摘 要：“管辦評(píng)分離”是當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是為了使政府、學(xué)校及社會(huì)三者各司其職，優(yōu)化和轉(zhuǎn)變職能。然而“管辦評(píng)分離”改革過程中存在種種困境。如何突破困境，探出切實(shí)可行的路徑是擺在教育改革面前的重大難題。本文就高等教育“管辦評(píng)分離”中的存在的困境做簡(jiǎn)要分析，并探索其路徑，望真正將“管辦評(píng)分離”落到實(shí)處，促進(jìn)高等教育的科學(xué)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：高等教育 “管辦評(píng)分離” 困境 路徑
　　2010年我國頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出要分離政府與學(xué)校在辦學(xué)與管理上的相關(guān)職能，重新協(xié)調(diào)政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系，改變政府以往將管、辦、評(píng)三方綜合為一體的局面，提高學(xué)校的自主權(quán)和社會(huì)的參與度。我國教育部2015年5月又頒布了《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，要求各級(jí)教育行政主管部口加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，建立規(guī)范教育行政審批的管理制度，約束教育行政權(quán)力，強(qiáng)化高校辦學(xué)自主權(quán)，提升社會(huì)參與度。為此，我國教育管理進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。然而，受政治經(jīng)濟(jì)等諸多因素的影響，我國當(dāng)前的高等教育體制改革仍面臨許多現(xiàn)實(shí)困境。如何厘清困境，突破困境？本文將一一簡(jiǎn)述。
　　一、高等教育“管辦評(píng)分離”的現(xiàn)實(shí)困境
　　以《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為標(biāo)志，我國自1985年就開始了管辦評(píng)分離的改革與調(diào)整，一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府之間及與各部門之間的職能與權(quán)力的調(diào)整與轉(zhuǎn)讓，調(diào)動(dòng)了地方政府管理教育的積極性，但在學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)方面及社會(huì)的參與性方面仍存在很多的問題尚未解決，長期出現(xiàn)“管強(qiáng)辦弱評(píng)差”的現(xiàn)象，“管辦評(píng)分離”并未真正落到實(shí)處。
　　1.政府存在越位、錯(cuò)位
　　在“管辦評(píng)分離”中，“管”是關(guān)鍵，其目的是為學(xué)校提供引導(dǎo)和服務(wù)的。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些地方政府越位、越權(quán)，處于比較強(qiáng)勢(shì)的地位。“有82%的學(xué)校教職工不同程度地認(rèn)為教育行政部門（局）有不該管但管了的事情�！�^[1]學(xué)校受到行政權(quán)力的干涉，無法實(shí)現(xiàn)自身的突破與發(fā)展。政府的越權(quán)、錯(cuò)權(quán)行為嚴(yán)重，校方受到政府權(quán)利的壓制。權(quán)責(zé)分工不明確，缺乏相互監(jiān)督、相互制約體系。
　　2.高校自主發(fā)展能力受限
　　現(xiàn)實(shí)中政府對(duì)高校管的過嚴(yán)過死。高校不能根據(jù)切身的實(shí)際情況安排和規(guī)劃，不能做到“因校制宜”，這樣既不利于學(xué)校的自主發(fā)展，也違背了大學(xué)創(chuàng)立的初衷和性質(zhì)。
　　3.社會(huì)參與尚不充分
　　社會(huì)是衡量高校辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)尺。只有通過走進(jìn)社會(huì)，人才才能得到真正的檢驗(yàn)。因此，社會(huì)對(duì)高校的評(píng)估應(yīng)當(dāng)是最具有發(fā)言權(quán)的。在“管辦評(píng)分離”中要充分發(fā)揮社會(huì)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督效用，而不能事事交由政府去評(píng)判，社會(huì)評(píng)估在整個(gè)教育改革的過程中處于薄弱環(huán)節(jié)，要重視社會(huì)評(píng)估作用和力量，建立一套切實(shí)可行的評(píng)估體系。
　　二、高等教育“管辦評(píng)分離”的路徑思考
　　“管辦評(píng)分離”，管是關(guān)鍵、辦是根本，評(píng)是保障，三者是相互對(duì)立統(tǒng)一，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)牽動(dòng)整個(gè)管辦評(píng)分離改革的有效進(jìn)行，因此，要促進(jìn)改革的有序進(jìn)行，繼續(xù)推進(jìn)高等教育持續(xù)健康發(fā)展，就要想盡辦法破解眼前困境，同時(shí)預(yù)防潛在的困境。為此，筆者就如何解決現(xiàn)實(shí)中“管辦評(píng)分離”改革中遭遇的困境提出路徑。
　　1.大學(xué)章程是破解“管辦評(píng)分離”困境的有力武器
　　大學(xué)章程是高校依法實(shí)行民主管理的保障，是充分利用好辦學(xué)自主權(quán)的前提條件，是實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)分離”的有力武器。因此，筆者認(rèn)為，高校首先要重視大學(xué)章程的內(nèi)容構(gòu)建。建立一套體現(xiàn)本校特色的大學(xué)章程，才能使學(xué)校實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，同時(shí)也避免自主權(quán)流于形式。那么，如何才能構(gòu)建因校制宜的章程？為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)一些專家學(xué)者、校方合作單位共同完成，爭(zhēng)取做到最大限度地科學(xué)合理，形成一校一章的格局。
　　2.政府積極轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)換角色
　　政府要推進(jìn)“管辦評(píng)分離”，最重要是轉(zhuǎn)變思想觀念，努力扮演服務(wù)者的角色�！罢�府需要進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，從發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向上科學(xué)管理大學(xué)。政府對(duì)大學(xué)的管理應(yīng)遵循大學(xué)發(fā)展規(guī)律，尊重大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。”^[2]政府要切實(shí)做到有效放權(quán)，避免過多行政干預(yù)。此外，如果沒有任何機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)進(jìn)行監(jiān)督，有可能會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因此，政府的另一個(gè)重要職能是監(jiān)督。政府強(qiáng)有力的監(jiān)督才能為高校的有序發(fā)展保駕護(hù)航。
　　3.建立專業(yè)、有效的高等教育社會(huì)評(píng)估體系
　　評(píng)是“管辦評(píng)分離”改革的指揮棒，評(píng)估的結(jié)果會(huì)直接對(duì)高等教育的管理和辦學(xué)產(chǎn)生重要的影響。要建立有效的高等教育社會(huì)評(píng)估體系，可借鑒西方發(fā)達(dá)國家出資培養(yǎng)第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的模式，培養(yǎng)專業(yè)化較強(qiáng)的社會(huì)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，在社會(huì)評(píng)估過程中堅(jiān)持客觀、公正的評(píng)估原則，實(shí)事求是的對(duì)高等教育進(jìn)行評(píng)估，準(zhǔn)確反映教育問題。
　　結(jié)語
　　教育部頒布的“管辦評(píng)分離”文件是推動(dòng)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高效能的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)施政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的現(xiàn)代教育管理制度的重要步驟，也是促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 然而“管辦評(píng)分離”的改革目標(biāo)目前還尚處于理論與實(shí)踐探索的階段，只有不斷的進(jìn)步和完善，我們才能從根本上實(shí)現(xiàn)善治、良治、共治的理想境界。

參考文獻(xiàn)
　　[1]胡伶.地方教育行政職能現(xiàn)狀的實(shí)證研究[J].教育理論與實(shí)踐，2011，（2）.
　　[2]楊小敏，高兵.北京高考改革新方案的屬地之困——兼論教育改革的法治轉(zhuǎn)向[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2014（9）：50.

作者簡(jiǎn)介
　　王稀婧（1994—），女，四川成都人，西華師范大學(xué)公共外語學(xué)院助教，主要研究方向：外語教學(xué)理論與實(shí)踐。

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