地方性職業(yè)安全健康法規(guī),依法監(jiān)督管理。
　　以美國馬里蘭州為例,該州議會(huì)1973年通過了《州職業(yè)安全健康法》,同年6月28日獲聯(lián)邦政府批準(zhǔn),7月1日正式生效。同時(shí)馬里蘭州成立州職業(yè)安全健康局,實(shí)行局長負(fù)責(zé)制。全局現(xiàn)有工作人員200人,上崗前工作人員一般要經(jīng)過為期一年的培訓(xùn),熟悉州內(nèi)大多數(shù)行業(yè)的情況,尤其要熟知安全與健康方面的知識(shí)。州職業(yè)安全健康局的經(jīng)費(fèi)來源由州政府和聯(lián)邦政府各支付50%。《馬里蘭州職業(yè)安全健康法》適用于州轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)作業(yè)場所,要求每一位企業(yè)主提供給職工安全健康的工作場所與環(huán)境,要完全排除潛在的、有可能導(dǎo)致職工人身傷亡的安全隱患�！恶R里蘭州職業(yè)安全健康法》與州職業(yè)安全健康監(jiān)管工作主要涵蓋以下4個(gè)方面:
　　職工的主要權(quán)利。職工主要權(quán)利包括職工確知生產(chǎn)工作場所存在人身傷害危險(xiǎn)或業(yè)主違反職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn),有權(quán)向州主管工業(yè)與勞工的專員提交要求安全檢查的書面報(bào)告;有權(quán)知曉州職業(yè)安全健康監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)的違章事項(xiàng)和開出的所有罰單;有權(quán)觀察被監(jiān)測的有毒有害物質(zhì)并獲得監(jiān)測結(jié)果;有權(quán)獲得化學(xué)物質(zhì)的資料及該物質(zhì)的安全狀況并告知其他職工等方面。
　　安全監(jiān)管執(zhí)法。馬里蘭州職業(yè)安全健康局采用兩種方法來確保企業(yè)主和職工遵守職業(yè)安全健康法規(guī)。一是積極推進(jìn)自愿守法,通過州職業(yè)安全健康咨詢服務(wù)中心和州職業(yè)安全健康培訓(xùn)教育中心對企業(yè)主提供無償幫助。在鼓勵(lì)義務(wù)守法的同時(shí),州職業(yè)安全健康局也采取強(qiáng)制執(zhí)法,對安全隱患投訴、工亡事故舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查。另外,州職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察員不定期檢查生產(chǎn)作業(yè)場所的設(shè)施及條件。
　　安全健康執(zhí)法檢查由馬里蘭州職業(yè)安全健康監(jiān)察員和工業(yè)衛(wèi)生員執(zhí)行。安全執(zhí)法檢查在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行,一般不事先告知,情況特殊除外。安全執(zhí)法檢查按工作的輕重緩急展開,其程序如下:重大安全隱患、人員死亡事故、重要投訴與求助、一般性事故、例行檢查。
　　違章與處罰。馬里蘭州職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)將違章與處罰分為如下幾類:蓄意和重復(fù)違章,業(yè)主蓄意和重復(fù)違反馬里蘭州職業(yè)安全健康法、規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn),將被處以民事罰款5千至7萬美元,如蓄意違章造成人員死亡的,將負(fù)刑事責(zé)任;嚴(yán)重違章,生產(chǎn)作業(yè)場所存在有可能導(dǎo)致人員傷亡的嚴(yán)重違規(guī)違章行為,最高處罰7千美元。所有違章罰金直接交入州政府專設(shè)的賬戶。
　　企業(yè)主和職工對處罰的復(fù)議權(quán)。違章通知(含民事處罰)是最終處罰通知,除非業(yè)主及時(shí)給州勞工專員發(fā)出書面申訴請求。業(yè)主如需對罰單提出質(zhì)疑或申訴按下列程序辦理:告知需要申訴,業(yè)主在接到罰單后,可在15天期限內(nèi)(節(jié)假日除外)向勞工專員提出書面申述;受牽連的職工或代表可參加聽證會(huì);受牽連職工和代表有15天期限(節(jié)假日除外)向州勞工專員提出所規(guī)定的整改時(shí)間不合理;業(yè)主和受牽連職工可要求舉行一個(gè)非正式會(huì)議來討論此次檢查的情況、罰單、罰款金額及申訴內(nèi)容,州勞工專員應(yīng)允許業(yè)主和職工參加非正式會(huì)議;當(dāng)罰單受到質(zhì)疑或被申訴,州勞工專員應(yīng)指定一名聽證執(zhí)行官舉行聽證會(huì)并準(zhǔn)備報(bào)告材料。聽證報(bào)告遞交15天后,州勞工專員最終裁定處罰事宜。
　　職業(yè)安全健康培訓(xùn)與教育。為向馬里蘭州企業(yè)主和職工提供關(guān)于職業(yè)安全健康法規(guī)方面的信息,馬里蘭州職業(yè)安全健康培訓(xùn)與教育辦公室經(jīng)常在全州各地舉辦講座和培訓(xùn)班,并免費(fèi)對公眾開放。馬里蘭州職業(yè)安全健康局還設(shè)有職業(yè)安全健康圖書館,免費(fèi)對公眾開放,不定期發(fā)放職業(yè)安全健康資料和宣傳品。
　　
　　他山之石 可以攻玉
　　
　　經(jīng)過30多年的努力,美國已建立起一個(gè)完善的職業(yè)安全健康法律體系。從1971年至2009年的30多年間,美國在完善職業(yè)安全健康法規(guī)方面取得了重要的決定性的進(jìn)展。美國聯(lián)邦職業(yè)安全健康局依據(jù)1970年職業(yè)安全健康法,制定出了許多具體的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),有效地保障了職業(yè)安全健康監(jiān)管,確保政府和企業(yè)有法可依。
　　美國完善的工傷工亡及職業(yè)病賠償法律對職工安全健康,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是又一個(gè)重要保障。同時(shí),涉及職業(yè)安全健康方面的訴訟程序也十分完善,這促使企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)場所的安全健康條件。
　　美國的職業(yè)安全健康監(jiān)管不僅僅考慮職工的利益,同時(shí)也兼顧業(yè)主的利益,充分發(fā)揮業(yè)主和職工的積極性來共同促進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)場所員工的安全健康。安全事故與職工傷亡的減少,降低了業(yè)主的生產(chǎn)成本,節(jié)約了賠償金及職工醫(yī)藥費(fèi),所以業(yè)主愿意主動(dòng)配合政府做好企業(yè)的安全建設(shè)。
　　美國政府與企業(yè)、政府與協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間都建立了良好的協(xié)作機(jī)制,橫向與縱向合作并舉,發(fā)揮協(xié)會(huì)的積極作用,鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)如協(xié)會(huì)、學(xué)校等參與職業(yè)安全健康管理與培訓(xùn)。
　　美國高度重視職業(yè)安全健康和職業(yè)病防治工作,加州和馬里蘭州近幾年來已基本杜絕了生產(chǎn)作業(yè)中的死人傷人事故,而職業(yè)健康成了引發(fā)勞資糾紛的主要問題。圍繞如何改善生產(chǎn)作業(yè)場所的環(huán)境、防范和減少職業(yè)病是職業(yè)安全健康監(jiān)管的主要工作。
　　我們應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗(yàn),正確認(rèn)識(shí)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作,在預(yù)防事故的同時(shí),做好職業(yè)病的防范工作,抓緊抓好我省生產(chǎn)作業(yè)場所的職業(yè)健康工作。
　　目前,我省多數(shù)從業(yè)人員文化水平偏低,建議各級(jí)政府財(cái)政支出部分經(jīng)費(fèi),免費(fèi)培訓(xùn)從業(yè)人員,尤其是要加強(qiáng)職業(yè)安全健康培訓(xùn),使其具備自我安全保護(hù)的知識(shí)和能力。

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