【摘要】教師是教育發(fā)展的關(guān)鍵。湘西是少數(shù)民族聚居地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)， 交通閉塞， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，教育在地區(qū)發(fā)展過(guò)程中承載著十分重要的使命。本課題組相關(guān)調(diào)查表明，當(dāng)前湘西少數(shù)民族地區(qū)部分教師的生存狀況堪憂(yōu)，相當(dāng)一部分普通中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師在物質(zhì)生活方面、工作方面以及身心健康等方面均深陷困境。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)關(guān)注和重視湘西少數(shù)民族地區(qū)教師尤其是農(nóng)村教師，從加大資金投入、改善教師住房條件、重構(gòu)學(xué)校教學(xué)制度等方面入手，切實(shí)改善教師生存狀況。
　　【關(guān)鍵詞】改善，少數(shù)民族教師生存狀況，對(duì)策研究
　　一、導(dǎo)言
　　眾所周知，教師是教育發(fā)展的關(guān)鍵因素�！吨袊�(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出：“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”。只有教師全身心地投入教育教學(xué)工作當(dāng)中，才有可能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生；只有社會(huì)滿(mǎn)足教師必要的生存與發(fā)展條件，教育事業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。湘西是老少山邊窮地區(qū)，交通閉塞， 社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，近年來(lái)，在國(guó)家的大力扶持和湖南省內(nèi)各級(jí)各部門(mén)的全力支持下，湘西的教育事業(yè)有了迅猛的發(fā)展，相比以往，湘西教師的生存狀況也得到了一定程度的改善。然而從我們《湘西少數(shù)民族地區(qū)教師生存狀況的調(diào)查與研究》課題組進(jìn)行的一些相關(guān)調(diào)查研究來(lái)看，當(dāng)前湘西少數(shù)民族地區(qū)部分教師的生存狀況依然不容樂(lè)觀，相當(dāng)一部分普通中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師在物質(zhì)生活方面、工作方面以及身心健康等方面均深陷困境，這客觀上制約著湘西教育事業(yè)的發(fā)展，也對(duì)湘西少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度產(chǎn)生了極大的影響。從湘西全面建設(shè)小康社會(huì)和少數(shù)民族地區(qū)和諧發(fā)展的角度，認(rèn)真調(diào)查分析湘西少數(shù)民族地區(qū)教師尤其是農(nóng)村教師的生存狀況，進(jìn)而采取切實(shí)有效的措施改善湘西少數(shù)民族地區(qū)教師尤其是農(nóng)村教師的生存現(xiàn)狀，對(duì)促進(jìn)湘西少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)湘西少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和民族和諧都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　二、影響湘西少數(shù)民族地區(qū)教師生存發(fā)展的主要因素
　　（一）國(guó)家教育投入機(jī)制與地方教育投入不足導(dǎo)致教師收入偏低，與其它行業(yè)差距過(guò)大。調(diào)查得知，湘西少數(shù)民族地區(qū)教師的月均收入為人民幣1754.23元，即年均收入為人民幣21050.76元，如果按小時(shí)算，每小時(shí)的平均工資僅為人民幣9元。尤其是農(nóng)村教師群體少有積蓄，不僅買(mǎi)房困難，也難有余力涉足股票、購(gòu)房等投資行為。這一結(jié)果表明，作為高學(xué)歷、高層次人才群體，近年來(lái)湘西少數(shù)民族地區(qū)教師分配制度的改革雖然提高了教師收入，但教師現(xiàn)有整體收入水平仍沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)要求，尤其是與其他行業(yè)人員收入相比存在很大的差距。
　　造成這一狀況的原因主要有兩個(gè)，一是當(dāng)前我們國(guó)家教師待遇保障“以縣為主”的投入機(jī)制，二是地方政府對(duì)教育的投入普遍不足。近年來(lái)，國(guó)家雖然不斷加大對(duì)教育的投入，但國(guó)家對(duì)教育的投入主要增加在保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)等方面，教師工資、福利待遇依然依靠“以縣為主”的財(cái)政投入機(jī)制，這在一定程度上導(dǎo)致不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)教師之間、其它行業(yè)與教師之間待遇存在較大差距。在湘西少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)行績(jī)效工資雖然給湘西少數(shù)民族地區(qū)教師收入帶來(lái)一定增長(zhǎng)，但由于湘西少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，八個(gè)縣市中有七個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，一個(gè)省級(jí)貧困市，縣級(jí)財(cái)政無(wú)法保證教師績(jī)效工資達(dá)到全國(guó)平均水平。另一方面，地方政府對(duì)教育投入缺乏積極性。因?yàn)榕c其他行業(yè)投入相比，對(duì)教育的投入，不僅數(shù)量巨大，而且回報(bào)周期較長(zhǎng)，教育投資的效果一般通過(guò)間接和隱含的方式體現(xiàn)出來(lái)，這往往無(wú)助于當(dāng)前地方官員的GDP政績(jī)考核。
　　值得注意的是，一直以來(lái)，教師們對(duì)本行業(yè)收入偏低頗有微詞。他們普遍認(rèn)為教師群體與其他行業(yè)間的收入差距主要不是由行業(yè)勞動(dòng)者的努力程度不同引起的，而是由國(guó)家政策機(jī)制造成的。這一狀況的不合理之處在于，同等條件的人員僅僅因?yàn)樗�處單位不同而造成收入相差甚大，行業(yè)間分配不公的事實(shí)勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重挫傷低收入行業(yè)人員的工作積極性。在行業(yè)之間，雖然一定程度的行業(yè)差距是允許的，但過(guò)大的差距容易導(dǎo)致教師尤其是農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)地位的下降，從而影響到教師的社會(huì)地位，影響到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定程度，也容易扼殺教師的積極性，不利于激發(fā)教師的創(chuàng)造性。因?yàn)楸镜貐^(qū)教師群體總體收入偏低必然導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教師流失嚴(yán)重，或者促使未流失的教師通過(guò)其他途徑獲取收益補(bǔ)償，導(dǎo)致這一部分教師行為的異化。
　�。ǘ�）除了語(yǔ)言文化隔閡以及物質(zhì)生活環(huán)境對(duì)教師造成的困難外，教師辦公環(huán)境特別是制度環(huán)境因素對(duì)教師帶來(lái)的困擾不容低估。在湘西少數(shù)民族聚居地區(qū)，語(yǔ)言文化的隔閡與自然交通條件的限制是客觀存在的，這使得外來(lái)教師適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活時(shí)面臨一定困難。除此之外，城市教師購(gòu)房壓力大，生活消費(fèi)水平低，農(nóng)村教師住宿條件差，普遍存在“就醫(yī)難”，在衣食出行方面，無(wú)法同城市居民相比。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的辦公條件較差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化辦公。
　　部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)較差，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料比較匱乏，教師的辦公環(huán)境有待改善。在制度環(huán)境方面，現(xiàn)行的學(xué)校管理制度普遍存在許多需要改進(jìn)的地方。主要是當(dāng)前學(xué)校管理模式與評(píng)價(jià)機(jī)制存在缺陷。教育實(shí)踐表明，學(xué)校管理的偏差和教師評(píng)價(jià)中的缺陷，是給教師帶來(lái)困擾的組織管理根源，直接影響到教師的教學(xué)水平發(fā)揮。在湘西少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)前很多學(xué)校管理者仍以“任務(wù)管理”為重點(diǎn)，懲罰消極怠工的教師。這種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)利益獎(jiǎng)懲使教師需求窄化和低俗化，教師只能通過(guò)工作中收獲的金錢(qián)和物質(zhì)滿(mǎn)足低層次需要，而難以從工作中獲得價(jià)值感、愉悅感和成就感等高層次需要的滿(mǎn)足。在湘西少數(shù)民族地區(qū)目前通行的學(xué)校教師評(píng)價(jià)中，無(wú)論是教師的教學(xué)還是科研，從教師的從業(yè)思想到行為，學(xué)校管理者執(zhí)行的是一套量化考評(píng)管理辦法，這使得學(xué)校教師評(píng)價(jià)中缺乏足夠的人文關(guān)懷。師生教學(xué)交往的熱情與興趣枯竭，以及教育教學(xué)手段和方法的簡(jiǎn)單粗暴等現(xiàn)象的出現(xiàn)也就不足為怪。在這種學(xué)校任務(wù)管理模式與教師評(píng)價(jià)的嚴(yán)厲威權(quán)之下，還使得教師自我發(fā)展的空間變得日益狹窄。在教育實(shí)踐中，教師位于學(xué)校行政命令和科層制體系的最底端，他們?nèi)狈σ粋�(gè)維護(hù)自身權(quán)利的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，他們的行為受到教育行政部門(mén)、學(xué)校管理者、社會(huì)公眾等多方面的控制。比如教師要應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)和學(xué)校的名目繁多的常規(guī)檢查，按章行事；要采用指定教材和教師輔助讀物；要集中備課，統(tǒng)一上課內(nèi)容，統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度，用一種教學(xué)方式，同步化、集中化、單一化地安排教學(xué)；教師不能參與學(xué)校各部門(mén)政策的制定以及知曉決策的內(nèi)容、監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行等；而且越到基層，學(xué)校層次越低，教師享有的權(quán)利也就越難以得到保障。如此以來(lái)，教師自我發(fā)展空間日益狹窄，高強(qiáng)度的工作又得不到客觀的評(píng)價(jià)，就使得部分教師對(duì)工作失去耐心和信心。

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