摘要：我國船員教育培訓經(jīng)過多年歷練，形成了比較完善的、滿足國際海事組織STCW公約要求的教育、培訓、管理體系，如果用新近發(fā)布和實施的我國“成人教育培訓服務(wù)三項國家標準”來審視，可以認為我國船員教育培訓的規(guī)范性已達標甚至超標。主要表現(xiàn)在船員培訓資質(zhì)獲得門檻高、培訓實施過程規(guī)范、監(jiān)督檢查制度化等方面。
　　關(guān)鍵詞：成人教育  三項國家標準  船員教育培訓  規(guī)范性
　　經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準，我國成人教育培訓服務(wù)三項國家標準（以下簡稱“三項國標”）：《成人教育培訓服務(wù)術(shù)語》、《成人教育培訓工作者服務(wù)能力評價》、《成人教育培訓組織服務(wù)通則》于2012年10月12日正式發(fā)布，并于2013年2月1日起實施。這是我國教育界的一件大事，標志著我國成人教育培訓服務(wù)進入法制化、規(guī)范化的運行軌道。[1]實施“三項國標”對于建立“管辦評分離制度”，深化教育領(lǐng)域綜合改革，形成新型教育管理體制具有積極意義。[2]
　　“三項國標”中“成人教育培訓服務(wù)術(shù)語”標準規(guī)定了成人教育培訓服務(wù)的基本概念和適用范圍，“成人教育培訓組織服務(wù)通則”標準規(guī)定了成人教育培訓組織特征與設(shè)立和成人教育培訓組織服務(wù)要求、服務(wù)評價，涉及培訓組織的法人資格、保障條件、招生收費、培訓教學、師資管理、過程監(jiān)控等具體服務(wù)規(guī)范;“成人教育培訓工作者服務(wù)能力評價”標準規(guī)定了對成人教育培訓工作專職教師和管理工作者的專業(yè)資格要求。如果用“三項國標”的視角去審視我國海員教育與培訓，我們發(fā)現(xiàn)，我國船員教育培訓完全符合標準。
　　一、我國船員教育培訓屬于成人教育培訓服務(wù)范疇
　　成人教育培訓服務(wù)術(shù)語的基本概念術(shù)語中“成人教育培訓服務(wù)”指：為滿足成人學習者需求所提供的成人教育培訓活動，成人指達到法定成年標準的人，我國法律規(guī)定的成年標準年齡下限為十八周歲[3]。成人教育培訓服務(wù)術(shù)語的基本概念術(shù)語中對“職業(yè)資格培訓”、“崗位培訓”、“初任培訓”、“任職培訓”等都有明確的含義解釋，并都屬于成人教育培訓活動。
　　船員培訓項目種類繁多，按照培訓對象分為海船船員培訓和內(nèi)河船舶船員培訓兩類，按照培訓內(nèi)容分為船員基本安全培訓、船員適任培訓和特殊培訓三類，各類船員教育培訓項目合計45項。
　　船員教育培訓是終身的，從職業(yè)資格證書、崗位適任證書、期滿換證、職務(wù)級別提升證書變更、特殊船型崗位資格證書，到為適應(yīng)新技術(shù)要求的知識更新證書、為滿足新公約要求的補差證書，船員的教育培訓之路沒有終點。
　　二、我國船員教育培訓實行許可制度
　　我國船員教育與培訓由交通運輸部主管，由國家海事局負責統(tǒng)一實施，各級海事管理機構(gòu)依照各自職責具體負責船員培訓的監(jiān)督管理工作�！吨腥A人民共和國船員培訓管理規(guī)則》 寫道：船員培訓實行許可制度，即培訓機構(gòu)申請并取得特定的船員培訓許可，方可開展相應(yīng)的船員培訓業(yè)務(wù)，培訓機構(gòu)指“依法成立的院校、企事業(yè)單位或者社會團體” [4]。這與“成人教育培訓組織服務(wù)通則” 中成人教育培訓組織舉辦者標準：“舉辦者應(yīng)當具有法人資格”一致，這就從源頭上避免了船員教育培訓市場的混亂�！洞瑔T管理規(guī)則》中還寫道：“船員應(yīng)當在取得《船員培訓許可證》的培訓機構(gòu)，完成規(guī)定項目的船員培訓�！庇捎诖瑔T培訓實施考教分離，培訓機構(gòu)只是根據(jù)交通部發(fā)布的培訓大綱和考試要求，負責培訓教學，考試、發(fā)證由國家海事局委托各級海事管理機構(gòu)通過聯(lián)網(wǎng)管理平臺實施歸口管理，學員如果不在具有《船員培訓許可證》的培訓機構(gòu)完成培訓，則沒有報名考試的資格，更談不上獲得證書。
　　三、我國船員教育培訓辦學條件門檻高
　　1.場地、設(shè)施、設(shè)備要求
　　培訓機構(gòu)要有符合交通運輸部按照國際公約規(guī)定的與培訓類別和項目相匹配的具體技術(shù)要求的場地、設(shè)施和設(shè)備。對于不同的培訓項目有不同的場地設(shè)備要求，對教（實訓）室用房、多媒體設(shè)施、消防安全通道、實訓實操設(shè)備、教學模擬器等等設(shè)施、設(shè)備的規(guī)格和數(shù)量分別作了詳細地規(guī)定。其中用于實操的模擬器設(shè)備包括硬件和軟件，市場價格不菲，沒有大量的資金投入，不可能獲得培訓項目資質(zhì)。這就自然排除了大部分沒有辦學投資實力的中介咨詢公司申請培訓機構(gòu)資質(zhì)。
　　2.培訓師資要求
　　培訓機構(gòu)要有與培訓類別和項目相匹配的具體技術(shù)要求的教學人員，教學人員中理論教師、實訓教師的人數(shù)以及師生比有明確的配比要求，教學人員具有航海專業(yè)學歷要求的同時還要具有船上職務(wù)及工作經(jīng)歷，即所謂雙師型教學工作者，并且要參加國家海事局組織的師資培訓班，并通過評估、考試，取得相應(yīng)證明。同時還要有與船員培訓項目相適應(yīng)和一定數(shù)量的管理人員：包括專職教學管理人員、教學設(shè)施設(shè)備管理人員、培訓發(fā)證管理人員和檔案管理人員。教學管理人員和教學設(shè)施設(shè)備管理人員都要不僅具有航海專業(yè)學歷要求，還得熟悉相關(guān)法規(guī)，熟悉所管理的培訓項目;能夠熟練操作所管理的設(shè)施、設(shè)備。這與“成人教育培訓工作者服務(wù)能力評價”標準中成人教育培訓工作具有專業(yè)資格的要求完全相符。
　　3.管理制度要求
　　培訓機構(gòu)要有健全的船員培訓管理制度，具體包括學員管理制度、教學人員管理制度、培訓課程設(shè)置制度、培訓證明發(fā)放制度、教學設(shè)施設(shè)備管理制度和檔案管理制度;要有健全的安全防護制度，包括人身安全防護制度和突發(fā)事件應(yīng)急制度等;要有符合交通運輸部規(guī)定的船員培訓質(zhì)量控制體系，并要通過審核機構(gòu)組織的質(zhì)量管理體系審核。質(zhì)量控制體系一般依據(jù)ISO9000，IS9001質(zhì)量標準來建立，該體系須明確質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，確保組織內(nèi)的職責、權(quán)限和相互關(guān)系得到規(guī)定和溝通，須建立系列文件化程序，對與培訓相關(guān)的工作流程進行控制�！吨腥A人民共和國船員培訓管理規(guī)則》中明確規(guī)定，通過船員培訓質(zhì)量控制體系運行的驗核，是培訓機構(gòu)獲得培訓項目資質(zhì)批準的必備條件。
　　以上幾條辦學準入門檻，從源頭上為船員教育培訓的規(guī)范化運行掃清了障礙，使只專注于盈利而條件又不具備者望而生畏。目前在國家海事局注冊在案的船員教育培訓機構(gòu)全國約100家，多數(shù)為航海教育院校（本科、高職、中職學校層級不等），也有部分實力較為雄厚的企業(yè)辦學。培訓機構(gòu)的信譽和質(zhì)量皆得以保障。

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