按照美國著名學者馬丁·特羅（Martin Trou）高等教育階段學說的理論，一個國家的高等教育毛入學率達到50%以上，意味著該國進入了高等教育普及化階段。2015年，教育部首次發(fā)布的《中國高等教育質(zhì)量報告》數(shù)據(jù)顯示，中國在校大學生規(guī)模達到3 700萬人，位居世界第一，毛入學率達到40%，預計到2019年，高等教育毛入學率將達到50%以上，中國將進入高等教育普及化階段。職業(yè)教育作為我國教育體系的重要部分和經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，在高等教育普及化進程中將面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在此，本文擬從培養(yǎng)對象、培養(yǎng)目標以及體制改革三個基本問題出發(fā)，探討職業(yè)教育在高等教育普及化進程中的發(fā)展定位問題。
　　一、職業(yè)教育的對象是誰
　　職業(yè)教育從本質(zhì)上講是面向所有人的教育，它不排斥任何人，它要幫助每一個人根據(jù)各處不同的情況，以不同的方式和向著不同的目標，都有所發(fā)展，都獲得成功。在高等教育大眾化向普及化的推進中，教育將更加突出“普及性”的特征，這種“普及性”具有兩重涵義：一是對未來教育對象的普及性，二是對于未來職業(yè)崗位的普及性。這不僅包括職業(yè)教育性質(zhì)的變化，凸顯擴大受眾范圍，強化服務平民大眾化的教育宗旨，而且包括了職業(yè)教育目的更加現(xiàn)實化，即職業(yè)教育目的與普通民眾生活和一般社會生產(chǎn)聯(lián)系更為緊密，因為接受職業(yè)教育將成為社會公眾自身發(fā)展和社會生活不可缺少的一部分，職業(yè)教育的重點不再只是保證受眾獲得一技一藝求得工作和生存，而是轉(zhuǎn)變到了每一個人個性化發(fā)展要求的滿足上，并且將更大程度地與整個教育系統(tǒng)的發(fā)展相融合。
　　根據(jù)上述情況，職業(yè)教育必須進一步提升教育對象的廣泛性和多樣性和公平性。為此，職業(yè)教育的發(fā)展，在教育對象的選擇上，應當注意三個變化：一是非傳統(tǒng)生源的比重增加。在高等教育精英化和大眾化階段，職業(yè)教育的對象主要是適齡青年，即傳統(tǒng)應屆生源為主。而在進入普及化階段以后，非傳統(tǒng)生源成為世界各國職業(yè)教育生源新的增長點。據(jù)統(tǒng)計，美國的社區(qū)學院、澳大利亞的TAFE學院注冊的適齡學生生源僅占三分之一，按此推算，我國的非適齡青年生源還有三分之二的市場份額有待開發(fā)，高中后學生崗前培訓還有廣闊的空間。二是隨著政府在公共服務能力的提升，今后將會推出更多的公共服務項目，職業(yè)院校將會承擔越來越多不同區(qū)域、不同行業(yè)的公共培訓服務任務和更多的社會責任，將會為職業(yè)教育提供豐富的多次性的培訓生源。三是隨著信息技術的飛速發(fā)展，在新的互聯(lián)網(wǎng)時代，職業(yè)教育將開辟更加豐富的網(wǎng)絡學習新平臺，使得未來的網(wǎng)絡教育生源將會不受年齡、職業(yè)、地域等限制出現(xiàn)全員化、全方位的趨勢。為此，職業(yè)教育的招生制度也將隨之改革，其核心是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善需要，真正把職業(yè)教育辦成“面向人人、面向全社會”的教育。應屆初中畢業(yè)生的傳統(tǒng)職業(yè)教育招生制度必須改革，要創(chuàng)新工作機制，努力拓寬生源渠道，職業(yè)學校應招收應往屆初高中畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、進城農(nóng)民工、退役士兵、生產(chǎn)服務一線職工、下崗失業(yè)人員等城鄉(xiāng)勞動者。除適齡青年全日制學歷職業(yè)教育外，將來在企業(yè)員工培訓、下崗人員培訓、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓、社會培訓及包括遠程培訓在內(nèi)多種形式的職業(yè)教育培訓方面，職業(yè)教育將開拓非常廣泛的非適齡青年成人生源市場。
　　二、職業(yè)教育應當培養(yǎng)什么樣的人
　　高等教育普及化的過程中，為適應社會、環(huán)境、科學與技術發(fā)展的挑戰(zhàn)，國家經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展周期縮短，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需要的原動力更多的轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，社會發(fā)展引發(fā)的現(xiàn)代工作性質(zhì)的變革對傳統(tǒng)職業(yè)教育的內(nèi)容也提出了嚴峻挑戰(zhàn)。首先，現(xiàn)代工作的性質(zhì)正在發(fā)生著深刻變化，工作的完成不再是單純的體力勞動，而更多地是依賴從業(yè)人員的智能。其次，現(xiàn)代工作變化的速度日益加快。為了使從業(yè)人員在崗位上具有更大的彈性，以適應繼續(xù)學習和轉(zhuǎn)崗的需要。這不僅要延長職業(yè)教育的年限，而且也應對職業(yè)教育的內(nèi)容做根本變革，以職業(yè)群為基礎設置專業(yè)，增強從業(yè)人員在某一崗位群中的遷移能力。第三，生產(chǎn)的自動化程度提高，使得許多傳統(tǒng)的工作崗位消失或合并，工人工作的范圍被拓寬，這就對工人專業(yè)知識與能力的要求更寬。工人們需要具備多方面的專業(yè)知識與能力才能完成這些工作。許多國家都認識到，職業(yè)教育的最終目的是為了人更好地生活，它作為生命與生活的領域，要求職業(yè)教育必須尊重生命、尊重個性、以人為本、引導完備人性的建構，關注人的全面發(fā)展和長遠發(fā)展，紛紛改革其職業(yè)教育內(nèi)容，由原來的崗位技能培訓轉(zhuǎn)向綜合職業(yè)能力培養(yǎng)。聯(lián)合國教科文組織對21世紀的一個愿景，就是要讓青年和從業(yè)者學習技能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生活改善。
　　正是鑒于這些考慮，世界各國紛紛調(diào)整改革其職業(yè)教育內(nèi)容的重心：一是逐步拓展專業(yè)的寬度，淡化專業(yè)對口概念，轉(zhuǎn)而以專業(yè)群為基礎對接產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展；二是由強調(diào)“從學校到工作”（SCHOOL-TO-WORK）的“就業(yè)導向”逐漸被“從學校到生涯”（SCHOOL-TO-CAREER）所取代，這進一步反映了21世紀世界教育改革的主旋律——即以人為本，著眼于個人職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展；三是重點培養(yǎng)學生的通用能力，即注重批判性思考與問題解決能力，交流與協(xié)作能力，創(chuàng)新與革新能力的培養(yǎng)。這種趨向落到具體的職業(yè)教育的培養(yǎng)目標上，表現(xiàn)在其更加具有全面性、適應性和發(fā)展性的特點，培養(yǎng)一種更加完滿的職業(yè)人，即職業(yè)教育培養(yǎng)的人應具有更寬的知識面，具備更強的技術創(chuàng)新能力、群體合作能力、吃苦精神、社會交往與社會服務能力和組織管理能力，不能僅考慮學生現(xiàn)時的就業(yè)需要，應從一次性的就業(yè)教育轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育。
　　三、職業(yè)教育應當誰來辦學
　　新世紀以來，黨和國家的重視下，我國職業(yè)教育進入了一個大規(guī)模發(fā)展的階段，如今，隨著職業(yè)教育在整個教育體系中的比重不斷攀升，一個世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系正在生成。進入高等教育普及化階段，職業(yè)教育的體系也必將隨之繼續(xù)擴大，如此超大規(guī)模的職業(yè)教育體系，單純地依靠政府投資辦學和社會資本有限度的參與，是不可能實現(xiàn)的。這就必須改變過去單一的政府作為辦學主體的現(xiàn)狀，擴大職業(yè)教育的開放性，吸引更多社會資源的加入，支持和鼓勵社會力量參與舉辦和治理職業(yè)教育，從而進一步激發(fā)職業(yè)教育的辦學活力。這是國際經(jīng)驗，更是我國職業(yè)教育順應新形式發(fā)展的必由之路。
　　吸引職業(yè)教育的利益相關者參與辦學，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，就是要實現(xiàn)職業(yè)教育辦學主體的多元化，目的是要在投資和管理上盡快打破政府辦學“單一化”的格局，進行“多元化”選擇。政府要徹底改變“統(tǒng)辦統(tǒng)包”的局面，政府辦學應選擇一些關系國計民生、制約經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領域，或是經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)大量緊缺技能型人才的行業(yè)作為辦學和投資的重點。要采取積極有效措施，加大企業(yè)、行業(yè)、社會團體、公民個人和境外機構等多種力量辦學的比重，形成多個辦學主體、多種投資主體共同辦學的多元辦學格局。應當進一步解放思想，改革各種限制社會力量參與職業(yè)教育的法規(guī)、政策規(guī)定，像發(fā)展基礎設施建設那樣制定和鼓勵優(yōu)惠政策，打通民間資本源源不斷地投向職業(yè)教育的渠道，促進職業(yè)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。應當積極探索職業(yè)院校與社會企事業(yè)組織合作與協(xié)同辦學，在教育教學全過程建立校企聯(lián)合辦學機制，在合作辦學的基礎上，建立社會化的職業(yè)教育體系。應當完善院校治理體系，健全有社會企事業(yè)單位參與的學校和院系治理機制，發(fā)揮企事業(yè)單位的工程技術專家在人才培養(yǎng)的作用，讓他們真正參與實質(zhì)性工作，探索積極有效的參與治理形式。

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