（1、廣東工業(yè)大學(xué) 政法學(xué)院，廣東 廣州 510006 2廣東工業(yè)大學(xué) 黨委，廣東 廣州 510006）
　　摘 要：合理高效的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是高校健康發(fā)展的必然要求，文章分析了當(dāng)前我國(guó)大學(xué)治理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出來(lái)我國(guó)大學(xué)治理的目標(biāo)，并從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，提出了完善我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的思路和建議。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；大學(xué)治理；對(duì)策措施
　　中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2016）19-0024-02
　　Abstract： The reasonable and efficient governance structure of the university is the inevitable requirement of the development of colleges and universities. Based on the analysis of the present situation and existing problems of university governance in our country， the article set the goals of university governance in our country， and proceeding from the national conditions of China， put forward the thinking and suggestions which perfect the governance structure of university in our country.
　　Keywords： higher education； university governance； counterme asures
　　當(dāng)今世界高等教育迅猛發(fā)展，各國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，世界各個(gè)大學(xué)的發(fā)展面臨著重大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。這幾年我國(guó)對(duì)高等教育高度重視，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（2010-2020年）》明確提出了“完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)”。人們對(duì)建立現(xiàn)代大學(xué)制度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)給予高度關(guān)注。[1]長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)大學(xué)管理屬于政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)型，當(dāng)前大學(xué)的管理與建立現(xiàn)代大學(xué)制度還存在一定的差距，特別是我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還存在一些不足，為此，作者分析了當(dāng)前我國(guó)大學(xué)治理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，提出了完善我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的思路和建議。
　　一、大學(xué)治理的內(nèi)涵分析
　　關(guān)于大學(xué)治理的內(nèi)涵，中西方學(xué)者都有過(guò)論述，一致認(rèn)為，大學(xué)治理是平衡各種權(quán)力關(guān)系過(guò)程和一系列的制度安排上。如美國(guó)著名學(xué)者伯恩鮑姆認(rèn)為，大學(xué)治理是平衡各種權(quán)力的過(guò)程，這些權(quán)力包括大學(xué)董事會(huì)的權(quán)力和大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力以及以大學(xué)師生為主體的學(xué)術(shù)權(quán)力，而且這些權(quán)力都是合法有效的權(quán)力。而我國(guó)學(xué)者趙成認(rèn)為，“大學(xué)治理就是為實(shí)現(xiàn)大學(xué)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一套制度安排，它給出大學(xué)各利益相關(guān)者的關(guān)系框架，對(duì)大學(xué)的目標(biāo)、原則、決策方式、權(quán)力的分配定下規(guī)則，主要內(nèi)容是設(shè)計(jì)效率實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，通過(guò)大學(xué)各利益相關(guān)方的追求活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)整體的大學(xué)效率”[2]。從西方學(xué)者和我國(guó)學(xué)者對(duì)大學(xué)治理的觀點(diǎn)中可以綜合得出當(dāng)代大學(xué)治理的基本內(nèi)涵，即大學(xué)治理是指相關(guān)權(quán)力主體參與大學(xué)事務(wù)決策的過(guò)程，是關(guān)于大學(xué)的各類治理機(jī)構(gòu)的權(quán)力責(zé)任劃分及其在治理過(guò)程中相互關(guān)系之間的制度安排[3]。
　　二、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)大學(xué)治理的分析
　　美國(guó)是世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)的大學(xué)治理是實(shí)行董事會(huì)治理大學(xué)，董事會(huì)是美國(guó)大學(xué)最高的決策機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)。董事會(huì)的地位是有法律規(guī)定的，它負(fù)責(zé)大學(xué)的辦學(xué)方針、大學(xué)章程以及大學(xué)發(fā)展規(guī)劃及的制定，學(xué)術(shù)事務(wù)委員會(huì)是大學(xué)的學(xué)術(shù)治理機(jī)構(gòu)，董事會(huì)主席和大學(xué)校長(zhǎng)自動(dòng)成為學(xué)術(shù)事務(wù)委員會(huì)成員，校長(zhǎng)是大學(xué)的行政長(zhǎng)官和教育官員，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校的人、財(cái)、物及學(xué)術(shù)管理，具體教學(xué)工作由學(xué)校的教學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)。美國(guó)的大學(xué)治理趨于市場(chǎng)化和服務(wù)化。[4]
　　德國(guó)也是高等教育比較發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，德國(guó)的大學(xué)治理實(shí)行大學(xué)董事會(huì)制度，它特別重視大學(xué)中教授群體在大學(xué)治理中的作用，大學(xué)里的教授組織是的核心機(jī)構(gòu)，大學(xué)的大政方針，辦學(xué)方向，教學(xué)和科研工作等大學(xué)事務(wù)都是由教授組織來(lái)決定和管理的，評(píng)議會(huì)是德國(guó)大學(xué)治理內(nèi)部的主要決策機(jī)構(gòu)和最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時(shí)，評(píng)議會(huì)也是大學(xué)的學(xué)術(shù)治理機(jī)構(gòu)，教授在評(píng)議會(huì)中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。校長(zhǎng)代表學(xué)校，負(fù)責(zé)大學(xué)的正常有序運(yùn)行，在大學(xué)內(nèi)享有自主權(quán)。
　　日本的大學(xué)治理是由大學(xué)校長(zhǎng)、大學(xué)評(píng)議會(huì)和大學(xué)教授會(huì)三部分組成。董事會(huì)是大學(xué)最高決策機(jī)構(gòu)，教育研究評(píng)議會(huì)是學(xué)校學(xué)術(shù)治理機(jī)構(gòu)，日本政府對(duì)日本大學(xué)的影響很大，大學(xué)校長(zhǎng)要由日本政府的文部省任命。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校評(píng)議會(huì)的日常工作，經(jīng)常要從教育部門和研究組織兩個(gè)方面廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，以保證大學(xué)各項(xiàng)工作在學(xué)校評(píng)議會(huì)得以運(yùn)行。日本大學(xué)在治理的過(guò)程中非常重視教授和學(xué)術(shù)在大學(xué)中的作用，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由和教授治校，特別強(qiáng)調(diào)教授在學(xué)校評(píng)議會(huì)中的作用，經(jīng)選舉產(chǎn)生的教授會(huì)成員由校長(zhǎng)來(lái)任命。[5]
　　通過(guò)對(duì)世界各國(guó)對(duì)大學(xué)治理的分析，特別是通過(guò)了解美國(guó)、德國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)大學(xué)治理，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家都高度重視教授與學(xué)術(shù)在大學(xué)中的作用，都大力倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由和教授治校，在構(gòu)建大學(xué)的權(quán)力體系中，都比較注重行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相互補(bǔ)充和相互協(xié)調(diào)。因此，我國(guó)大學(xué)的治理在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的同時(shí)，需要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在大學(xué)治理過(guò)程中合理有益的部分，使我國(guó)大學(xué)辦學(xué)方向更加明確，治理結(jié)構(gòu)更加合理，辦學(xué)效果更加突出。
　　三、當(dāng)前我國(guó)大學(xué)治理中的問(wèn)題分析
　�。ㄒ唬┐髮W(xué)辦學(xué)自主性欠缺
　　我國(guó)大學(xué)辦學(xué)的獨(dú)立性、自主性比較缺乏。當(dāng)前，幾乎所有的公辦大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府撥款，大學(xué)發(fā)展的大政方針由政府主管部門來(lái)制定，諸如大學(xué)的書(shū)記、校長(zhǎng)以及領(lǐng)導(dǎo)班子基本是由政府主管部門來(lái)任命的，大學(xué)里的教師編制、學(xué)科發(fā)展、招生人數(shù)、專業(yè)設(shè)置、課程安排以及辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估等，大學(xué)基本沒(méi)有自主性，都需要政府教育管理部門的安排和批準(zhǔn)，大學(xué)只是政府教育行政主管部門的負(fù)責(zé)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，大學(xué)在某種意義上成了政府的另一個(gè)行政機(jī)構(gòu)。

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