摘   要：20世紀90年代，韓國面臨由材料加工制造經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉變的需求，并且意識到了高等教育在知識經(jīng)濟時代扮演的重要角色以及高等教育國際競爭力不強的狀況，從而開始推行高等教育卓越工程。目前，韓國共推出四項高等教育卓越工程：21世紀智慧韓國工程、區(qū)域創(chuàng)新型大學工程、世界一流大學工程、21世紀智慧韓國高水平大學建設工程。分析四項工程的內(nèi)容、實施情況及縱向的整體推進情況，可以發(fā)現(xiàn)韓國高等教育卓越工程具有以下特點：政府在卓越工程推進中占據(jù)主導地位;價值取向從追求卓越到兼顧平衡;實行嚴格的評估制度，不斷完善質(zhì)量保障體系;建設重點逐漸轉向人才培養(yǎng)，核心是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。
　　關鍵詞：韓國;高等教育;卓越工程;特點
　　阿特巴赫指出，“盡管世界高等教育總是存在中心和邊緣，中心在可見的未來主要集中于主要的工業(yè)化國家，但研究能力的擴展總是有空間并且是有必要的”[1]。實力強勁、有世界競爭力的研究型大學在發(fā)展中國家和中低收入國家比較少見，但他們卻是經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵因素。廣大發(fā)展中國家從上個世紀開始便紛紛提出各式各樣的卓越工程、“世界一流大學”建設項目，努力改變自己傳統(tǒng)的邊緣地位，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和趕超。
　　韓國高等教育也深受影響。20世紀90年代，面對經(jīng)濟結構變革的需求、全球知識經(jīng)濟時代的到來以及自身高等教育的發(fā)展困境，韓國開始實施卓越工程。經(jīng)過十多年的發(fā)展，今日的韓國高等教育正同中國、日本等國家一道，使亞洲成為世界高等教育發(fā)展最為迅速的地區(qū)之一，提升亞洲的高等教育在整個世界范圍內(nèi)的地位。QS2018年世界大學排名顯示，進入排名前200名的韓國大學有7所，進入前100名的有4所，其中首爾國立大學（排名第36位）是韓國排名最靠前的大學[2]。本文從分析韓國高等教育實施卓越工程的背景出發(fā)，闡釋1999年至今韓國各項高等教育卓越工程的基本情況，在此基礎上進一步分析韓國高等教育卓越工程的一些顯著特點，對我國的“雙一流”建設具有一定的借鑒意義。
　　一、韓國高等教育卓越工程實施的背景
　�。ㄒ唬╉n國經(jīng)濟結構轉型的需要
　　自20世紀60年代開始，乘著全球化和貿(mào)易自由化大潮，韓國大力發(fā)展以材料加工工業(yè)為主的、出口導向型的外向經(jīng)濟，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長，創(chuàng)造了“漢江奇跡”，韓國也因此與新加坡、中國香港、中國臺灣一起被稱為“亞洲四小龍”。然而，1997年的亞洲金融危機爆發(fā)后，韓國因其高度對外依賴和以加工制造業(yè)為主的經(jīng)濟結構迅速被卷入危機。雖然通過對內(nèi)進行政府機構改革和經(jīng)濟調(diào)整、對外尋求國際組織援助，韓國在很短的時間內(nèi)就得以擺脫危機，但此次金融危機也讓韓國意識到提高國家的科技創(chuàng)新能力、提高人力資源素質(zhì)、實現(xiàn)經(jīng)濟結構由材料加工制造業(yè)主導向知識經(jīng)濟的轉變。1998年，韓國將“從材料加工制造經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉變”作為該年的六大主要政策目標之一;隨后，韓國政府又宣布把建設“創(chuàng)造型知識社會”作為國家政策的核心任務。[3]
　�。ǘ�）高等教育在知識經(jīng)濟時代扮演著重要的角色
　　知識經(jīng)濟是一種以知識為基礎促進經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)，教育是實現(xiàn)知識向財富進行轉化的主要動力，其中高等教育扮演著至關重要的角色。高等教育集教學、科研、社會服務功能于一體，在人才培養(yǎng)、知識更新和創(chuàng)造、推動知識應用上發(fā)揮著其他社會部門無法比擬的作用。
　　20世紀90年代，韓國教育改革委員會提交了三份報告書：《為創(chuàng)造新韓國的教育改革的方向和課題》《為建立主導世界化、信息化時代的新教育體制的改革方案》《促進教育改革的具體實施方案》，這三份報告體現(xiàn)了面對知識經(jīng)濟時代的到來，韓國政府意識到了推進教育體制改革的重要性，也充分體現(xiàn)了韓國政府對改革高等教育以滿足21世紀發(fā)展需求的重視。
　�。ㄈ�）韓國高等教育國際競爭力不強
　　二戰(zhàn)后，韓國高等教育經(jīng)歷了迅速的擴張。然而幾十年來，韓國高等教育在數(shù)量上的迅速擴張卻帶來了人才供過于求、教學科研質(zhì)量低、缺乏專業(yè)性、脫離社會需求等一系列問題。具體而言，第一，韓國大學的科研產(chǎn)出低。據(jù)統(tǒng)計，1998年韓國學者發(fā)表的論文被SCI收錄的數(shù)量在世界排名為第18位，被收錄論文數(shù)量僅是美國的3.9%，英國的13.8%，日本的15.2%，德國的15.5%[4]。 第二，韓國大學經(jīng)費不足。經(jīng)費對大學的發(fā)展至關重要，然而當時韓國主要大學的年生均支出不到世界一流大學的1/4，甚至只有經(jīng)費充裕大學的1/20。第三，韓國高等教育對外依賴性強。由于本國高等教育在國際競爭中不占據(jù)優(yōu)勢，上世紀90年代開始韓國高等教育在教學和科研上對外國的依賴性逐漸增強。1998年，韓國高等教育領域赤字已經(jīng)達到70億美元。這對于韓國來講不僅是巨大的經(jīng)濟壓力，更反映出改革高等教育、提升整體質(zhì)量、增強國際競爭力的迫切性。
　　由此，面臨經(jīng)濟結構從材料加工型經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉型的需要，高等教育在知識經(jīng)濟時代發(fā)揮著關鍵性作用，以及韓國高等教育面臨的國際競爭力不強等情況，推進韓國高等教育改革和卓越化發(fā)展已經(jīng)成為國家和社會發(fā)展的必然要求——韓國的高等教育卓越工程正是在這樣的背景下被提出的。
　　二、韓國的高等教育系列卓越工程
　�。ㄒ唬�21世紀智慧韓國工程（1999-2012年）
　　1999年，韓國教育部啟動21世紀智慧韓國工程（Brain Korea 21，BK21），該工程共分為兩期，1999年至2005年為第一期，每年投資2000億韓元，7年共投資1.4萬億韓元;2006年至2012年為第二期，每年投資3000億韓元，7年共投資2.1萬億韓元。BK21工程的總體目標是“幫助研究院鞏固自身科研基礎，培養(yǎng)有才能的人力資源，以提高大學的科研能力”[5]。具體而言，BK21工程的目標包括支持建設世界一流的研究型大學;培養(yǎng)知識社會所需要的富有創(chuàng)造性的、高質(zhì)量的人力資源;培育專門化的地方性大學，加強產(chǎn)業(yè)界與大學的聯(lián)系;對大學的教育體制進行改革，包括強化創(chuàng)新型人才的培養(yǎng);對科學研究經(jīng)費實行統(tǒng)一化管理，促進科研人員的科研成果評估體系向普及化發(fā)展等;促進大學知識創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)轉化。BK21工程的具體實施包括五個子計劃，即建設世界一流研究生院，發(fā)展地方性大學，建立與知名大學之間的科學和教研伙伴關系，資助特色領域的研究型大學及建設地方特色的研究生院，建立與產(chǎn)業(yè)間多樣化的合作關系。其中，建設世界一流研究生院是整個BK21工程的核心。

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