【摘要】由于我國(guó)已經(jīng)逐漸開(kāi)始重視如何采取有效的手段建設(shè)新型農(nóng)村，致使相應(yīng)的農(nóng)村集體土地資源正處在不斷減少的過(guò)程當(dāng)中，并隨著農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革的不斷深入，使其中存在的些許問(wèn)題日益凸顯。本文將對(duì)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行論述。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；集體；土地經(jīng)營(yíng)；管理
　　農(nóng)村集體土地對(duì)農(nóng)民的生活及其所從事的相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)具有十分重要的影響作用。而就現(xiàn)下我國(guó)對(duì)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)管理制度所實(shí)施的創(chuàng)新以及改革而言，其主要的表現(xiàn)形式為：使得農(nóng)民得以更為自由的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而有利于土地經(jīng)營(yíng)模式的壯大以及發(fā)展，促進(jìn)了土地市場(chǎng)效益。
　　1、問(wèn)題
　　第一，農(nóng)民存在無(wú)法正確認(rèn)知相應(yīng)的集體土地產(chǎn)權(quán)的情況。基于土地使用權(quán)以及“分田到戶(hù)”的政策實(shí)施，致使廣大農(nóng)民擁有了真正的土地使用權(quán)利，并隨著各種相關(guān)政策的出臺(tái)以及提出，致使我國(guó)農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利的理解逐漸偏離，主要體現(xiàn)在：無(wú)法正確認(rèn)知土地所有權(quán)以及土地使用權(quán)的區(qū)別，認(rèn)為所承包的土地就歸自身所有，且存在濫用政府分發(fā)土地的現(xiàn)象[1]。
　　第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法進(jìn)行具有實(shí)效性的工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本職能應(yīng)包括：加大力度保障農(nóng)村集體土地效益，并對(duì)其予以科學(xué)的管理以及合理的開(kāi)發(fā)，而倘若相關(guān)組織無(wú)法在實(shí)際的工作中合理的將上述職能良好的發(fā)揮出來(lái)，則無(wú)法對(duì)集體土地實(shí)施有效管理，將會(huì)致使征地補(bǔ)償款分配不合理等問(wèn)題頻發(fā)。
　　第三，缺乏完備的宅基地管控制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展致使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益日益提升，致使其對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，從而引發(fā)了建房熱潮。而由于缺乏完備的宅基地管理制度，同時(shí)，相關(guān)農(nóng)民也缺乏具備相應(yīng)的法律意識(shí)，因此，其所建造的多數(shù)設(shè)施具欠缺基本的合理性，有悖于相關(guān)的法律規(guī)定。
　　2、對(duì)策
　　2.1正確認(rèn)知現(xiàn)有的土地管理制度
　　依據(jù)有關(guān)法律要求，農(nóng)村的土地，其所有權(quán)歸于集體；由相應(yīng)地區(qū)的村民依照正規(guī)程序，組織選舉活動(dòng)，并通過(guò)嚴(yán)格的投票等流程，最終擇選出相應(yīng)的村委干部；由相應(yīng)的村委干部嚴(yán)格依照相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行合理的分配，其中，尤其應(yīng)著重注意土地流轉(zhuǎn)等方面的問(wèn)題，從而使得相應(yīng)的村委會(huì)可以良好的行使其所具有的主導(dǎo)性職能。
　　第一，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定：想要合理、良好的經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體土地，必須經(jīng)由農(nóng)民家庭進(jìn)行承包，這就意味著在一定程度上，致使土地?fù)碛辛吮Ｕ舷嚓P(guān)農(nóng)戶(hù)資產(chǎn)的職能，簡(jiǎn)而言之，即農(nóng)民有權(quán)利對(duì)其所承包土地實(shí)行具體的管理以及經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，農(nóng)村集體土地的擁有人，具有可依照相關(guān)的法律法規(guī)行使其土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)的職能，即可將相應(yīng)土地有償流轉(zhuǎn)給其他個(gè)體以及單位，從而使得相應(yīng)土地得以最大程度的被使用以及制造收益[2]。
　　第二，農(nóng)民無(wú)法擁有土地，但卻可以依照相關(guān)法律對(duì)相應(yīng)土地實(shí)施承包，從而得以對(duì)其進(jìn)行使用以及利用其制造收益。此外，相應(yīng)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及擔(dān)保，都需要所承包農(nóng)民同意并出示書(shū)面證明，且相關(guān)收益均歸農(nóng)民。
　　第三，具有土地所有權(quán)的相關(guān)組織，應(yīng)將土地流轉(zhuǎn)工作以及積極的提升土地效益當(dāng)成自身的基本職責(zé)，并對(duì)其予以嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的從眾化，相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織也需要重視提升自身的主觀能動(dòng)性，大力開(kāi)展土地集中經(jīng)營(yíng)，并應(yīng)適時(shí)的采取開(kāi)放式的經(jīng)營(yíng)模式，運(yùn)用多種手段管理土地權(quán)及其相關(guān)職能，從而達(dá)到促進(jìn)土地效益提升的目的。
　　第四，相關(guān)的機(jī)關(guān)單位也應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體組織所具有職能予以重點(diǎn)關(guān)注，并積極的創(chuàng)設(shè)完備的組織人員管控體系，將相關(guān)的土地管理職責(zé)明確化，同時(shí)重視培養(yǎng)農(nóng)村干部的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)資金投入，從而致使有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　2.2重視耕地保護(hù)工作
　　農(nóng)村集體土地匯總較為主要的構(gòu)成部分之一，即耕地資源。通過(guò)采取多種有效手段對(duì)其實(shí)施具體保護(hù)，不僅是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供保障，也是確保我國(guó)國(guó)民的基本糧食供給。我國(guó)始終較為重視有關(guān)的耕地資源保護(hù)工作，因此相應(yīng)的責(zé)任制度十分健全。與此同時(shí)，想要履行好相關(guān)的耕地資源保護(hù)制度，首先應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定平衡好耕地占補(bǔ)，再依照相關(guān)流程科學(xué)的實(shí)施農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)工作，將耕地重點(diǎn)保護(hù)起來(lái)[3]。
　　第一，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行土地管理共同責(zé)任制度，并把將其良好實(shí)現(xiàn)作為基本的工作目標(biāo)。第二，規(guī)劃出詳細(xì)的耕地保護(hù)工作實(shí)施方案，并嚴(yán)格依照上述方案深入貫徹工作內(nèi)容，同時(shí)，對(duì)其中無(wú)法良好行使自身職能，以至于造成不良影響的人員，應(yīng)嚴(yán)格追究其法律職責(zé)。第三，嚴(yán)禁以各種不正當(dāng)名義對(duì)耕地實(shí)施肆意的損害以及破壞，并對(duì)其中不合理的耕地占用行為及時(shí)予以叫停，同時(shí)依照相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)違章建筑予以拆除，再對(duì)相應(yīng)耕地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)耕操作。第四，應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律制度，對(duì)違章建筑以及違法行為實(shí)施嚴(yán)格管控。
　　2.3合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)用
　　想要建立完備的征地制度，從而使得相關(guān)建筑工程項(xiàng)目得以有效實(shí)施，首先需要對(duì)相應(yīng)的征地補(bǔ)償費(fèi)用予以合理的分配以及管理。
　　第一，應(yīng)確保村民代表大會(huì)對(duì)相應(yīng)的集體資產(chǎn)擁有實(shí)效性的監(jiān)察權(quán)力。并要求相應(yīng)的鄉(xiāng)村詳細(xì)的記錄征地補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)賬目，并應(yīng)確保無(wú)一遺漏的記錄好每一筆款項(xiàng)流入以及流出的時(shí)間、原因等。
　　第二，創(chuàng)設(shè)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)小組，并要求相應(yīng)的小組成員應(yīng)對(duì)記錄村集體資金收入以及支出的賬目進(jìn)行定期抽查，并應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督相應(yīng)的集體資金收支狀況。
　　第三，應(yīng)重視對(duì)村干部團(tuán)隊(duì)人員實(shí)施的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)教育工作，從而有助于其更好的行使其自身職能，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。其中，應(yīng)著重于發(fā)揮出相關(guān)的資源以及人才優(yōu)勢(shì)，并應(yīng)重視培養(yǎng)相關(guān)的集體經(jīng)營(yíng)管理人才，對(duì)相應(yīng)的集體資源實(shí)施科學(xué)的經(jīng)營(yíng)以及開(kāi)發(fā)，從而致使集體財(cái)產(chǎn)得以升值，有助于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，為失地農(nóng)民的無(wú)憂生活提供基本保障。
　　結(jié)論：
　　總而言之，在具體實(shí)施農(nóng)村集體土地資源經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，應(yīng)著重于創(chuàng)設(shè)完備的土地資源保護(hù)、利用以及開(kāi)發(fā)制度，從而致使相應(yīng)的集體土地資源得以有償?shù)男惺蛊淞鬓D(zhuǎn)職能，有利于更好的對(duì)農(nóng)村集體土地實(shí)施有效管理，也有助于增加農(nóng)村土地利用率，土地資源分配合理化。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[2]張可.基于3S技術(shù)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記方法研究[D].吉林大學(xué)，2016.
　　[3]陳建軍，周維正.空間視角下的地方政府土地經(jīng)營(yíng)策略、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和中國(guó)的城市層級(jí)體系——來(lái)自中國(guó)186個(gè)地級(jí)市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].中國(guó)土地科學(xué)，2016，3003：4-11.
　　作者簡(jiǎn)介：
　　徐勝文，男，1968年12月，湖南桃江，漢，本科，工作單位：湖南省桃江縣三堂街鎮(zhèn)人民政府經(jīng)營(yíng)管理站，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)方向。

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