【摘要】煙葉是云南農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，它既是農(nóng)民收入的主要來源，也是地方財(cái)政稅收的重要依賴。在云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)不僅促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，而且?guī)�動了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，煙葉穩(wěn)，整個(gè)行業(yè)發(fā)展就穩(wěn)。煙葉的可持續(xù)發(fā)展直接關(guān)系著我國煙草產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展大局，是鞏固行業(yè)改革成果、有效推進(jìn)品牌擴(kuò)張的重要保證，也是解決煙草行業(yè)“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
　　【關(guān)鍵詞】煙葉；基礎(chǔ)設(shè)施；水利建設(shè)項(xiàng)目；重要作用
　　1、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水利項(xiàng)目建設(shè)的基本背景
　　煙葉是煙草行業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)行業(yè)發(fā)展全局。為切實(shí)保障煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，2005年國家煙草專賣局印發(fā)了《全國煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以煙水配套工程為首，統(tǒng)籌兼顧田間道路工程等其它方面。其中煙葉配套水利工程因地制宜實(shí)施，在有水源保障煙區(qū)建設(shè)水池、溝渠、管網(wǎng)及提灌站等田間工程為主；在無水源的山區(qū)、半山區(qū)以建設(shè)集雨型水窖工程為主，并推進(jìn)中、小型水源工程的建設(shè)。云南省楚雄州大姚縣是全州煙葉主產(chǎn)區(qū)之一，承擔(dān)著全州五分之一以上的烤煙生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，近年來，該縣切實(shí)加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水利項(xiàng)目建設(shè)，有力保障了煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
　　2、大姚縣煙葉種植現(xiàn)狀及基礎(chǔ)設(shè)施水利項(xiàng)目建設(shè)情況
　　大姚縣山區(qū)、半山區(qū)面積較大，除桂花、三臺、曇華三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處高寒山區(qū)不適宜烤煙種植外，其余9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部份地區(qū)都適宜烤煙種植。近年來，通過逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化烤煙生產(chǎn)種植區(qū)域布局，烤煙生產(chǎn)取得了較好的效益，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。2005年以來，全縣烤煙種植面積基本穩(wěn)定在5萬畝以上，2014年烤煙種植面積6.65萬畝，煙葉總產(chǎn)量838萬公斤，總產(chǎn)值22837.05萬元，均價(jià)27.25元/千克。從全縣的煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀來看，自然條件適宜種植烤煙，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善和生產(chǎn)技術(shù)推廣、煙農(nóng)種煙水平的不斷提高，煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的前景較好。
　　按照大姚縣基本煙田建設(shè)及保護(hù)總體規(guī)劃和“十二五”煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，全縣規(guī)劃建設(shè)基本煙田面積17.1萬畝（三年輪作）。在國家煙草專賣局（公司）、省、州煙草公司的關(guān)心支持下，2005年開始，大姚縣啟動實(shí)施了基本煙田建設(shè)項(xiàng)目，至2014年，建成田間水利配套設(shè)施項(xiàng)目18299件，其中：20 立方米水窖17268口，蓄水34.536萬立方米；支砌、澆筑排灌渠道266條179.343 千米，15至500立方蓄水池732個(gè)，埋設(shè)輸水管道174.917千米，修建機(jī)耕路21條12.28千米，新建（改造）提灌站12座。累計(jì)完成基本煙田建設(shè)工程總投資9646.82萬元，其中煙草行業(yè)補(bǔ)助7090.88萬元，項(xiàng)目工程覆蓋基本煙田面積6.64萬畝；另外由煙草行業(yè)投資約1.8億元正在新建中型紅豆樹水庫和�。ㄒ唬┬痛笃滤畮靸杉�水源工程。通過10年的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水利工程建設(shè)，基本解決了重點(diǎn)煙區(qū)煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)過程中的配水、用水問題，在很大程度上降低了煙農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的勞動強(qiáng)度和用水生產(chǎn)成本，有效改善了煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了煙區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力，降低了廣大煙農(nóng)的種煙風(fēng)險(xiǎn)，提高了煙葉的質(zhì)量和產(chǎn)量，烤煙產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高，為推動烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　3、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水利建設(shè)項(xiàng)目的重要作用
　　3.1 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水利建設(shè)項(xiàng)目是推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。大姚是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱，在現(xiàn)有基本煙田中，坡耕地，旱地約占75%，功能性缺水和資源性缺水嚴(yán)重影響了煙葉生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量。通過煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施煙水工程的實(shí)施，極大地改善煙葉種植區(qū)域生產(chǎn)條件， 實(shí)現(xiàn)“旱能澆、澇能排”，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力，擴(kuò)大種植規(guī)模，確保輪作和規(guī)�；�連片種植，縮短移栽時(shí)間，可長期穩(wěn)定烤煙面積和產(chǎn)量，提高整體種植水平和煙葉質(zhì)量，為適應(yīng)市場需求提供優(yōu)質(zhì)的煙葉原料和廣大煙農(nóng)增加經(jīng)濟(jì)收入奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
　　3.2 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水利建設(shè)項(xiàng)目是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，解決煙農(nóng)減工、降本，確保煙葉生產(chǎn)總量和質(zhì)量的戰(zhàn)略工程。通過加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施煙水工程建設(shè)，有效提高基本煙田水資源集約配置和利用效率，為煙葉生產(chǎn)規(guī)�；�種植和集約經(jīng)營創(chuàng)造條件，能有效減少生產(chǎn)用工，降低生產(chǎn)成本，增加煙農(nóng)收入，解決目前勞動力價(jià)格上漲帶來的煙葉生產(chǎn)成本迅速增加、比較效益下降問題，從根本上解決零星分散小生產(chǎn)方式與社會化大生產(chǎn)的矛盾，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
　　3.3 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水利建設(shè)項(xiàng)目為小水利項(xiàng)目起到標(biāo)桿帶頭作用。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施煙水工程建設(shè)積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，由國家煙草專賣局（總公司）依照相關(guān)規(guī)范指導(dǎo)各省編制工作規(guī)程，從項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評審、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)等具有一定的管理規(guī)范，使項(xiàng)目建設(shè)管理有規(guī)可依，同時(shí)也為全縣其它水利項(xiàng)目建設(shè)起到了良好的借鑒作用。
　　3.4 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水利建設(shè)項(xiàng)目在抗旱中起到舉足輕重的作用。山區(qū)、半山區(qū)水源缺乏而分散，地勢相差較大，不便于引水、集水。建設(shè)水源型的水窖，可以利用管道將分散的水源引到水窖中蓄存，最大限度地開發(fā)利用山區(qū)的小水源；建設(shè)聚雨型的水窖，可以在雨季聚積雨水，沉淀過濾后入窖，留到干旱季節(jié)使用。每當(dāng)山區(qū)、半山區(qū)進(jìn)入枯水季節(jié)，水窖蓄水都能較好的解決部分人民群眾的生活用水問題。特別是在最近幾年連續(xù)大旱中，避免了干旱災(zāi)害對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和群眾日常生活所帶來的不利影響，確保了人民群眾的生命安全和農(nóng)民的增收。
　　3.5 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水利建設(shè)項(xiàng)目在整個(gè)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分揮了積極的作用。在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前，全縣煙葉生產(chǎn)基本上是靠天吃飯，遇到干旱少雨，就只能先保人畜飲水，顧不了澆灌莊稼。煙葉生產(chǎn)煙水工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃因地制宜、集中規(guī)模化連片建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)不僅使煙葉提質(zhì)增效，也使其它農(nóng)作物受益非淺。煙葉生產(chǎn)屬大春單季經(jīng)濟(jì)作物，且需進(jìn)行輪作，煙水工程項(xiàng)目的實(shí)施，使煙區(qū)小春作物或輪作農(nóng)作物得于受益，真正實(shí)現(xiàn)了“多贏”。大大改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，減少了政府工作壓力，提高了群眾生產(chǎn)生活水平，推進(jìn)了和諧大姚建設(shè)。
　　3.6 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施提高了煙農(nóng)的思想意識。煙水工程在實(shí)施過程中，采取煙草行業(yè)補(bǔ)助為主，煙農(nóng)投入為輔的籌資方式，煙農(nóng)以投工投勞的方式積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中來，真正做到“自己的工程自己建，自己建的工程自己管、自己用”，加強(qiáng)群眾參與項(xiàng)目監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量。同時(shí)堅(jiān)持“誰建設(shè)，誰所有；誰管理，誰使用”的原則，產(chǎn)權(quán)歸建設(shè)項(xiàng)目的煙農(nóng)（或集體）所有，從而大大提高了煙農(nóng)建設(shè)積極性，管護(hù)好工程的運(yùn)行，使之長久、穩(wěn)定的發(fā)揮效益。
　　綜上所述，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水利工程的建設(shè)，大幅度提高了水資源利用率和效益，極大改善了煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、供水條件及農(nóng)民生活條件，更好地發(fā)揮了煙葉生產(chǎn)的效益，增加了農(nóng)民收入。這些工程項(xiàng)目長期穩(wěn)定的發(fā)揮效益，將惠及整個(gè)大農(nóng)業(yè)和煙區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活，為政府增稅、煙農(nóng)增收、企業(yè)增效做出特殊的貢獻(xiàn)。

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