隴西縣位于甘肅省東南部，定西市中部，全縣總面積2408平方公里，轄12鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，215個村，11個社區(qū)，1287個村民小組，總?cè)丝?1.92萬人，其中農(nóng)業(yè)人口43.3萬人，耕地面積165.95萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地3.83畝。2013年全縣有建檔立卡貧困村108個，貧困人口3.58萬戶14.63萬人，貧困發(fā)生率33.64%，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、深度貧困村57個（建檔立卡貧困村31個、非建檔立卡貧困村26個），是甘肅省43個國家扶貧開發(fā)重點縣和國家六盤山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣之一。2017年底貧困人口減少到5.38萬人，貧困發(fā)生率下降到12.43%。
　　1 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在的困難
　　經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，隴西中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備了良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但在原藥材的標準化生產(chǎn)、基地建設(shè)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈后端的加工、轉(zhuǎn)化能力、科技投入上還存在一些問題：
　　1.1 種植規(guī)范化程度不高。
　　新品種引進繁育和標準化種植技術(shù)推廣進展仍然比較緩慢，種植環(huán)節(jié)缺乏嚴格的質(zhì)量控制體系，品種退化、化學和土壤污染等問題還沒有得到有效解決，藥材產(chǎn)量和質(zhì)量難以穩(wěn)定，直接影響農(nóng)戶收益。同時中藥材種植成本高，自然干旱條件影響，貧困戶種植積極性不高。
　　1.2 中藥材倉儲設(shè)施落后。
　　隴西現(xiàn)有倉儲庫大都由原來計劃經(jīng)濟時期的各類物資儲存庫轉(zhuǎn)型而來，設(shè)計標準低，設(shè)施不規(guī)范，部分已經(jīng)成為危房，不符合藥材倉儲保管條件，甚至造成藥材儲存過程中出現(xiàn)的二次污染，影響到中藥材品質(zhì)和聲譽。
　　1.3 加工轉(zhuǎn)化增值能力弱。
　　目前，全縣高科技的現(xiàn)代制藥企業(yè)仍然非常少，尚未培育出年銷售收入過億元的大型骨干龍頭企業(yè)，隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集效應沒有形成，加工轉(zhuǎn)化增值能力不強，市場競爭力不高，經(jīng)濟效益和社會效益不明顯。產(chǎn)地初加工不規(guī)范，造成二次污染，營養(yǎng)成分流失，檢測中藥材硫超標、含量不達標等問題，銷售困難。
　　1.4 專業(yè)市場功能不夠完善。
　　中藥材商貿(mào)流通上還沒有形成大的企業(yè)集團，整個中藥材市場還處于原始加工和原材料輸出的低價值流通階段，產(chǎn)品品牌力量薄弱，對外銷售窗口和發(fā)展平臺宣傳不明顯。
　　1.5 科技創(chuàng)新能力相對較弱。
　　在中藥材產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)方面缺乏重大項目支撐，資金“瓶頸”嚴重制約著中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中藥材加工企業(yè)科研開發(fā)、管理營銷等專業(yè)人才短缺，企業(yè)自主創(chuàng)新能力低，企業(yè)基本沒有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和品牌。
　　2 建議
　　2.1 完善中醫(yī)藥管理體系。
　　隴西縣中藥材產(chǎn)地初加工量每年達30多萬噸，特別是黨參、黃芪、當歸、黃芩、甘草等品種在全國各大中藥材市場流通并占有較高份額。但我省由于沒有出臺地產(chǎn)藥材初加工管理辦法，農(nóng)戶大多采用傳統(tǒng)的加工方法，科學性差，隨意性較大，建議省上制定出臺《甘肅地產(chǎn)中藥材產(chǎn)地初加工管理辦法》，以規(guī)范中藥材初加工市場，按照市場需求推進中藥材供給側(cè)的改革，真正把隴西建成全國中醫(yī)藥的原料供應保障基地，助推隴藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　2.2 將中藥材產(chǎn)地初加工納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目扶持范圍。
　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目在我縣實施以來，改善產(chǎn)地初加工成效明顯，并達到當年建設(shè)，當年使用，當年見效的目的，經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著。而中藥材產(chǎn)地初加工作為隴西及周邊縣區(qū)農(nóng)民的主導產(chǎn)業(yè)，由于加工技術(shù)不規(guī)范、加工場所環(huán)境衛(wèi)生差、加工設(shè)備落后等問題，對中藥材造成一定程度的二次污染，難以保證中藥材質(zhì)量。建議省上盡快把中藥材產(chǎn)地初加工納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目扶持范圍，在加工設(shè)備改進等環(huán)節(jié)給予支持，提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　2.3 重視中藥材種子種苗繁育。
　　隴西是全國藥材主要產(chǎn)區(qū)之一，特殊的地形地貌和多樣性的氣候條件孕育了種類繁多、數(shù)量豐富的中藥材資源。作為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的源頭——中藥材既是“大農(nóng)業(yè)”的組成部分，又是特殊的農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量的優(yōu)劣和安全性直接影響中藥系列產(chǎn)品的質(zhì)量和療效，而純正優(yōu)良的中藥材種子種苗是提高藥材質(zhì)量的先決條件。在國家未完全建立健全中藥材種子種苗生產(chǎn)體系的背景下，中藥材種子種苗已成為嚴重制約我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的因素之一。建議省上整合省內(nèi)大專院校、科研院所及推廣機構(gòu)技術(shù)力量，在技術(shù)、資金、研發(fā)等給予大力支持，從源頭上解決中藥材品種混雜、種質(zhì)退化、品質(zhì)下降等問題。
　　2.4 將中藥材種子納入良種補貼范圍。
　　隴西是“西部藥都”、“ 千年藥鄉(xiāng)”，中藥材種植面積常年穩(wěn)定在35萬畝左右。但還存在中藥材種子混亂，品質(zhì)下降的問題，中藥材良種全覆蓋是當務之急，但中藥材種子繁育投入較大，地方財政無力補貼。對深度貧困村的貧困戶推行“育三分苗，種一畝藥”的模式，加大政府投入，完善中藥材種子種苗繁育體系，保障優(yōu)質(zhì)種子種苗的供應。建議省上將隴西縣列入國家中藥材種子保障供應基地，并將中藥材種子生產(chǎn)納入國家農(nóng)作物良種補貼范圍，由中央財政給予專項資金補貼，每年根據(jù)種子種苗繁育面積進行補貼，逐步將隴西縣打造成為全國中藥材優(yōu)質(zhì)種子種苗基地之一。
　　2.5 推進企業(yè)標準化種植基地建設(shè)。
　　重點扶植精深加工龍頭企業(yè)建設(shè)標準化種植基地，以耕地質(zhì)量提升示范區(qū)建設(shè)為抓手，重點解決土壤結(jié)構(gòu)破壞、重茬導致的病蟲害發(fā)生嚴重，產(chǎn)量和質(zhì)量下降嚴重的問題。整合測土配方施肥、土地有機質(zhì)提升、土地治理、土壤深松耕和輪耕休耕等項目，大力開展中藥材道地產(chǎn)區(qū)土壤修復治理工程，破解當前“黃芪之鄉(xiāng)”無黃芪的困境。
　　2.6 擴大中藥材保險品種和面積。
　　2014年，定西市在全國首推中藥材產(chǎn)值保險，為中藥材種植戶提供自然風險、意外風險及市場風險保險保障，并建立了政府財政補貼、銀行配套貸款及保險公司提供風險保障的“三位一體”中藥材產(chǎn)值保險綜合保障機制。中藥材產(chǎn)值保險試點取得了較好的成績，但還存在著投保品種單一，無法適應隴西中藥材多品種大面積種植的實際情況。建議省上擴大中藥材保險品種和面積，將柴胡和黃芩等地產(chǎn)藥材也拉入中藥材產(chǎn)值保險試點范圍，全縣中藥材保險面積達到10萬畝以上，建檔立卡貧困戶中藥材種植做到應保盡保，真正使中藥材成為群眾脫貧致富的鐵桿莊稼。

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