去年七月以來,貴州連續(xù)四季干旱無雨,曾經豐沛的河流漸漸裸露了河床,水庫干涸,大地龜裂,農作物形如枯草,樹木如同被火燒焦一般;許多城鎮(zhèn)供水告急,農村人畜飲水變得十分困難,邊遠鄉(xiāng)村群眾不惜冒著生命危險去尋找水源……這次貴州的巨大旱情,拷問的不僅是老天爺的喜怒無常,更是凸出了如何蓄水、用水上的諸多矛盾。
　　這場特大旱災,既考驗著我們的水利設施抵御自然災害的能力,實際上也考驗著我們各級黨政部門對極端氣候引發(fā)自然災害的應對能力。我們在積極組織群眾抗旱自救的同時,不得不思考一些深層次的問題,從中獲得一些啟示。
　　
　　要保護自然生態(tài),保護環(huán)境,增強涵養(yǎng)水源的能力
　　
　　在這次百年不遇的特大干旱中我們發(fā)現,群眾飲水出現困難,主要集中在森林植被破壞嚴重、生態(tài)保護不好的地方;在生態(tài)較好的地方,或多或少地還存在一些水源,群眾的飲水還能基本保證。貴州是典型的喀斯特地貌,土層較薄,植物難以生長,特別是涵養(yǎng)水源能力較強的闊木林,自然恢復的周期特別長,造成自然生態(tài)的恢復能力較弱,一旦遭到破壞,在相當長時間內很難恢復。我們一些邊遠山區(qū)的群眾為了生存,不斷砍伐樹林、開墾耕地,違背了大自然的規(guī)律,破壞了植被生態(tài),水土無法保住。按照生態(tài)原則,森林是天然的水庫。只要山上有植被,就能保住水。由于生態(tài)植被的嚴重破壞,加重了冬春季節(jié)干旱的程度。這是在自然干旱的基礎上加上人為因素的干旱,致使旱情更加嚴重。自然干旱是大自然運行的結果,而人為因素的干旱卻是人類違背大自然規(guī)律所應受到的懲罰。
　　雖然我們的植樹造林運動開展了幾十年,但所種植的大多是速生林、豐產林,涵養(yǎng)水源的能力比較弱,特別是有的樹種,吸水多、蒸發(fā)量大,不但不能涵水,反而成為“抽水機”,導致地下水位下降,從而大幅削弱土地的抗災能力。
　　我們還有一些地方,本身就處在大江大河旁邊,群眾守著河水不敢喝、沒法喝。這是因為這些河流已經遭到污染,水質很差,人畜根本不能飲用。
　　在黔南州這些重旱區(qū),今后必須把保護自然生態(tài)、保護環(huán)境、涵養(yǎng)水源,作為實現可持續(xù)發(fā)展的大事來抓。一是堅決制止毀林開荒、砍伐樹木的現象,切實加強現有生態(tài)林的保護;二是大力實施退耕還林、退耕還草、封山育林工程,不斷加強生態(tài)環(huán)境建設,確保森林覆蓋率每年增加一個百分點以上;三是切實加強流域治理,強化水源保護,始終保證人民群眾的安全飲水;四是大力提倡科學造林,按照涵養(yǎng)水源的要求作好規(guī)劃,分步實施植樹造林。
　　
　　要解決供水問題,關鍵是要解決工程性缺水
　　
　　貴州屬于典型的亞熱帶季風性氣候,同時也是典型的喀斯特地貌,水資源呈現出“既多又少”的現象。“多”主要體現在常年降雨量大,年均降雨在1300mm以上;“少”主要體現在降雨分布不均,喀斯特巖溶地貌對雨水的蓄積能力較差,根本留不住地表水,即便有一點水,都會滲透潛入地下,形成暗河,屬于典型的工程性缺水。
　　貴州要解決缺水問題,從根本上講就是要考慮怎么解決蓄水的問題。在喀斯特山區(qū),建設大型骨干水利工程的地質條件較差,投資成本也很高。我們解決工程性缺水,要按照確保人民群眾安全飲水、保證人均半畝飽灌田的原則,科學合理規(guī)劃,加大經費投入,重點從以下幾個方面切實加強水利建設:一是貴州地下水資源十分豐富,我們必須盡快開展勘察規(guī)劃,加緊開發(fā)地下水資源,以實現水源“地上不足地下補”的目標;二是切實加強城鄉(xiāng)水網的規(guī)劃建設,采用長距離補水的辦法,解決水源較差地方群眾的生產生活用水問題;三是因地制宜實施小水塘、小水窖、小水池工程,確保高坡兩傍和深山區(qū)、巖溶地區(qū)的人畜飲水安全;四是水電開發(fā)與水利建設統(tǒng)籌兼顧,科學合理地解決水電站的發(fā)電用水和人民群眾生產生活用水的矛盾;五是大力實施移民搬遷工程,對自身無水源、長距離供水成本太高的地方,要尋找水源條件較好的地方實施移民搬遷,從根本上徹底解決這些地方人民群眾飲水難的問題。
　　
　　盡快規(guī)劃建設城鎮(zhèn)供水體系,確�？h城供水有中型水庫作支撐
　　
　　這次旱災,不但農村飲水困難,許多城鎮(zhèn)也不同程度地出現供水告急。黔南州的獨山縣、龍里縣、長順縣、貴定縣供水能力不足,只能限時供水,備用水源也枯竭,如果旱情再進一步發(fā)展,真是難以維系。這幾個縣城多年來都靠一兩個小型水庫供水,這些水庫庫容小,年久失修,蓄水量不足,在百年不遇的特大旱情面前,根本起不了多大作用。水利部總規(guī)劃師周學文在龍里縣調研時曾說:“這次旱情對貴州是一個提醒,暴露出我們水利基礎設施還相當薄弱,黔南州12個縣市才有4座中型水庫,平均3個縣才有一個中型水庫,很多縣連一個中型水庫都沒有。在遭受特大旱情時,真正能夠發(fā)揮作用的就只有中型水庫、小一型水庫,小二型都起不了作用,關鍵時刻還得要靠骨干的水利工程�！�
　　經過這場百年不遇旱災的洗禮,我們必須立足當前,著眼長遠,認真編制城鎮(zhèn)供水體系建設的規(guī)劃,確保城鎮(zhèn)的安全供水。要根據城鎮(zhèn)30～50年的人口發(fā)展規(guī)模,按照“確保城鎮(zhèn)居民生活用水、兼顧工業(yè)生產用水、兼顧部分農村取水”的原則,認真測算城鎮(zhèn)供水的最大需求量,從而確定水庫建設規(guī)模;距離國家大中型骨干水利工程較近的城鎮(zhèn),要爭取納入覆蓋范圍;距離國家大中型水利工程較遠的城鎮(zhèn),要抓緊開展水資源勘察,爭取盡快規(guī)劃建設中型以上水庫及其配套設施,確保城鎮(zhèn)供水。
　　
　　重建重管,全面加強水利設施的管護
　　
　　在如今世界極端性氣候的頻繁發(fā)生下,我們不能保證百年難遇的自然災害是一次固定的發(fā)生頻率。就貴州獨特的地理情況而言,盡管水資源豐厚,但獨特的喀斯特地形,對于建造大型水利設施的有利條件并不具備,因此小型水利設施在用水緊張的時刻就顯得尤為重要。
　　長期以來,我國農田水利一直處于“吃老本”的狀態(tài)。農村實行土地家庭承包制后,農田水利灌溉以小農小戶為主導,集體經濟的管水組織不復存在,“重建輕管,重用輕護”現象比較突出。就貴州省而言,全省已建成的17893處蓄水工程中,中型水庫僅34座,99.9%都是小型水庫,總蓄水量不到20億立方米,天干塘庫干,抗旱能力不強。許多縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)不能正常供水,水利設施缺乏、老化和損壞嚴重的矛盾不斷積累,造成嚴重工程性缺水難題。一些縣城、集鎮(zhèn)供水工程損失率高達50%以上,數萬座上世紀50年代至70年代修建的小山塘、小水庫年久失修,在干旱面前無法發(fā)揮作用。為了這些老舊水庫的堤壩安全,即使是雨水充沛的時候也不敢多裝水。因此,我們必須進一步加大資金投入,切實加強病險水庫的防治和渠道管網的維護,讓這些僅有的水利設施在關鍵時刻能夠真正發(fā)揮作用,為人民群眾提供“保命水”。
　　
　　把生態(tài)建設、水利建設、石漠化治理結合起來,認真做好“水”的文章
　　
　　貴州是典型的喀斯特地貌,地質情況較為復雜,山高水低、田高水低,建設重點骨干水源的工程難度大、代價大。我們又是“欠發(fā)達、欠開發(fā)”地區(qū),財政很困難,能夠投入水利基礎設施建設的資金不多,不能只寄希望于大型骨干水利工程,必須多方并舉,統(tǒng)籌協(xié)調做好“水”的文章,從根本上改變“靠天吃飯、靠天吃水”的不利局面。一是把水利建設和生態(tài)建設、石漠化治理緊密地結合起來,科學規(guī)劃,加大投入,盡快實施,力爭苦干幾年,徹底改變貴州水利基礎設施落后的狀況,切實增強抵御旱災的能力;二是統(tǒng)籌協(xié)調煙水配套工程、人畜飲水工程、“三小”工程,因地制宜地多建一些小水塘、小水窖、小水池,與中小型水庫互為補充,做到有水存得住,旱時用得上,千方百計保證農村群眾在大旱之年的生活用水;三是充分發(fā)揮貴州地下水資源豐富的優(yōu)勢,抓緊勘察找水,盡快多建一些備用水源,力爭做到有備無患;四是統(tǒng)籌協(xié)調水利水電開發(fā),今后在規(guī)劃建設水電站時,要統(tǒng)籌考慮電站庫區(qū)蓄水對周邊的供水覆蓋問題,做到“發(fā)電”、“供水”兩不誤;四是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水問題,逐步實施城鄉(xiāng)一體的水網建設,保證在大旱之年城鎮(zhèn)供水可以向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可適度支持城鎮(zhèn)用水。

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