從20世紀中期法國成人教育家保羅·朗格朗首次提出終身教育思想以來，終身教育已被國際社會認定是當代教育發(fā)展乃至社會進步的基本主題。
　　終身教育理論認為， 教育和學習應當是一個人從生命開始到生命完結永不休止的活動， 而不只是人未成年時的事情； 主張沖出傳統(tǒng)正規(guī)學校教育的狹隘局限， 強調(diào)學校教育、家庭教育、社會教育的密切結合； 教育應當面向全體人員， 不論其性別、年齡、職業(yè)如何， 都是接受教育的對象； 目的是建立一個人人受教育、人人皆學習的學習化社會， 使每一個人獲得生存和持續(xù)發(fā)展的機會。“終身教育思想下的現(xiàn)代高等教育的含義是十分寬泛的， 在對象上廣泛包括了各類成人， 形式上廣泛包括了各種非正規(guī)的職后非學歷教育。高等教育也不再是教育的最高和最后階段， 而只是人生教育的鏈中一環(huán)， 人的一生都需要不斷地反復學習和充電�！�
　　作為完善終身學習體系的重要舉措，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出要構建終身學習“立交橋”，為廣大社會成員提供開放、多樣、靈活的教育或?qū)W習途徑。
　　學歷和非學歷教育是我國成人教育體系中的重要組成部分，改革開放以來發(fā)展十分迅猛，但在發(fā)展過程中，也存在著質(zhì)量不高、特色不明、經(jīng)濟導向、甚至影響社會安定等一系列嚴重問題。特別是近些年來，普通高校招生規(guī)模日益擴大，生源卻越來越少，僅以湖南省為例，2010年的普通高校報名人數(shù)就比2009年下降了90000多，2011年將比2009年下降140000多。據(jù)此，成人教育面臨著越來越嚴峻的生存和發(fā)展的危機，也有越來越多的研究開始關注這些問題，并從轉變觀念，深化管理體制、教學內(nèi)容、教學方法等改革，提出了解決這些問題的辦法。應該說，這些研究是有意義的，但重現(xiàn)狀分析，輕未來發(fā)展研究，不太善于把握成人教育的時代特征和終身教育發(fā)展要求。我國學歷與非學歷成人教育產(chǎn)生的問題和危機具有整體性、內(nèi)生性的特點，根本原因是文憑至上，學歷導向的價值取向。當前學歷與非學歷的成人教育必須在終身教育視閾下實現(xiàn)學歷與非學歷并舉的開放式成人教育觀念的轉變；必須“大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育”；實現(xiàn)“終身教育體制機制建設試點，建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制”；“建立學習成果認證體系，建立‘學分銀行’制度等”。實現(xiàn)由表層到深層、由局部向整體的全面變革和系統(tǒng)革命，唯此才能真正走上健康發(fā)展的軌道。
　　一、逐步實現(xiàn)由重學歷文憑到終身學習觀念的轉型
　　學歷導向的成人教育以學歷文憑的追求為基本價值取向， 突出教育的身份賦予功能， 把功利的目的當成了教育的最高目的， 忽視人的發(fā)展。職業(yè)導向的成人教育針對這種不足， 強調(diào)崗位和職業(yè)需要， 從原來的對個人功利目的的追求轉到了對教育的社會經(jīng)濟功能的強調(diào)上， 具有濃厚的工具主義的色彩，也沒有把人的發(fā)展真正放在中心。只有實現(xiàn)學歷與非學歷教育并舉，走向終身學習發(fā)展的軌道，實行健全寬進嚴出的制度，才能扭轉目前被動的局面。
　　21 世紀是知識經(jīng)濟時代和信息社會， 成人學歷與非學歷教育正處于一個重要的轉折關頭， 任何單一的改革都不足以解決成人學歷和非學歷教育面臨的諸多問題， 只有實現(xiàn)由傳統(tǒng)學歷導向型向終身學習導向型的轉型， 我國成人學歷和非學歷教育才能鳳凰涅磐、火中重生。
　　轉型是成人學歷和非學歷教育的質(zhì)變和飛躍， 是成人學歷和非學歷教育基本形態(tài)的更替， 涉及到諸多方面的變革。在價值取向上， 由強調(diào)學歷、文憑的獲取， 重視教育外爍的身份認定功能， 向以成人為中心、重視教育內(nèi)在育人功能、注重成人和社會發(fā)展的轉變； 在教育對象上， 從以成人學歷預備者為主， 向以在職或非在職成人為主的轉變， 成人教育應逐步取消全國統(tǒng)一的招生考試制度， 實施注冊入學的招生制度， 學生或在職工作人員可以根據(jù)自己的意愿， 憑相關會考成績、學習工作的各種證明以及參加普通高考的成績等進入成人高校學習； 在辦學形式上，由注重正規(guī)學校教育， 向開放式辦學轉變， 充分發(fā)揮各種高層次培訓班、講習班、專題講座以及高等教育自學考試等社會化教育的作用， 積極拓展函授教育、廣播電視教育以及現(xiàn)代遠程教育， 把正規(guī)的學校教育、非正規(guī)的有組織教育活動和無組織無系統(tǒng)的非正式教育活動相結合， 重視教育與社會的廣泛聯(lián)系， 引導成人學歷和非學歷教育深入廣大的社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村； 在教育內(nèi)容上， 由系統(tǒng)理論知識的傳授為主， 向全面綜合素質(zhì)教育轉變， 以滿足成人工作、生活、學習等多種需要， 推進現(xiàn)代信息社會中成人的終身教育社會化； 在教學途徑上，由以教師的教為主， 向以學生的學為主轉變， 積極創(chuàng)造條件， 在成人學歷和非學歷教育領域推進學分制教學改革， 既學會做人又學會做事， 既學會生產(chǎn)和還學會生活， 特別強調(diào)學生形成良好的學習習慣， 掌握學習方法、學會學習， 等等�？梢哉f， 我國成人學歷和非學歷教育轉型是一個整體的變革過程， 具有全面性和深刻性。也正因為此， 我們認為轉型不同于一般意義上的改革�！案母锸寝D型的前奏和準備， 轉型是改革的總結和提升， 轉型進一步指明了改革方向， 明確了改革對象和目標， 也揭示了改革的新時代特征， 昭示著成人高等教育的改革已經(jīng)由表層到深層、由局部向整體推進”。
　　探索改革成人教育招生模式，實行更加開放、靈活的招生制度�？梢栽圏c取消成人高考制度，實行同等學力入學制度；改革完善自學考試制度，對不同層次的教育區(qū)別對待，把成人以往的學習經(jīng)歷和成果如中小教師資格、經(jīng)驗與能力水平等，作為入學的重要參考條件；還可以利用覆蓋城鄉(xiāng)的開放大學、社區(qū)學院，對符合入學資格者實行免試入學、隨時注冊的辦法；對于較高層次學歷需求盡可能地創(chuàng)造條件，如在職小學教師攻讀研究生的可降低入學難度，實行考試與考查課程相結合的辦法。
　　二、建立彈性學分制度，實現(xiàn)學歷與非學歷教育的相互認定
　　當前，我國正處于經(jīng)濟和社會的轉型期，人們?yōu)榱诉m應社會和個人的發(fā)展需要進行“再社會化”的改造，以便不斷改善知識結構，獲取發(fā)展所需的技術和能力。這就要求當前以學歷型為主的函授，自考本、�？平逃�，研究生教育向?qū)W習型為主轉化，從當前以學歷教育為主向?qū)W歷教育與非學歷教育溝通和諧發(fā)展轉化。

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