紅花崗區(qū)開展的“四民”社區(qū)建設(shè)，努力搭建溝通黨心民心的橋梁，目的是“安民、便民、樂民、康民”，讓群眾安心、省心、開心、舒心。 　　舟水橋辦事處鎮(zhèn)隆社區(qū)居民吳志友說：“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家，如今社區(qū)有什么事，只要居委會和黨員發(fā)出號召，居民們沒有不積極響應的。”
　　遵義市紅花崗區(qū)在廣泛深入開展“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動中，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新機制，針對社區(qū)在改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新變化和新問題，充分調(diào)動市民建設(shè)美好家園的積極性，有效整合各種社會資源，真心實意地為廣大市民辦實事、做好事，讓居民得實惠，使干部受教育，搭建起溝通黨心民心的橋梁，探索出了一條新時期城市管理“安民、便民、樂民、康民”的新路子。
　　“四民”社區(qū)建設(shè)，“安民”就是讓群眾安心，“便民”是讓群眾省心，“樂民”是讓群眾開心，“康民”是讓群眾舒心。全區(qū)各街道辦事處和居委會社區(qū)建設(shè)以此為平臺，使得原本千頭萬緒的社區(qū)工作一下變得簡單明了。
　　
　　以黨建為龍頭
　　創(chuàng)新運行機制
　　
　　紅花崗區(qū)委書記王進江認為，黨建是社區(qū)建設(shè)的龍頭，是引領(lǐng)社區(qū)居民自治的核心。抓住了社區(qū)黨建，就等于抓住了社區(qū)建設(shè)的牛鼻子。
　　近年來，在加強社區(qū)黨群組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，紅花崗區(qū)將85個城市居委會整合成48個社區(qū)居委會，設(shè)置社區(qū)黨組織48個、樓院和物業(yè)小區(qū)黨小組133個、社區(qū)工會56個、婦女聯(lián)合會48個、共青團組織45個、各類行業(yè)協(xié)會55個。
　　同時，紅花崗區(qū)還積極推進居民自治，促進居民參與社區(qū)公共事務管理。北京路街道辦事處插旗山社區(qū)班子成員不僅要過公開招考關(guān)，還得過黨員群眾選舉關(guān)，既創(chuàng)新了干部選用方式，又調(diào)動了社區(qū)群眾行使民主權(quán)利的積極性。
　　各社區(qū)居委會還普遍建立了民主議事會，成員都由社區(qū)黨員、居民小組長、居民代表五至七人組成，定期或不定期地開會，與居支兩委共同協(xié)商社區(qū)重大事務。
　　全區(qū)在推行居務公開的實踐中，還探索建立了居務點題公開制度。群眾想看（知道）什么，居委會就公開什么，每年召開兩次點題公開大會，會上由居民點題，社區(qū)干部作答復，變固定公開為互動公開，吸引了越來越多的群眾參與到社區(qū)事務中來。近4年間，全區(qū)48個社區(qū)共接受群眾點題1000多個，其中80%的問題在現(xiàn)場得到了答復。
　　
　　安民：治安防范網(wǎng)絡(luò)化
　　“以民安民”除死角
　　
　　“安民”，即讓老百姓有一個安全、放心的居住環(huán)境。紅花崗區(qū)北京路辦事處負責人告訴記者，城市流動人口多，治安案件多發(fā)，往往會給市民的心理帶來很大壓力，社區(qū)建設(shè)把抓社會治安放在首位，不僅市民積極擁護，也容易成為社區(qū)以后各項工作開展的突破口。
　　紅花崗區(qū)委書記王進江告訴記者，除了公安機關(guān)承擔社會面控制外，在各社區(qū)內(nèi)部防范走的是“以民安民”的路子，這是“安民”社區(qū)建設(shè)的“殺手锏”，構(gòu)成公安巡防隊伍之外的“天羅地網(wǎng)”�！耙悦癜裁瘛本褪前焉鐓^(qū)里一些4050人員、志愿者等組織起來，設(shè)立公益崗位，通過培訓，讓他們成為維護社會穩(wěn)定的“常備軍”，目前這支特殊的巡防隊伍已達330余人。此外，各社區(qū)還發(fā)動廣大社區(qū)居民群眾、樓院組長，組建志愿義務巡防隊伍1700余人。這幾支隊伍合理布防在街道、社區(qū)、樓棟的要害部位，晝夜24小時不間斷的巡邏防范，做到街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看。
　　在紅花崗桃源洞社區(qū)，有一支哨子巡邏隊，可謂家喻戶曉。桃源洞社區(qū)屬于舊城區(qū)，舊房多、困難企業(yè)職工多，多數(shù)居民的防護設(shè)施較差。2007年5月，社區(qū)“兩委”通過多次調(diào)研，積極開展群眾工作，成立了哨子巡邏隊，每個隊員胸佩一哨子，在巡邏中發(fā)現(xiàn)異常便鳴哨示警。針對社區(qū)職工家庭，居民上班離家，哨子巡邏隊巡查守護，居民下班回家，哨子隊撤崗收隊。此舉很受雙職工家庭歡迎，哨子巡邏隊的影響越來越大，如今已發(fā)展到12人，全部是社區(qū)支部黨員，年齡最大的有80歲，年輕的也有40歲，平均年齡在60歲以上。據(jù)統(tǒng)計，自哨子巡邏隊開展巡邏守護以來，這里沒再發(fā)生一起治安案件。
　　鎮(zhèn)隆社區(qū)原屬遵義鈦廠家屬區(qū)，常住居民1670多戶4600余人，其中60歲以上老人占四分之一，是典型的老齡化社區(qū)。社區(qū)成立了一支由老工人、老黨員、老干部組成的20人的專職巡邏隊，堅持每天24小時輪流巡查，分布社區(qū)重點防控區(qū)域的5個治安崗亭，晝夜巡邏守護；此外還成立了一支由社區(qū)干部、街道積極分子、低保對象等組成的義務巡邏隊，與專職巡邏隊相互配合、維護社區(qū)治安，樓院門道由小區(qū)居民推選的樓組長負責監(jiān)守。每年在該社區(qū)民意測評中，居民安全感的滿意率均在80%以上，2005年至2007年連續(xù)三年實現(xiàn)零發(fā)案。老城辦事處和紅花崗社區(qū)向社區(qū)居民發(fā)出倡議，開展鄰里之間的守望活動，每家送一個守望提示牌，從看好鄰居的門做起，讓住戶互幫互助。
　　
　　
　　便民：搭建社區(qū)服務平臺
　　小事難事不出街區(qū)
　　
　　近幾年來，紅花崗區(qū)大力加強社區(qū)建設(shè)投入，在街道、社區(qū)分別成立并形成以街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站為基礎(chǔ)，招募志愿者為補充的社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)社區(qū)管理向社區(qū)服務的根本轉(zhuǎn)變。
　　老城街道紀念館社區(qū)、舟水橋街道鎮(zhèn)隆社區(qū)等32個社區(qū)設(shè)立了社區(qū)服務工作崗，建立了一站式服務平臺；北京路街道插旗山社區(qū)等10個社區(qū)各制作一本便民服務手冊，建立了社區(qū)便民信息服務平臺；北京路街道環(huán)城路社區(qū)等19個社區(qū)各興辦一個社區(qū)網(wǎng)站，公布便民利民服務內(nèi)容，建立了社區(qū)居民網(wǎng)上便捷服務平臺；延安路街道金獅山社區(qū)等29個社區(qū)各設(shè)立了一個悄悄話室，安裝了親情電話，建立起特殊社區(qū)居民訴求的溫馨服務平臺；北京路街道插旗山社區(qū)等29個社區(qū)均設(shè)立了一個愛心屋，募集幫困基金和居民日常生活物資，發(fā)放愛心卡，建立起對困難社區(qū)居民的幫困服務平臺。在社區(qū)號召和組織下，志愿為空巢老人、留守兒童等上門服務的志愿者，僅北京路辦事處下轄各社區(qū)，就有2430多人。
　　記者在北京路街道辦事處環(huán)城路社區(qū)居委會小院里看到，一樓大小房間分設(shè)著“愛心藥房”、“愛心糧油副食品配送點”、“郵政代辦所”、“便民工具百寶屋”、健身室，地方雖小，條件簡陋，但讓很多居民，特別是困難居民倍感溫馨。
　　記者在各個社區(qū)看到，不少居委會還專門設(shè)立了“愛心工具百寶屋”，里面分類擺列著電工、木工、鉗工、計量、農(nóng)具、雨具等實用工具100多件。環(huán)城路社區(qū)居委會主任高峰說，這些工具早已退出了百姓家庭，但日常生活中難免要用，群眾專門購買某樣工具又無必要，于是社區(qū)居委會出資購買了家庭實用工具，免費借給居民使用。
　　紅花崗區(qū)在“便民”社區(qū)建設(shè)中，積極調(diào)動社區(qū)企事業(yè)單位和其他社會組織參與社區(qū)服務的積極性，實現(xiàn)社區(qū)組織資源優(yōu)勢互補、共建共享。近年來，全區(qū)48個社區(qū)與駐區(qū)單位簽約結(jié)對共建達175對，吸納共駐共建資金98萬元，為駐區(qū)單位解決問題176個。
　　2007年5月，中山路街道辦事處組建了遵義市第一個義工銀行，志愿者通過開展志愿者活動，將自己的愛心和時間儲蓄起來，當有一天自己需要幫助時，別的義工再對其提供義務幫助，探索了志愿者服務新途徑。目前，該義工銀行有義工150人，建檔100余人。他們累計參與抗災、救助孤寡、義務勞動等活動1000余人次，分別存入個人檔案。
　　在北京路街道環(huán)城路社區(qū)，有一支40多名志愿者組成的便民服務隊。他們多數(shù)是退休的鐵路工人，雖收入不高，但參與社區(qū)公益事業(yè)的熱情很高。73歲的鄭德光自2001年以來，為居民義務送發(fā)郵件，因社區(qū)內(nèi)的住房無門牌號碼，過去郵遞員不熟路，不是找不到戶，就是送錯人，鄭德光老人主動接下這個“差事”后，七年中共送了3萬多件郵件，從未出現(xiàn)一例差錯，被社區(qū)居民親切稱為“我們社區(qū)的郵遞員”。
　　
　　樂民：文化娛樂搭舞臺
　　寓教于樂爽精神
　　
　　社區(qū)居住的集中和居民之間因互不相識帶來的 “分散”，是社會轉(zhuǎn)型期各種新建小區(qū)等普遍面臨的特點。如何讓社區(qū)各種文體活動開展得豐富多彩，讓居民在有所樂中，密切鄰里之間的關(guān)系，是紅花崗區(qū)開展“樂民”社區(qū)建設(shè)的根本目的。
　　據(jù)介紹，紅花崗區(qū)各街道辦事處立足社區(qū)居民，采取街道扶持、低償服務維持的方式，在街道社區(qū)組建社區(qū)文體隊伍，以點帶面，帶動社區(qū)文化活動開展。全區(qū)現(xiàn)已有文體活動場所80個，文化隊伍121支，下棋、拔河、長跑、秧歌、腰鼓、舞蹈等集體活動，在各社區(qū)已開始層出不窮。
　　在街道社區(qū)引導下，不少社區(qū)行業(yè)協(xié)會紛紛成立民間腰鼓隊、合唱隊、體操隊、健身隊、舞蹈隊等文體隊伍，通過他們帶動居民廣泛參與文體活動�；钴S在全區(qū)的十余支合唱團隊，不僅參加了市、區(qū)的文化活動，還在中央電視臺的“激情廣場”、放歌十七大“等欄目中與郭蘭英、馬玉濤、耿聯(lián)鳳等藝術(shù)家同臺獻藝，好評如潮。
　　目前，紅花崗區(qū)以老體協(xié)為主體，組織社區(qū)居民群眾，組建了28個健身輔導站、25個基層老年體協(xié)，現(xiàn)已發(fā)展團體會員28個、老年會員2.2萬多人，遍及全區(qū)每個角落，天天活躍在市民廣場、紀念廣場、鳳凰山文化廣場、河濱公園、紅軍山烈士陵園等社區(qū)休閑文體場所，進一步充實了老年人的精神文化生活。
　　此外，各街道社區(qū)每年都舉辦豐富多彩、各具特色的社區(qū)文化節(jié)，把社區(qū)文體活動推向高潮。萬里路街道辦事處突出社區(qū)群眾健身運動、老城街道辦事處突出紅色紀念文化、中華路街道辦事處突出民間文化、舟水橋街道辦事處突出與駐區(qū)單位文化共建，在各種重大節(jié)日紛紛舉辦社區(qū)文化節(jié)，使社區(qū)文體異彩紛呈。
　　
　　康民：改造人居環(huán)境
　　共建溫馨家園
　　
　　“康民”指的是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，創(chuàng)造舒適、整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境，提高居民收入水平、生活質(zhì)量和健康素質(zhì)，使群眾幸福安康。
　　近年來，紅花崗區(qū)多次組織“春風行動月”、“民營企業(yè)招聘周”等就業(yè)再就業(yè)專項活動，為各類人員提供就業(yè)崗位10000多個，促進7000多人實現(xiàn)再就業(yè)。工商、國稅、地稅等部門認真貫徹落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，三年共為下崗失業(yè)人員減免各種稅費1200多萬元，有效促進了下崗人員再就業(yè)。此外，依托政府購買公共服務，開發(fā)公益性崗位，增加社區(qū)低收入家庭就業(yè)，提高他們的收入水平，實現(xiàn)均衡發(fā)展。
　　依托街道社區(qū)組織，實施凈（靜）化、綠化、亮化工程，切實改善人居環(huán)境。實施綠化、亮化工程，硬化道路，整治小街小巷，讓城市綠起來、亮起來。實施凈（靜）化工程，整臟治亂，讓城市美起來。依托社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務機構(gòu)，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務，增進居民身體健康。目前全區(qū)95%的社區(qū)居委會，都結(jié)合社區(qū)實際建立了社區(qū)醫(yī)療服務站，糖尿病、冠心病等各種中老年人常見疾病的預防在各社區(qū)都已基本得到普及。除此之外，全區(qū)還建立了政府醫(yī)療救助制度，從2006年開始，財政每年投入200萬元救助資金，解決孤寡老人、殘疾人、低保對象、貧困兒童以及特殊病人看不起病的問題。
　　在中華路街道楊家巷社區(qū)，社區(qū)居委會與社區(qū)衛(wèi)生服務站針對轄區(qū)殘疾人困難戶派發(fā)了“愛心診療卡”，目前已有20多戶困難殘疾人領(lǐng)到了“愛心診療卡”。如果病人不方便，服務站就上門看病，不收出診費。居委會負責人表示，這一惠及轄區(qū)困難群眾的慈善事業(yè)將長期開展下去。
　　編后〉〉
　　時下，老百姓對社區(qū)建設(shè)的關(guān)注度大大提高了。遵義市紅花崗區(qū)在廣泛深入開展“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動中，讓居民得實惠，使干部受教育，搭建起溝通黨心民心的橋梁，探索出了一條新時期城市管理“安民、便民、樂民、康民”的新路子。
　　“海納百川，有容乃大”。紅花崗區(qū)以開放的姿態(tài)開展社區(qū)活動，很大程度上增強了基層黨組織的吸引力和公信力。事實上，只有不斷地適應廣大群眾的需求，社區(qū)工作才能在不斷地自我校正中煥發(fā)新的生機與活力。同時，也產(chǎn)生了“一個子激活一盤棋”的效果。過去社區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位、企業(yè)黨組織往來不多，有時各吹各的號、各唱各的調(diào)。如今，通過不斷創(chuàng)新工作方式，改變了過去工作透明度不高、缺少群眾參與和社會監(jiān)督的狀況。遵義市紅花崗區(qū)開展的新時期城市管理“安民、便民、樂民、康民”的“四民”社區(qū)建設(shè)工作，吸納群眾參與，接受群眾評判，黨群互促互動，有助于使開展黨的社區(qū)活動的過程成為尊重民意、集中民智、化解民憂、凝聚民心的過程，這是一個有益的探索。

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