摘 要 近幾年，出現(xiàn)了很多社會反響強烈的，多數人認為完全可以避免的，因為各種疏忽而導致的未成年人死亡案例，本文通過對此類案例進行分析，提出完善我國未成年人監(jiān)護制度的一些建議。
　　關鍵詞 未成年人 剝奪監(jiān)護權 兒童福利體系 社區(qū)照顧 強制舉報制度
　　作者簡介：張欣顏，北京市順義區(qū)石園街道辦事處，助理社會工作師，研究方向：民商法學。
　　中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）02-083-02
　　無論是對未成年人或成年人，我國監(jiān)護制度皆存在諸多缺陷，例如公權力介入力度不足、剝奪監(jiān)護權利實行困難等，但受幾千年來儒家文化的熏陶——“鴉有反哺，羊知跪乳”之“孝”的影響，即使在監(jiān)護體制極度缺乏完善的今天，我國成年人尤其是老年人接受的照顧也遠好于未成年人，就如很多情況下，“一人棄父母不贍養(yǎng)”會被編排成一部家庭倫理劇，而“一人棄嬰”只能作為一條社會新聞播放。但隨著二代獨生子女的出現(xiàn)，越來越多的父母對未成年人保護有了更多的感同身受，近幾年出現(xiàn)的一些由于監(jiān)護制度缺陷而危害未成年人生命安全的案例，受到了更多人的關注，未成年人保護法律體系的建立，尤其是監(jiān)護制度的完善，迫在眉睫。
　　一、案例回顧
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　　2013年6月21日，由于母親樂燕長期不歸家，李氏兩姐妹（一名3歲、一名1歲）餓死在反鎖的家中。事發(fā)時，兩姐妹的父親因涉毒還在服刑期，樂燕作為兩姐妹唯一法定監(jiān)護人，并沒有履行監(jiān)護人的職責，不但對女兒放任不管，甚至將家中門反鎖，這是致使兩姐妹死亡的最根本原因。此外，好心鄰居與親屬都曾經為兩女孩提供過幫助，但都因負擔過重而放棄；鄰居和社區(qū)都曾考慮過送兩姐妹到兒童福利機構，由于條件不符，孤兒院與兒童福利院無法接收；事發(fā)3個月前，因為長期無人照顧，姐姐曾經逃出家門一次，但被辦事民警遇到后返還給其母。事發(fā)前的種種他救與自救，沒能使兩姐妹逃離死亡。
　�。ǘ�）吸毒母親被羈押三歲幼女餓死家中②
　　早在2003年曾經發(fā)生過與上一案例相似的事件，成都一名母親李桂芳在超市行竊時被辦案民警發(fā)現(xiàn)吸毒史，民警將其送往戒毒所進行強制戒毒，3歲幼女餓死在反鎖的家中。與上案也有不同，此案中，李桂芳曾告知辦案人員家有幼女，并要求其通知自己二姐照顧孩子，但工作人員最終并未聯(lián)系到李的家人，照顧孩子的事情被忽視。
　　（三）母親虐殺親生女兒③
　　2012年11月2日，阿英將自己八歲女兒欣欣殺死，并放火焚尸。阿英女兒6歲前一直與外婆生活，她平日十分寵愛4歲的兒子，對女兒漠不關心，殺害女兒后，怕自己丈夫與母親責怪，所以選擇焚尸。
　　二、從案例分析我國未成年人監(jiān)護制度存在的缺陷
　　從法律層面來說，我國法律對于未成年人監(jiān)護制度的規(guī)定過于原則化，在監(jiān)護制度中，缺乏公權力的介入。從人情習慣來講，受幾千年來大家長思想的影響，人們普遍認為監(jiān)護是“家事”，甚至認為“家丑不可外揚”，也是由于這種思想，鄰居等“旁人”顯然會選擇袖手旁觀。這些正反應了我國目前未成年人監(jiān)護制度存在的缺陷。
　�。ㄒ唬�沒有明確確立“兒童最大利益化原則”
　　案例1與案例3中，兩位母親因為吸毒與偏愛，根本沒有站在孩子的角度考慮問題；辦案民警更是忽視孩子的個人安全，只以辦結案為目標。雖然我國法律也有一些零散的關于兒童權益的規(guī)定，例如《婚姻法》在判決離婚時，法院根據具體情況應以子女權益為原則判決。但由于“兒童最大利益化原則”沒有被明確寫入到相關未成年人保護法中，只在特定情況下才意識到兒童利益顯然是不夠的，這種保護應該是時時刻刻的，上升到立法層面，才能引起社會的廣泛重視。
　　（二）國家應以公權力介入監(jiān)護制度
　　《民法通則》第18條第3款和《未成年人保護法》第53條都規(guī)定：人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷不合格監(jiān)護人的資格�？梢钥闯�，我國的監(jiān)護制度還比較被動：對于監(jiān)護人監(jiān)護資格的剝奪需要“有關人員或有關單位的申請”，且規(guī)定模糊，提交申請者無明確指向與范圍。對于未成年人的保護，顯然應該從被動變?yōu)橹鲃�，若有鄰居或者社區(qū)工作人員提出兒童被虐待的可能，公權力應毫不猶豫的介入調查，案例1中，如果鄰居和社區(qū)的反映能被重視，也許悲劇不會發(fā)生。德國聯(lián)邦法院在1960年的判決中就明確表示：監(jiān)護制度乃國家執(zhí)行其對國民之公法上的保護任務；《法國民法典》第427條規(guī)定：“監(jiān)護是對兒童的保護，屬于公共性質的責任。”國家有責任也有義務對危害到未成年人健康發(fā)展的不良因素做出主動出擊，而非被動等待。
　�。ㄈ�）未建立完整的未成年人監(jiān)護體系
　　撤銷監(jiān)護權不應該只是響應問題，后續(xù)還應解決問題，但我國還沒有建立完整監(jiān)護體系，導致處理監(jiān)護案件陷入瓶頸。如果居民法律意識提高，樹立未成年人保護理念，太多的監(jiān)護權質疑的申請，法院是否可以及時處理；即使剝奪了不合格父母的監(jiān)護權，沒有監(jiān)護人的未成年人又由誰來照顧，具體有怎樣的操作程序，這些都是亟待解決的問題。
　　三、一些完善監(jiān)護制度的建議
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　　1.設立專門機構處理未成年人監(jiān)護問題
　　縱觀各國的未成年人監(jiān)護制度，都有專門機構來處理此類問題。德國有監(jiān)護法院負責監(jiān)護人的選定，在無合適監(jiān)護人時，有青少年局作為監(jiān)護機構行使監(jiān)護責任；在日本，家庭法院專門負責監(jiān)護人的選任；法國的監(jiān)護人由親屬會議選定，監(jiān)護人以親屬或有姻親關系的人為首選，這些人必須接受監(jiān)護任務，而且有未成年人住所所在地的監(jiān)護法官負責管轄。隨著未成年人保護被各方認同，我國也應設立專門機構處理監(jiān)護人的選任、監(jiān)督等工作。
　　2.建立未成年人福利體系
　　我國目前的孤兒院，兒童福利機構都只接收孤殘兒、棄兒、無監(jiān)護人的未成年人，如果未成年人的監(jiān)護人處于服刑期、重殘導致無能力監(jiān)護、失蹤，由于監(jiān)護關系仍然存在，這類事實無人撫養(yǎng)兒童不會被福利機構接收，這就是案例1中，無法將兩姐妹送入福利機構的原因。兒童福利機構也確實有其壓力，以武漢市兒童福利院為例，252名員工要照顧600多名孤殘兒童（其中95%是殘疾兒童）④，殘疾兒童更需要專業(yè)和耐心的護理，顯然福利院接收事實無撫養(yǎng)兒童已缺乏能力。所以，應該建立全面的未成年人福利體系，擴大未成年人的救助范圍，或者擴大目前兒童福利院職能，對福利院規(guī)模、數量、工作人員進行擴充，或者可以以街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立專門兒童福利機構接收事實無撫養(yǎng)兒童。

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