摘 要:當前煙葉生產(chǎn)基礎設施工作存在著認識不到位、規(guī)劃不細致、制度不完善、管理不嚴格、管護不達標的問題,提出了“深化認識、規(guī)劃先行、完善制度、嚴格管理、建管并重”的進一步提高煙葉生產(chǎn)基礎設施工作水平的主要措施。
　　關鍵詞:煙葉 基礎設施 建設
　　
　　1.當前煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作中存在的突出問題
　　
　　1.1對煙葉生產(chǎn)基礎設施建設必要性和重要性認識不到位。個別單位對煙葉生產(chǎn)基礎設施建設必要性和重要性認識不夠,認識仍停留在農(nóng)業(yè)靠天吃飯或解決煙葉生產(chǎn)必要設施上,沒有將煙葉生產(chǎn)基礎設施建設放在煙草行業(yè)貫徹落實中央積極推進社會主義新農(nóng)村建設、構建社會主義和諧社會的重要舉措和落實科學發(fā)展觀、踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀的具體體現(xiàn),造福于廣大煙農(nóng)的實實在在的富民工程、民心工程和德政工程的認識高度上。個別煙區(qū)將煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作當做一般性工作,沒有擺到領導班子重要工作議事日程,雖然成立了組織機構,但組織力度不強,雖然安排了專職人員負責,但多是“專人不�！�。
　　1.2 煙葉生產(chǎn)基礎設施規(guī)劃不細致。個別煙區(qū)制訂規(guī)劃時,沒有深入實地調(diào)研,一是項目規(guī)劃設計不合理,沒有做到因地制宜、科學規(guī)劃;二是項目布局較分散,沒有做到系統(tǒng)設計、綜合配套;三是規(guī)劃設計項目標準低,出現(xiàn)前建后棄,前建后改的現(xiàn)象。
　　1.3 管理制度不夠完善。一是缺少一些必要的管理制度,如基礎設施建設辦公室制度、監(jiān)理制度、驗收制度等;二是各種管理制度內(nèi)容不具體,可操作性差;管理制度不夠完善,工作中無法可依,無章可循。
　　
　　2.解決煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作中問題的探討
　　
　　當前煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,進一步深化對煙葉生產(chǎn)基礎設施建設必要性和重要性的認識,規(guī)劃先行,建管并重,不斷提高項目建設管理水平,全面推進煙葉生產(chǎn)基礎設施建設,確保工程發(fā)揮持久效益,夯實發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎。
　　2.1 進一步深化對煙葉生產(chǎn)基礎設施建設必要性和重要性的認識
　　加強基礎設施建設,改善煙葉生產(chǎn)條件,是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設,切實推進和加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設,其意義已經(jīng)超出煙葉生產(chǎn)發(fā)展的本身。在煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作中,我們要以黨的十七屆三中全會精神為指引,從煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和支持社會主義新農(nóng)村建設、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)村改革發(fā)展的高度,進一步深化對煙葉生產(chǎn)基礎設施建設必要性和重要性的認識,堅持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念為統(tǒng)領,把煙葉生產(chǎn)基礎設施建設與行業(yè)發(fā)展大局緊密結(jié)合起來,深入學習實踐科學發(fā)展觀,堅持用新的思維、新的觀念去審視煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作,積極吸納先進地區(qū)成功經(jīng)驗,全面提升管理水平和工作實效,把好事辦得更好,實事做得更實,最大限度地實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益,真正樹立責任煙草、誠信煙草、和諧煙草的良好社會形象。
　　2.2 堅持規(guī)劃先行,不斷提高項目建設管理水平
　　規(guī)劃先行是保證煙葉生產(chǎn)基礎設施建設取得實效的重要前提。開展煙葉生產(chǎn)基礎設施建設,必須從當?shù)貙嶋H出發(fā),始終堅持規(guī)劃先行才能取得明顯實效。我們要充分利用各產(chǎn)區(qū)已有的各類資源和工作基礎,進一步理解“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計、綜合配套、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的深刻內(nèi)涵,在項目規(guī)劃中更加注重煙水、煙路、煙房、煙機綜合配套,突出重點,因地制宜,科學規(guī)劃,整村連片,穩(wěn)步推進。煙水配套項目規(guī)劃要堅持因地制宜、圍繞水源進行,系統(tǒng)設計,整村連片推進,形成供水網(wǎng)絡�？痉恳�(guī)劃要突出與煙葉規(guī)�；�種植發(fā)展方向相結(jié)合、與實現(xiàn)集約化、專業(yè)化烘烤總體目標相統(tǒng)一,堅持按照國家局提出的“三為主”要求,高起點、高標準,科學規(guī)劃,突出重點。機耕路規(guī)劃要與基本煙田規(guī)劃緊密結(jié)合,與溝渠建設緊密結(jié)合,與整村連片規(guī)模種植緊密結(jié)合,優(yōu)先考慮交通相對便利、規(guī)模連片種植較好的田塊。各產(chǎn)區(qū)要切實加強對煙草農(nóng)業(yè)機械的研究,結(jié)合本地實際情況選擇適宜的機械,搞好煙草農(nóng)業(yè)機械規(guī)劃;堅持促控相結(jié)合的原則,充分利用好地方人民政府的有關政策,避免在農(nóng)業(yè)通用設備上重復投入。
　　2.3 完善制度,強化責任,確保項目建設順利開展
　　完善制度,強化責任是確保工程建設質(zhì)量合格、資金安全、效益突出的根本保障。根據(jù)國家局“起點要高、管理要嚴、工作要實、效果要好”的工作要求,要把完善制度、強化責任擺在項目建設工作的突出位置,嚴格檢查監(jiān)督,強化制度落實,保證了工作順利開展。
　　2.3.1 健全完善管理制度。在廣泛調(diào)研的基礎上,根據(jù)國家局的相關管理規(guī)定和具體要求,省級公司要進一步修訂煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目管理辦法,規(guī)范立項審批、資金預算、項目建設、過程監(jiān)督、驗收管護、檔案管理等方面的工作。市級公司也應結(jié)合自身實際,制訂完善相應的管理制度和目標考核辦法。
　　2.3.2 推行目標責任制。制訂煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作年度考核辦法,并將煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作納入煙葉生產(chǎn)目標考核內(nèi)容,提高基礎設施考核分數(shù)比重,加大對各產(chǎn)區(qū)項目建設的考核力度。
　　2.4 嚴格管理,狠抓落實,確保項目建設規(guī)范有序
　　2.4.1 注重程序規(guī)范。規(guī)范管理是提高煙葉生產(chǎn)基礎設施建設質(zhì)量水平的關鍵措施。細致制定煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目管理工作流程,從申報計劃、項目申請、項目審核、簽訂合同、規(guī)劃設計、項目實施、項目驗收、運行管護等各個環(huán)節(jié)進行嚴格的規(guī)范。工程項目建設由基本煙田區(qū)域內(nèi)建設主體自愿申請,煙草部門依據(jù)相關條件,對建設主體申請項目逐級進行審批。在項目施工過程中,煙草部門、監(jiān)理部門、建設主體對工程建設質(zhì)量進行監(jiān)管,各級質(zhì)量管理監(jiān)督組分階段對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查,投資50萬元以上的項目工程由具有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行全程監(jiān)理。
　　2.4.2 注重監(jiān)督管理。市級公司紀檢監(jiān)察部門全程參與,將項目建設工作監(jiān)督作為市級紀檢監(jiān)察部門工作重點之一,特別是對資金量較大的工程項目嚴格監(jiān)督,加強過程控制,嚴格按照工程進度劃撥補貼資金。項目竣工后,各市公司要委托地方審計部門對項目資金進行第三方審計。

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