按照美國(guó)著名學(xué)者馬丁·特羅（Martin Trou）高等教育階段學(xué)說(shuō)的理論，一個(gè)國(guó)家的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%以上，意味著該國(guó)進(jìn)入了高等教育普及化階段。2015年，教育部首次發(fā)布的《中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在校大學(xué)生規(guī)模達(dá)到3 700萬(wàn)人，位居世界第一，毛入學(xué)率達(dá)到40%，預(yù)計(jì)到2019年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到50%以上，中國(guó)將進(jìn)入高等教育普及化階段。職業(yè)教育作為我國(guó)教育體系的重要部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，在高等教育普及化進(jìn)程中將面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在此，本文擬從培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)以及體制改革三個(gè)基本問(wèn)題出發(fā)，探討職業(yè)教育在高等教育普及化進(jìn)程中的發(fā)展定位問(wèn)題。
　　一、職業(yè)教育的對(duì)象是誰(shuí)
　　職業(yè)教育從本質(zhì)上講是面向所有人的教育，它不排斥任何人，它要幫助每一個(gè)人根據(jù)各處不同的情況，以不同的方式和向著不同的目標(biāo)，都有所發(fā)展，都獲得成功。在高等教育大眾化向普及化的推進(jìn)中，教育將更加突出“普及性”的特征，這種“普及性”具有兩重涵義：一是對(duì)未來(lái)教育對(duì)象的普及性，二是對(duì)于未來(lái)職業(yè)崗位的普及性。這不僅包括職業(yè)教育性質(zhì)的變化，凸顯擴(kuò)大受眾范圍，強(qiáng)化服務(wù)平民大眾化的教育宗旨，而且包括了職業(yè)教育目的更加現(xiàn)實(shí)化，即職業(yè)教育目的與普通民眾生活和一般社會(huì)生產(chǎn)聯(lián)系更為緊密，因?yàn)榻邮苈殬I(yè)教育將成為社會(huì)公眾自身發(fā)展和社會(huì)生活不可缺少的一部分，職業(yè)教育的重點(diǎn)不再只是保證受眾獲得一技一藝求得工作和生存，而是轉(zhuǎn)變到了每一個(gè)人個(gè)性化發(fā)展要求的滿足上，并且將更大程度地與整個(gè)教育系統(tǒng)的發(fā)展相融合。
　　根據(jù)上述情況，職業(yè)教育必須進(jìn)一步提升教育對(duì)象的廣泛性和多樣性和公平性。為此，職業(yè)教育的發(fā)展，在教育對(duì)象的選擇上，應(yīng)當(dāng)注意三個(gè)變化：一是非傳統(tǒng)生源的比重增加。在高等教育精英化和大眾化階段，職業(yè)教育的對(duì)象主要是適齡青年，即傳統(tǒng)應(yīng)屆生源為主。而在進(jìn)入普及化階段以后，非傳統(tǒng)生源成為世界各國(guó)職業(yè)教育生源新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、澳大利亞的TAFE學(xué)院注冊(cè)的適齡學(xué)生生源僅占三分之一，按此推算，我國(guó)的非適齡青年生源還有三分之二的市場(chǎng)份額有待開發(fā)，高中后學(xué)生崗前培訓(xùn)還有廣闊的空間。二是隨著政府在公共服務(wù)能力的提升，今后將會(huì)推出更多的公共服務(wù)項(xiàng)目，職業(yè)院校將會(huì)承擔(dān)越來(lái)越多不同區(qū)域、不同行業(yè)的公共培訓(xùn)服務(wù)任務(wù)和更多的社會(huì)責(zé)任，將會(huì)為職業(yè)教育提供豐富的多次性的培訓(xùn)生源。三是隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，在新的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，職業(yè)教育將開辟更加豐富的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)新平臺(tái)，使得未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)教育生源將會(huì)不受年齡、職業(yè)、地域等限制出現(xiàn)全員化、全方位的趨勢(shì)。為此，職業(yè)教育的招生制度也將隨之改革，其核心是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善需要，真正把職業(yè)教育辦成“面向人人、面向全社會(huì)”的教育。應(yīng)屆初中畢業(yè)生的傳統(tǒng)職業(yè)教育招生制度必須改革，要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，努力拓寬生源渠道，職業(yè)學(xué)校應(yīng)招收應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進(jìn)城農(nóng)民工、退役士兵、生產(chǎn)服務(wù)一線職工、下崗失業(yè)人員等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。除適齡青年全日制學(xué)歷職業(yè)教育外，將來(lái)在企業(yè)員工培訓(xùn)、下崗人員培訓(xùn)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)及包括遠(yuǎn)程培訓(xùn)在內(nèi)多種形式的職業(yè)教育培訓(xùn)方面，職業(yè)教育將開拓非常廣泛的非適齡青年成人生源市場(chǎng)。
　　二、職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)什么樣的人
　　高等教育普及化的過(guò)程中，為適應(yīng)社會(huì)、環(huán)境、科學(xué)與技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展周期縮短，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的原動(dòng)力更多的轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，社會(huì)發(fā)展引發(fā)的現(xiàn)代工作性質(zhì)的變革對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育的內(nèi)容也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，現(xiàn)代工作的性質(zhì)正在發(fā)生著深刻變化，工作的完成不再是單純的體力勞動(dòng)，而更多地是依賴從業(yè)人員的智能。其次，現(xiàn)代工作變化的速度日益加快。為了使從業(yè)人員在崗位上具有更大的彈性，以適應(yīng)繼續(xù)學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)崗的需要。這不僅要延長(zhǎng)職業(yè)教育的年限，而且也應(yīng)對(duì)職業(yè)教育的內(nèi)容做根本變革，以職業(yè)群為基礎(chǔ)設(shè)置專業(yè)，增強(qiáng)從業(yè)人員在某一崗位群中的遷移能力。第三，生產(chǎn)的自動(dòng)化程度提高，使得許多傳統(tǒng)的工作崗位消失或合并，工人工作的范圍被拓寬，這就對(duì)工人專業(yè)知識(shí)與能力的要求更寬。工人們需要具備多方面的專業(yè)知識(shí)與能力才能完成這些工作。許多國(guó)家都認(rèn)識(shí)到，職業(yè)教育的最終目的是為了人更好地生活，它作為生命與生活的領(lǐng)域，要求職業(yè)教育必須尊重生命、尊重個(gè)性、以人為本、引導(dǎo)完備人性的建構(gòu)，關(guān)注人的全面發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，紛紛改革其職業(yè)教育內(nèi)容，由原來(lái)的崗位技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向綜合職業(yè)能力培養(yǎng)。聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)21世紀(jì)的一個(gè)愿景，就是要讓青年和從業(yè)者學(xué)習(xí)技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生活改善。
　　正是鑒于這些考慮，世界各國(guó)紛紛調(diào)整改革其職業(yè)教育內(nèi)容的重心：一是逐步拓展專業(yè)的寬度，淡化專業(yè)對(duì)口概念，轉(zhuǎn)而以專業(yè)群為基礎(chǔ)對(duì)接產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展；二是由強(qiáng)調(diào)“從學(xué)校到工作”（SCHOOL-TO-WORK）的“就業(yè)導(dǎo)向”逐漸被“從學(xué)校到生涯”（SCHOOL-TO-CAREER）所取代，這進(jìn)一步反映了21世紀(jì)世界教育改革的主旋律——即以人為本，著眼于個(gè)人職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展；三是重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的通用能力，即注重批判性思考與問(wèn)題解決能力，交流與協(xié)作能力，創(chuàng)新與革新能力的培養(yǎng)。這種趨向落到具體的職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)上，表現(xiàn)在其更加具有全面性、適應(yīng)性和發(fā)展性的特點(diǎn)，培養(yǎng)一種更加完滿的職業(yè)人，即職業(yè)教育培養(yǎng)的人應(yīng)具有更寬的知識(shí)面，具備更強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力、群體合作能力、吃苦精神、社會(huì)交往與社會(huì)服務(wù)能力和組織管理能力，不能僅考慮學(xué)生現(xiàn)時(shí)的就業(yè)需要，應(yīng)從一次性的就業(yè)教育轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育。
　　三、職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)誰(shuí)來(lái)辦學(xué)
　　新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家的重視下，我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)大規(guī)模發(fā)展的階段，如今，隨著職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的比重不斷攀升，一個(gè)世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系正在生成。進(jìn)入高等教育普及化階段，職業(yè)教育的體系也必將隨之繼續(xù)擴(kuò)大，如此超大規(guī)模的職業(yè)教育體系，單純地依靠政府投資辦學(xué)和社會(huì)資本有限度的參與，是不可能實(shí)現(xiàn)的。這就必須改變過(guò)去單一的政府作為辦學(xué)主體的現(xiàn)狀，擴(kuò)大職業(yè)教育的開放性，吸引更多社會(huì)資源的加入，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦和治理職業(yè)教育，從而進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力。這是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，更是我國(guó)職業(yè)教育順應(yīng)新形式發(fā)展的必由之路。
　　吸引職業(yè)教育的利益相關(guān)者參與辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，就是要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)主體的多元化，目的是要在投資和管理上盡快打破政府辦學(xué)“單一化”的格局，進(jìn)行“多元化”選擇。政府要徹底改變“統(tǒng)辦統(tǒng)包”的局面，政府辦學(xué)應(yīng)選擇一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，或是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)大量緊缺技能型人才的行業(yè)作為辦學(xué)和投資的重點(diǎn)。要采取積極有效措施，加大企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人和境外機(jī)構(gòu)等多種力量辦學(xué)的比重，形成多個(gè)辦學(xué)主體、多種投資主體共同辦學(xué)的多元辦學(xué)格局。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，改革各種限制社會(huì)力量參與職業(yè)教育的法規(guī)、政策規(guī)定，像發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣制定和鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，打通民間資本源源不斷地投向職業(yè)教育的渠道，促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)積極探索職業(yè)院校與社會(huì)企事業(yè)組織合作與協(xié)同辦學(xué)，在教育教學(xué)全過(guò)程建立校企聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，在合作辦學(xué)的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)化的職業(yè)教育體系。應(yīng)當(dāng)完善院校治理體系，健全有社會(huì)企事業(yè)單位參與的學(xué)校和院系治理機(jī)制，發(fā)揮企事業(yè)單位的工程技術(shù)專家在人才培養(yǎng)的作用，讓他們真正參與實(shí)質(zhì)性工作，探索積極有效的參與治理形式。

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