摘要：隨著我國市場經濟體制的完善與國民經濟的持續(xù)發(fā)展，居民收入差距問題越來越嚴重，而壟斷行業(yè)人員收入過高則是導致收入差距變大的一個重要因素。本文將就壟斷行業(yè)收入分配制度改革做出探討。
　　關鍵詞：壟斷行業(yè)；收入差距；分配制度
　　中圖分類號：F046文獻標識碼：A文章編號：1671—1580（2013）08—0143—02
　　壟斷行業(yè)是指那些通過國家行政授權或者依靠規(guī)模經濟和范圍經濟而形成的某個或者少數企業(yè)獨占或寡占生產與經營活動的行業(yè)。例如，我國的煙草、電力、電信、航空、金融等行業(yè)都屬于壟斷行業(yè)。我國壟斷行業(yè)職工收入明顯高于社會平均水平，其中有合理成分，也有不合理成分。其驚人的收入差距嚴重影響了社會公平正義，危害了社會穩(wěn)定、和諧，對壟斷收入制度的完善以促進壟斷收入分配的合理化已勢在必行。
　　一、我國行業(yè)收入差距現(xiàn)狀，壟斷行業(yè)收入明顯偏高
　　據《中國統(tǒng)計年鑒2009》及其他相關年份的資料顯示：從整個大行業(yè)劃分來看，2008年職工平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)，平均工資水平是6.1841萬元，最低的農林漁業(yè)平均工資水平則只有1.2958萬元，兩者之間差距為4.7倍。若把各個大行業(yè)再細分成小行業(yè)，那么平均工資則相差更多，最高行業(yè)與最低行業(yè)的平均工資比值更大。相比之下，根據西方國家公布的數據，2007年，英國、法國等國的最高、最低行業(yè)工資差距大多數基本維持在1.6～2倍左右，美國、德國等國則在2.3～3倍。2007年，《人民日報》下屬某雜志針對收入差距進行民意調查，結果顯示，認為與國家壟斷行業(yè)工資差距很大的人占73.5%。
　　二、我國壟斷行業(yè)職工高收入原因
　�。ㄒ唬┩獠總鹘y(tǒng)體制痼疾
　　首先，壟斷行業(yè)進入壁壘高，限制市場競爭。例如我國的石油、石化行業(yè)，這些關系國計民生的行業(yè)長期都由獨家經營，他們憑借政府賦予的行政權力阻礙其他企業(yè)進入，限制競爭。另外，即使有企業(yè)進入，這些原有壟斷行業(yè)也會以壓倒性的先入優(yōu)勢，還有自身的一些優(yōu)勢，如一些技術上的瓶頸因素，使有效的競爭難以實現(xiàn)。
　　其次，壟斷行業(yè)通過控制價格來獲取高額的壟斷利潤。壟斷分為三種類型：自然壟斷，行政壟斷，市場壟斷。我國現(xiàn)存在的多為行政壟斷，其特點之一則是“政企不分”。壟斷行業(yè)大多數帶有國有成分，當壟斷企業(yè)獲取更大的壟斷利潤時，政府也會從中獲取大量利潤。所以，當壟斷行業(yè)制定高價時，政府也會為使其利益最大化，對壟斷企業(yè)的這種行為保持“默認”的態(tài)度。最后由于政府與企業(yè)共享利益最大化而導致的不合理壟斷價格無法根治，使得壟斷企業(yè)一直維持高額壟斷利潤。
　　再次，政府的政策傾斜加劇了壟斷行業(yè)與其他行業(yè)的收入差距。由于有些行政壟斷行業(yè)大多數關系國民經濟命脈，關系國計民生，對國家整體經濟發(fā)展具有重大作用，因此，政府非常重視這些行業(yè)的發(fā)展，通常給這些行業(yè)以投資、稅收、信貸優(yōu)惠政策。從而使壟斷行業(yè)具有其他行業(yè)所沒有的“特權”，使得其他行業(yè)要想進入其市場范圍更加困難，導致壟斷行業(yè)長期維持其壟斷地位不動搖，更是利用優(yōu)惠政策獲取高額利潤。
　　最后，對壟斷行業(yè)收入分配的外部監(jiān)管不到位，缺乏相應的規(guī)范壟斷收入分配的法律法規(guī)。一方面，在壟斷行業(yè)收益的眾多因素中包含有政府對其優(yōu)惠政策等其他因素，使得這些本該歸地方政府的收益留在壟斷行業(yè)內部。另外，一些行業(yè)，如石油行業(yè)，擁有我國境內壟斷石油開采權，但是它們卻沒有或者很少為其所開采的石油資源向國家繳納資源稅，無形之中這些本來屬于國家資源帶來的國家自身的收益就轉變?yōu)槭�油行業(yè)內部的營業(yè)收入。另一方面，近年來國企不再向政府上繳利潤，使得利潤留在企業(yè)內部，進而分配給其職工以高工資、高福利。此外，國家缺乏相應的法律、法規(guī)監(jiān)管壟斷行業(yè)內部收入分配，沒有對壟斷企業(yè)內部的監(jiān)管人員進行工資調控，使其收入與底層普通員工的工資水平相距甚遠，致使企業(yè)內部人員之間收入差距相應過大。
　　（二）內部收入分配模式
　　首先，由于壟斷行業(yè)限制市場競爭，行業(yè)內只存在一家或是幾家企業(yè)，這樣，獲取了高額壟斷利潤后，便按一定形式分配給職工。而競爭性行業(yè)中，由于不存在高額的利潤，同時還要面對激烈的行業(yè)競爭壓力，故提高職工工資與利潤的愿望難以實現(xiàn)。
　　其次，壟斷行業(yè)內部除了工資收入外，還有非工資收入。職工在工資收入以外，還能獲取本行業(yè)為自身提供的額外現(xiàn)金或實物。比如，航空公司每年會給其員工兩張甚至以上的免費飛機票。即使壟斷行業(yè)處于虧損狀態(tài)，由于其產品的排他性、非替代性，其自身可以通過抬高產品價格轉虧為盈，將成本轉嫁給消費者，這也進一步拉大了壟斷行業(yè)職工收入與非職工收入之間的差距。
　　三、調節(jié)壟斷行業(yè)收入分配的建議
　�。ㄒ唬┓潘烧�府對壟斷行業(yè)的管制
　　我國壟斷行業(yè)多為行政性壟斷，在政府的庇佑下，壟斷行業(yè)憑借其“一家獨大”，限制競爭，在其獲得高額壟斷利潤的同時，往往也會出現(xiàn)效率低下的情況。由于其產品的無可替代性，它不僅可以任意抬高價格，也會變?yōu)橘|次價高的產品。西方國家，如美國、日本等逐步實行對電信、運輸、金融等行業(yè)實行放松管制的政策，并且取得了較好的成果，這種管制值得我們借鑒。放松管制目的在于引入競爭，我國當前不可能完全將這些壟斷行業(yè)由限制進入改為完全進入，但可以適度地引入競爭，可以根據不同壟斷行業(yè)的不同特點，采取不同的對待方式與措施，以提高壟斷行業(yè)的效率與服務質量。另外，由于缺乏競爭，壟斷行業(yè)的高額利潤使得職工的工資水平、福利待遇長期處在一個相對較高的水平，在內部分配中也不講求效率。如果適當地引入競爭，則可以適當地改變這類壟斷行業(yè)的收入分配問題。同時，通過引入競爭機制，可以使資源、勞動力等在各行業(yè)、各部門間自由流動，使勞動力及資本結構得到優(yōu)化、調整，促進了資源的合理、優(yōu)化配置及社會生產力的進步、生產力的提高。
　�。ǘ�）加強有關部門對壟斷行業(yè)的監(jiān)管
　　政府的行政介入是壟斷行業(yè)長期維持其壟斷地位的一個重要因素。政府既是對壟斷行業(yè)的監(jiān)管者，又是壟斷行業(yè)的受益者，這種政企不分的格局加劇了收入差距。所以要努力打破這種格局，政府要撤出壟斷行業(yè)，僅僅作為企業(yè)的監(jiān)督者，以防止行政權力的濫用。同時，要加強對壟斷行業(yè)價格的控制與高管人員工資之外的灰色收入監(jiān)督、管理，防止壟斷行業(yè)通過制定高價而將成本轉移到消費者身上。控制監(jiān)管壟斷行業(yè)的亂收費及各種附加收費，維護市場公平，嚴厲監(jiān)督灰色收入，“權錢交易”，合理調控高管人員與底層職工的收入差距，規(guī)范分配制度。
　　（三）完善反壟斷法律體系
　　市場經濟離不開相應的法制建設，我國壟斷行業(yè)收入分配過高問題的解決離不開相應的立法、執(zhí)法。相對于西方國家，我國《反壟斷法》的制定與完善皆相對滯后。1993年頒布實施的《反不正當競爭法》明確了11種不正當競爭行為，但是其中涉及到行政壟斷的內容少之又少，懲罰的力度也相對有限，使行政壟斷得不到很好的治理。為此，我國必須建立起反壟斷的法律體系，擴大并健全反壟斷的內容，加大對壟斷行為的懲罰力度，有效制約行政權力對壟斷行業(yè)的干預、庇護。同時，由于自身起步較晚，可以立足于我國國情，吸收國外反壟斷法中的有益成分并加以應用，制定出可以有效遏制行政壟斷的反壟斷法，使我國經濟得以有效的運行、發(fā)展。
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