摘 要：民辦高等學(xué)�；謴�(fù)辦學(xué)以來(lái)，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，無(wú)論辦學(xué)層次，還是辦學(xué)水平不都得到較大的提高。政府促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的政策供給的政策會(huì)對(duì)民辦高等教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也可能對(duì)民辦高等教育產(chǎn)生促進(jìn)或阻礙的作用。由于我國(guó)民辦教育有其特殊的歷史背景，民辦高等教育領(lǐng)域的利益訴求模糊了區(qū)分界限。2016年新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》提出了非營(yíng)利性學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)等新的政策供給，給民辦教育的發(fā)展開(kāi)辟一片新的天地，主要從新老《民辦教育促進(jìn)法》的視覺(jué)來(lái)研究高等教育發(fā)展的政策供給。
　　關(guān)鍵詞：民辦高等教育 政策供給 促進(jìn)發(fā)展
　　一、我國(guó)民辦高等教育的政策供給沿革
　　1.我國(guó)民辦高等教育的政策供給沿革。民辦高等教育在中國(guó)起步較晚，但整體發(fā)展較，迅速發(fā)展難以避免的各種各樣的問(wèn)題，充分表現(xiàn)出我國(guó)教育體制的不成熟�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》在1982年確定民辦高等教育的合法地位后，依據(jù)《憲法》1995年頒布《教育法》、1998年《高等教育法》、2002年《民辦教育促進(jìn)法》，以及1997年《社會(huì)力量辦學(xué)條例》（于2003年9月1日廢止） 先后出臺(tái)，規(guī)范與引導(dǎo)了民辦高等教育發(fā)展進(jìn)程和辦學(xué)活動(dòng)，同時(shí)在系列國(guó)家層面的政策出臺(tái)的背景下，地方性政策法規(guī)也相繼頒布，形成了我國(guó)特色的民辦高等教育政策體系的基本框架。
　　1993年國(guó)家教委發(fā)布《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，再到1999年教育部制定了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，直至2010年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，民辦高等教育政策在不同發(fā)展階段得到進(jìn)一步的發(fā)展，顯示出不同發(fā)展的階段特征�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》對(duì)民辦教育改革發(fā)展提出新要求，提出了積極探索非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理的新任務(wù)。為了落實(shí)教育規(guī)劃綱要要求，從法律層面破解民辦教育發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題。
　　2.民辦高等教育政策供給體系基本建立。經(jīng)過(guò)近40年建設(shè)，民辦高等教育整體上政策體系框架基本建立，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：
　　2.1現(xiàn)有民辦高等教育政策在《憲法》根本法到《民辦教育促進(jìn)法》的法律規(guī)范下，已經(jīng)初步構(gòu)建了從的層級(jí)結(jié)構(gòu)到內(nèi)容的政策供給體系。對(duì)于全面促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化教育需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育大眾化需要，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
　　2.2民辦高等教育在《憲法》賦予合法性初期，相關(guān)部委頒布實(shí)施的政策僅涉及到校名、財(cái)務(wù)、教學(xué)和印章管理等方面，政策不健全的特征十分明顯。目前，政策供給已經(jīng)基本覆蓋了民辦高等教育發(fā)展的諸多方面，包括從民辦高等教育的設(shè)立到終止過(guò)程，政府、舉辦者、民辦高等教育、受教育者各自相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)等已經(jīng)基本覆蓋。表明我國(guó)民辦高等教育政策供給體系已初步建立。
　　3.民辦高等教育政策供給的改革意義。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》提出要“健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”。對(duì)民辦教育發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，為民辦教育改革指明了制度性方向。因而作為教育事業(yè)重要組成部分的民辦高等教育，迎來(lái)了發(fā)展的新機(jī)遇。
　　二、民辦高等教育發(fā)展政策供給的理論概述
　　1.民辦高等教育的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)體現(xiàn)。早在19世紀(jì)80年代，為了適應(yīng)的需要國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要產(chǎn)生了公共產(chǎn)品理論。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品或勞務(wù)具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)三個(gè)明顯不同的特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。民辦高等教育作為我國(guó)高等教育領(lǐng)域中的重要組成部分， 在高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用，以彌補(bǔ)國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)支出不足，滿足群眾的多元化需求，調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)等方面扮演重要的角色。民辦高等教育的性質(zhì)將其定位于一種準(zhǔn)公共物品類(lèi)型。準(zhǔn)公共物品是在消費(fèi)方面具有較大程度外部性的一類(lèi)公共物品，其介于純公共物品與私人物品之間，具有兩個(gè)特性：其一，消費(fèi)中的爭(zhēng)奪性，即對(duì)某物品的消費(fèi)可能會(huì)減少其它人對(duì)該物品的消費(fèi)（質(zhì)量和數(shù)量）；其二，消費(fèi)中具有排斥性，即只有那些按價(jià)付款的人才能享受該物品。
　　2.民辦高等教育作為準(zhǔn)公共物品的特點(diǎn)。民辦高等教育既不是一個(gè)純粹的公共物品，也不是一個(gè)純粹的私人物品，準(zhǔn)確的說(shuō)，民辦高等教育是一種正外部性的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。
　　2.1民辦高等教育的非排他性的產(chǎn)品， 是全社會(huì)可享用的產(chǎn)品，任何人都不能由于自己消費(fèi)而排除他人對(duì)該物品的消費(fèi)。
　　2.2民辦高等教育產(chǎn)品的消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，由于參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)者都是理性人，因而具有信息獲取不同、利益不同、偏好不同，通過(guò)追求個(gè)人利益最大化的過(guò)程中可以產(chǎn)生不同的偏好順序和實(shí)現(xiàn)方式。
　　2.3民辦高等教育產(chǎn)品效用不可分割性。公共物品是向全社會(huì)提供的，全社會(huì)的成員共同享用公共物品的效用，而社會(huì)的外部效應(yīng)部分則是不能將其分割為若干部分，并分別歸屬于某些個(gè)人、家庭或企業(yè)享用。教育是具有效用的，民辦高等教育能給社會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，作為一個(gè)國(guó)家，接受教育的人越多，水平越高，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展越有利。
　　2.4民辦高等教育消費(fèi)的非整體性，使其消費(fèi)在技術(shù)上易于分割。即使不用收費(fèi)的手段，考試分?jǐn)?shù)、家庭情況、性別、民族、宗教、國(guó)籍等緣由，也足夠有理由某些個(gè)人拒絕高等教育的大門(mén)之外。
　　3.民辦高等教育應(yīng)享有相對(duì)應(yīng)的利益補(bǔ)充。民辦高等教育產(chǎn)品，學(xué)生不支付學(xué)費(fèi)將無(wú)法享受高等教育服務(wù)。在學(xué)生配額滿員前，學(xué)生數(shù)量的增加不會(huì)導(dǎo)致民辦高等教育的邊際成本遞減，其不具有競(jìng)爭(zhēng)性，然而在學(xué)生名額滿員后，則具有競(jìng)爭(zhēng)性。所以民辦高等教育產(chǎn)品屬于混合產(chǎn)品的范疇。高等教育作為一個(gè)混合的產(chǎn)品必須在政府的干預(yù)下，優(yōu)化市場(chǎng)的資源配置。民辦高等教育生產(chǎn)成本不能僅由私人承擔(dān)，更不應(yīng)該完全由政府承擔(dān)，而是由政府和個(gè)人共同承擔(dān)。否則難以提供高質(zhì)量的民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從公共管理的角度來(lái)看，民辦高等教育不僅給受教育者帶來(lái)各種利益或滿足同時(shí)，也有一個(gè)為社會(huì)服務(wù)的公共職能，民辦高等教育的主要“輸出”的是公共產(chǎn)品，是一種社會(huì)公益事業(yè)，有較強(qiáng)的社會(huì)和文化功能，可帶來(lái)巨大的社會(huì)效益。

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