摘要:本文簡(jiǎn)要介紹了公共人力資源管理制度,指出在科學(xué)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天,加強(qiáng)制度建設(shè)的重要意義。
　　關(guān)鍵詞:公共部門;人力資源;管理制度
　　所謂公共人力資源管理制度,就是指公共部門依法運(yùn)用公共權(quán)力或準(zhǔn)公共權(quán)力對(duì)公共人力資源進(jìn)行管理的制度化模式。包括純粹公共部門即政府組織人力資源管理制度和第三部門人力資源管理制度。在我國(guó)的公共人力資源管理模式中存在著四種基本的公共人事管理制度,即政治任命制度、公務(wù)員制度、弱勢(shì)群體保護(hù)制度和非常任(彈性) 用人制度。其中,政治任命制度和公務(wù)員制度是主流的公共人力資源管理制度。對(duì)我國(guó)公共人力資源管理制度進(jìn)行深入研究,對(duì)于貫徹黨的基本路線,提高公職人員素質(zhì),履行公共事務(wù)管理職能等都具有重大的意義。
　　1、政治任命制度
　　所謂政治任命制度,是指由中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨委和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)公共部門的重要領(lǐng)導(dǎo)職位直接行使人事管理權(quán)的制度。政治任命制度的實(shí)質(zhì)是國(guó)家重要公職人員對(duì)國(guó)家政權(quán)負(fù)責(zé),他們的使命不僅僅是履行公共事務(wù)管理職能,更重要的是對(duì)國(guó)家政權(quán)是否存在負(fù)責(zé),即對(duì)政治目標(biāo)負(fù)責(zé)。政治任命制度對(duì)于完善公共人力資源管理制度,提高公職人員的政治、業(yè)務(wù)水平具有重要的意義。
　　1.1 政治任命制度有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,使國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定、鞏固
　　必須把那些有領(lǐng)導(dǎo)才能、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨的宗旨的人選用到公共部門重要領(lǐng)導(dǎo)崗位,以穩(wěn)定和鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、國(guó)家政權(quán),政治任命制度在制度層面做了保證。沒有制度作為保障,公共部門人力資源管理就缺少確定性,在選人、用人等方面就會(huì)增加隨意性,黨的執(zhí)政地位,甚至國(guó)家政權(quán)就會(huì)得不到維護(hù)和鞏固。另外,政治任命制度也是確保公共部門在人事管理方面對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治回應(yīng)性的制度保障。
　　1.2 政治任命制度有利于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)更好地表達(dá)人民意志
　　在我國(guó),全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),人民代表大會(huì)有權(quán)罷免公共部門的工作人員。然而,公共部門是否能夠真正對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),關(guān)鍵取決于公職人員的政治素質(zhì)和工作能力。政治任命制度恰好在制度層面保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)公共部門公職人員的控制和管理。公共部門的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)過推薦、選舉產(chǎn)生,既體現(xiàn)了代表人民意志的代議機(jī)關(guān)的權(quán)威性,又保證了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)把那些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的公職人員選舉任命到公共部門重要領(lǐng)導(dǎo)崗位中去。
　　1.3 政治任命制度有利于培養(yǎng)和造就一批務(wù)實(shí)的創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)人才
　　在新的歷史條件下,加強(qiáng)公共人力資源管理制度的建設(shè)是應(yīng)對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的切實(shí)措施之一。只有公共人力資源充足,特別是那些具有創(chuàng)新意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人才的充足,才能抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn)。然而,我們要求公共部門的公職人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不但要?jiǎng)?wù)實(shí),而且必須具有具有創(chuàng)新意識(shí)。要做到這一點(diǎn),只有通過政治任命制度,把創(chuàng)新與務(wù)實(shí)統(tǒng)一起來,選拔和管理公共部門公職人員,從而才能造就和培養(yǎng)出一批既務(wù)實(shí)又創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。他們帶領(lǐng)廣大人民群眾勇往直前、務(wù)實(shí)求新,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。
　　2、公務(wù)員制度
　　所謂公務(wù)員制度,就是指國(guó)家對(duì)各級(jí)政府中除工勤人員以外的工作人員所進(jìn)行管理的制度。十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)開始對(duì)國(guó)家工作人員管理制度的改革進(jìn)行了探索。相繼頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,陸續(xù)制定并出臺(tái)了多項(xiàng)公務(wù)員管理規(guī)章,配套法規(guī)與細(xì)則。我國(guó)公務(wù)員制度的建立和完善,對(duì)于革除以往干部人事制度的弊端,推動(dòng)公務(wù)員的廉政建設(shè)和政府機(jī)關(guān)人事管理工作的科學(xué)化、法制化等都具有重要意義。
　　2.1 我國(guó)公務(wù)員制度體現(xiàn)了分類管理的原則
　　我國(guó)公務(wù)員制度體現(xiàn)了政企分開、政事分開的分類原則, 把公務(wù)員界定在國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力,承擔(dān)行政職能的工作人員,這就克服了傳統(tǒng)人事管理那種把國(guó)家干部界定過于籠統(tǒng)而帶來的管理上的弊端,是符合我國(guó)行政機(jī)關(guān)特點(diǎn)的科學(xué)的人事管理制度,這對(duì)于調(diào)整公務(wù)員結(jié)構(gòu)以及提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)都具有重大作用。
　　2.2 我國(guó)公務(wù)員制度有利于增進(jìn)人事管理工作的公平性
　　在我國(guó)公務(wù)員制度中處處體現(xiàn)公平性。首先,公務(wù)員制度確保公民競(jìng)爭(zhēng)公職職位權(quán)利平等,不因家庭出身、民族、宗教信仰、性別不同而受到歧視。其次,公務(wù)員制度確保公務(wù)員考試、錄用公平。即公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)錄用的原則。再其次,公務(wù)員制度確保公務(wù)員考核、晉升公平。要對(duì)德、能、勤、績(jī)?nèi)�面考�?必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、任人唯賢。
　　2.3 我國(guó)公務(wù)員制度有利于增進(jìn)人事管理工作的法制性
　　依法管理是我國(guó)公務(wù)員制度的一個(gè)基本特征,也是我們?nèi)耸鹿芾碇贫确ㄖ苹�、科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志。以往的人事管理制度從總體上看,缺乏配套的法律化、制度化的規(guī)范體系,帶有一定的主觀隨意性。我國(guó)公務(wù)員制度建立后,逐步改變了這種狀況。如前所述,公務(wù)員制度中除了總法規(guī),即《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》之外,還有40 多個(gè)單項(xiàng)法規(guī)及實(shí)施細(xì)則,這樣就形成了一個(gè)健全的法規(guī)體系,使我國(guó)人事管理工作做到有法可依、依法辦事,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。
　　3、弱勢(shì)群體保護(hù)制度
　　所謂弱勢(shì)群體保護(hù)制度,就是指國(guó)家通過實(shí)施一系列的制度化措施來確保社會(huì)上的弱勢(shì)群體在公共部門考試錄用、培訓(xùn)和晉升等方面免受歧視或享有一定的優(yōu)先權(quán),以促進(jìn)社會(huì)公正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。在我們國(guó)家也存在弱勢(shì)群體,如何在公共人力資源管理上實(shí)行弱勢(shì)群體保護(hù)制度,對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平價(jià)值具有重要意義。
　　3.1 弱勢(shì)群體保護(hù)制度有利于促進(jìn)社會(huì)公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)
　　如前所述,社會(huì)公平價(jià)值是指社會(huì)弱勢(shì)群體在公共職位的競(jìng)爭(zhēng)中享有法定的優(yōu)待或優(yōu)先權(quán)。在公共人力資源管理中推行弱勢(shì)群體保護(hù)制度表明,這一制度實(shí)施的過程,就是社會(huì)公平價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程;這一制度實(shí)施地越完善,則意味著社會(huì)公平價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度越高。
　　3.2 弱勢(shì)群體保護(hù)制度有利于培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一
　　針對(duì)國(guó)際上一些敵對(duì)勢(shì)力經(jīng)常利用民族、宗教、人權(quán)等問題對(duì)我國(guó)進(jìn)行干涉,煽動(dòng)民族分裂活動(dòng),我們必須加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔工作,這是我國(guó)公共部門人事管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。少數(shù)民族地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科學(xué)等方面的制約,落后于其他先進(jìn)地區(qū)。為此,在公共人力資源管理中,就必須推行弱勢(shì)群體保護(hù)制度,對(duì)少數(shù)民族地區(qū)公共資源的管理因地制宜,實(shí)行相對(duì)比較特殊的人事管理政策,使少數(shù)民族地區(qū)潛在的公共人力資源受到公平待遇,培養(yǎng)少數(shù)民族干部為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻(xiàn)。
　　3.3 弱勢(shì)群體保護(hù)制度有利于婦女干部的培養(yǎng)選拔,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的文明與進(jìn)步
　　眾所周知,社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志之一,就是婦女從政。我國(guó)婦女地位得到了明顯改善,并已成為公務(wù)員隊(duì)伍的重要力量。在我國(guó),封建禮教、男尊女卑的思潮影響還沒有徹底消除,婦女在受教育、就業(yè)等方面,特別是在公共部門職位的競(jìng)爭(zhēng)中有時(shí)還處于劣勢(shì)。為此,弱勢(shì)群體保護(hù)制度的實(shí)施,有利于婦女在公共部門職位的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展,有利于女干部的培養(yǎng)和選拔,促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)文明與進(jìn)步。
　　4、非常任(彈性) 管理制度
　　所謂非常任(彈性) 管理制度,就是指公共部門在管理公職人員的選拔、考核和晉升、退休等方面所采取了一種靈活管理制度。它既不同于政治任命管理制度,也不同于公務(wù)員管理制度,而是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化需要的一種彈性管理制度。非常任(彈性) 管理制度對(duì)于我國(guó)公共部門打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、減少運(yùn)行成本和開拓新的公共人力資源管理制度等方面具有重要意義。
　　4.1 非常任(彈性) 管理制度有利于克服領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制
　　干部終身制問題是領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度中存在的主要問題之一,如何克服這一弊端是人事管理工作認(rèn)真探索解決的問題。非常任(彈性) 管理制度可使公職人員樹立“能上能下”、“能進(jìn)能出”的觀念,從思想、價(jià)值層面,克服領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制這一弊端。
　　4.2 非常任(彈性) 管理制度有利于減少運(yùn)行成本,提高效率
　　公共部門向社會(huì)提供純粹或準(zhǔn)公共物品和服務(wù)時(shí),需要支付一定的運(yùn)行成本。如何減少或降低運(yùn)行成本,就是公共人力資源管理工作所要考慮的問題。非常任(彈性) 管理制度可以使公共部門的運(yùn)行成本大大減少,效率得到提高。
　　4.3 非常任(彈性) 管理制度有利于開拓新的公共人力資源管理制度
　　公共人力資源管理制度不是一成不變的,它是隨著客觀環(huán)境的變化而變化。非常任(彈性) 管理制度對(duì)于降低運(yùn)行成本,提高公共部門效率方面所表現(xiàn)出來的活力,增添了公共人力資源管理制度的內(nèi)容,進(jìn)一步豐富和完善了公共人力資源管理制度的內(nèi)涵。
　　
　　參考文獻(xiàn):
　　[1] 鐘山.抓緊培養(yǎng)選拔少數(shù)民族優(yōu)秀年輕干部,中國(guó)行政管理,2000,(10)
　　[2] 梁興英.婦女從政需走出的幾個(gè)心理誤區(qū),中國(guó)行政管理,2000,(3)

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