同志們：

今天，我們把發(fā)展改革、老區(qū)振興兩方面工作一起總結(jié)、一起部署，一是這兩方面工作聯(lián)系非常密切，中央和省都是發(fā)改委一個部門負責(zé)，二是為了貫徹落實精文簡會要求，減少會議召開頻次。這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議以及全省發(fā)展改革工作會議精神，總結(jié)×年工作，安排部署×年工作。剛才，×區(qū)、×縣、×經(jīng)開區(qū)作了交流發(fā)言，既總結(jié)了去年工作，又提出了今年的工作打算，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒、取長補短、共同進步。×、×兩位同志全面總結(jié)了去年的工作，對今年工作作出了安排，我都完全贊同，請各區(qū)縣和市級相關(guān)部門抓好貫徹落實。下面，我講兩個方面的意見。

一、關(guān)于2020年工作成績

去年全市發(fā)展改革和老區(qū)振興工作取得了顯著成績。有五個方面的值得肯定。

第一，跑政策、強規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進X革命老區(qū)振興發(fā)展。2020年，老區(qū)振興系統(tǒng)狠抓《×革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的落地落實，爭取到國家支持政策×項，爭取到項目投資×億元。圍繞財政等×個方面，研究提出爭取“十四五”國家扶持×的重大政策×項，圍繞改革創(chuàng)新發(fā)展，提出建設(shè)全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范市等重大平臺×個和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資試點政策等重大改革事項×條，高質(zhì)量完成“十四五”革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃研究，走在《×規(guī)劃》涉及的×個市前列。

第二，抓項目、穩(wěn)投資，促進全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。去年全市固定資產(chǎn)投資完成×億元，增長×%。尤其是×個市重項目完成投資×億元，以投資的穩(wěn)定增長促進了全市的經(jīng)濟增長，GDP增長×%，總量實現(xiàn)×億元。

第三，助脫貧、惠民生，助推全市脫貧攻堅取得決定性勝利。實施易地扶貧搬遷×萬戶×萬人，×區(qū)縣順利通過國家脫貧攻堅普查、省級脫貧攻堅調(diào)查，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。電力扶貧全面完成×個貧困村電力改造，為助推全市高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了可靠電力保障。麗水－×東西部扶貧協(xié)作取得了好的成效。實施扶貧協(xié)作項目×個，到位幫扶資金×億元，引進企業(yè)×家，惠及貧困人口×萬人，讓老百姓實實在在感受到發(fā)展成果。

第四，抓改革、促開放，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展增添了動力活力。推進經(jīng)濟體制關(guān)鍵領(lǐng)域改革，務(wù)實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全面創(chuàng)新改革，建成西部云谷基地×個、國家星創(chuàng)天地×家、省級工程技術(shù)研究中心×家、市級院士專家工作站×家，初步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體化的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。積極建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促成×東北聯(lián)席會議制度順利推進，與×、×、×和××、×、××區(qū)等城市間友好合作取得新的進展。

第五，戰(zhàn)疫情、保民生，在關(guān)鍵時刻起到穩(wěn)定全局的作用。市、區(qū)縣發(fā)展改革部門主動擔(dān)起全市穩(wěn)價保供的牽頭職責(zé)，不僅保了量，還保了質(zhì)、保了價。建立“×個市級部門+×個區(qū)縣”工作協(xié)調(diào)機制，加強物資供應(yīng)保障和市場價格監(jiān)測，全市未出現(xiàn)價格大幅上漲、哄搶生活物資、生產(chǎn)供應(yīng)斷檔的現(xiàn)象，價格系統(tǒng)在穩(wěn)價方面、糧食物資儲備系統(tǒng)在保供方面起到了穩(wěn)定全局的作用。

這些成績的取得，是市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市各個方面共同支持的結(jié)果，更是發(fā)展改革和老區(qū)振興系統(tǒng)干部職工辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市委市政府向大家表示衷心的感謝！

二、關(guān)于2021年工作部署

我到×工作僅×多天，還沒來得及深入調(diào)研，情況掌握還不夠全面。結(jié)合近期了解的情況，以及對今年中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神的理解，講三個方面的內(nèi)容，供大家參考。

一要把握形勢。

我們既要看到世界經(jīng)濟形勢極其復(fù)雜嚴(yán)峻，我市同全國全省一樣，經(jīng)濟發(fā)展也還存在諸多不確定性和比較突出的問題，但更要看到有利的形勢，堅定高質(zhì)量發(fā)展的信心。

首先是宏觀形勢的利好。一是增長態(tài)勢看好的一年，世界貨幣基金組織和世界銀行等機構(gòu)對中國經(jīng)濟×年增長態(tài)勢的預(yù)測都是向好的，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會上講，今年經(jīng)濟增速可能比前幾年高。二是增速預(yù)期積極的一年，近幾年的中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟形勢的判斷，都有經(jīng)濟下行壓力大的表述，且前兩年的表述是更為嚴(yán)峻。但是，去年×月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的考慮是積極的，預(yù)期的GDP增速也是近幾年最積極的。三是政策支持有力的一年。對×來說，我們既有新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等政策機遇的支持，還有最直接的三個方面政策支持，一是脫貧攻堅政策的延續(xù)和穩(wěn)定，二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的全面啟動，三是革命老區(qū)支持政策的完善和力度的加大。

其次是微觀形勢的利好。一方面，去年的低增長為今年的較高速增長挪騰了空間，我市去年的經(jīng)濟增速是×%，為今年經(jīng)濟較高增速增長挪騰了較大空間。另一方面，以項目投資為重點的支撐性更堅實，從今年項目儲備和市級重點項目看，全市新增儲備項目×個，估算總投資×億元以上，全年實施的×個省級重點項目預(yù)計完成投資×億元、×個市級重點項目預(yù)計完成投資×億元、×個掛牌項目預(yù)計完成投資×億元。再一方面，以營商環(huán)境改善為核心的發(fā)展環(huán)境更優(yōu)，比如，行政審批制度改革事項，在我們基礎(chǔ)還比較差的情況下，企業(yè)落戶能夠一天就辦下來，比很多地區(qū)都做的好，這是非常不容易的。

二要把握目標(biāo)。

一是把握全年目標(biāo)。中央和省委經(jīng)濟工作會議都對經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)有明確考慮，市委經(jīng)濟工作會議也明確提出了今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費零售總額、地方一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)人均可支配收入增長的預(yù)期目標(biāo)，春節(jié)前后，全國和全省、全市的“兩會”上將審議公布，大家要對全年目標(biāo)要有明確的把握。

二是把握一季度目標(biāo)。要圍繞一季度GDP等各項指標(biāo)都有一個較高速增長的預(yù)期，實現(xiàn)一季度經(jīng)濟增長“開門紅”，實現(xiàn)這個目標(biāo)的支撐是什么，需要抓哪些工作，各區(qū)縣的同志要謀早、謀細，抓早、抓實。

三要把握重點。

關(guān)于全年的工作，×、×兩位同志都作了全面安排，我再強調(diào)幾個方面的重點。

（一）統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟運行。第一，目標(biāo)是實現(xiàn)增長，要統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟增長，做到“兩不誤”，實現(xiàn)“雙勝利”，發(fā)改部門要明確抓經(jīng)濟運行的目標(biāo)就是實現(xiàn)年初人代會審議通過的年度經(jīng)濟增長指標(biāo)。第二，關(guān)鍵是落地政策，要落實疫情防控以來出臺的穩(wěn)定經(jīng)濟增長政策、脫貧攻堅延續(xù)下來的政策、鄉(xiāng)村振興啟動的政策、老區(qū)振興發(fā)展的政策等方面政策。第三，手段是加強調(diào)度，抓好經(jīng)濟運行，加強調(diào)度很重要。一要全過程調(diào)度。不僅每月要調(diào)度，每個季度要調(diào)度，而且要調(diào)度到項目上，調(diào)度到企業(yè)上，調(diào)度到時間節(jié)點。同時，要加強調(diào)度前的調(diào)研，從今年開始，×月就要對第二年的經(jīng)濟運行進行提前調(diào)研。比如，通過調(diào)研弄清楚來年有多少項目，有多少總投資，當(dāng)年能實現(xiàn)多少投資，每個項目能夠?qū)崿F(xiàn)多少投資；
產(chǎn)業(yè)增長上，對全市所有“四上企業(yè)”拉出清單，哪些企業(yè)有增長、能增長多少，哪些企業(yè)有減少、可能減多少，品疊后第二年實際產(chǎn)值能夠增加多少，這樣才能做到心中要有數(shù)，還缺多少，該怎么補，一目了然，這樣，也就使經(jīng)濟運行的調(diào)度更有基礎(chǔ)、有依據(jù)，使全年全過程調(diào)度前置了。需要注意的是，在調(diào)度時，要注重經(jīng)濟運行的平穩(wěn)性，不能出現(xiàn)跌宕起伏，尤其是統(tǒng)計平臺上不能出現(xiàn)異動。二要全系統(tǒng)調(diào)度。經(jīng)濟運行的系統(tǒng)性很強，也很復(fù)雜，涉及到方方面面，但我們要化繁而簡，找準(zhǔn)著力點。就GDP的增長而言，從產(chǎn)業(yè)上來看，清楚一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP的增長貢獻是多少；
從投資、消費、出口方面來看，投資支撐是多少、消費支撐是多少，出口支撐是多少，要清晰。就調(diào)度而言，還要抓住重點，哪些我們調(diào)度了就會有成效，哪些我們調(diào)度成效甚微，甚至沒有成效。比如，我市現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，這應(yīng)是調(diào)度的重點，而出口這幾年基本都是×至×個百分點的負貢獻，就不是調(diào)度的重點。同時，還要注意聯(lián)動協(xié)調(diào)，發(fā)改、統(tǒng)計、經(jīng)信、商務(wù)等部門要相互協(xié)同、步調(diào)一致。三要專業(yè)調(diào)度。搞經(jīng)濟工作必須具備經(jīng)濟工作專業(yè)素養(yǎng)，沒有經(jīng)濟專業(yè)素養(yǎng)是無法搞好經(jīng)濟工作的。從事經(jīng)濟工作的同志，要懂產(chǎn)業(yè)、懂項目，還要懂統(tǒng)計、懂金融。既要努力成為“大家”，而且要成為“行家”。比如，從去年開始省經(jīng)信、統(tǒng)計部門關(guān)注考量工業(yè)稅電比，這實際上就是核算工業(yè)增加值的匹配指標(biāo)，工業(yè)增值稅、工業(yè)用電等的權(quán)重不一樣，匹配度也不一樣。再如，規(guī)上工業(yè)增加值增速怎么算，同樣都是產(chǎn)值，但工業(yè)增加值率是不一樣的，行業(yè)之間的增加值率差異很大，同樣是×億的產(chǎn)值，因為行業(yè)增加值率不同，換算過來可能就是×萬增加值、×萬增加值的區(qū)別；
同一個產(chǎn)業(yè)年度增加值率也可能不一樣，上一年增加值是×%，今年有可能降到×%，去年×億的產(chǎn)值是×萬的增加值，今年增加值就降到×萬。我們調(diào)度時就要首先盯住增加值率高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。再如，服務(wù)業(yè)增加值是以季度核算，但核算指標(biāo)體系中有幾個是錯月指標(biāo)，不是季度指標(biāo)，錯月的時候沒有趕上，季度的時候就上不去。所以調(diào)度要專業(yè)。四要精準(zhǔn)調(diào)度。如果實現(xiàn)一季度GDP增長×%，要怎么支撐，哪些項支撐少一點，哪些項支撐多一點，這個是有考究的，短的要補上，多的不能浪費。比如，這個月工業(yè)產(chǎn)值報多了，產(chǎn)值增速過高，工業(yè)增加值測算又不到這么高，就把產(chǎn)值浪費了；
反之，產(chǎn)值報低了，增加值增速又上不去，這就有個精準(zhǔn)度的問題。

（二）抓好項目投資。第一，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的主引擎作用。×年全市GDP增長×%，投資貢獻×%，消費貢獻×%，出口貢獻-×%。經(jīng)測算，今年GDP如果要實現(xiàn)×%以上的增速，投資需要貢獻×%以上、消費需要貢獻×%以上、出口需要貢獻-×%以上，從分析來看，×的經(jīng)濟發(fā)展，就是以投資為主來支撐經(jīng)濟增長，如果投資不能唱主角，增長就是一句空話，這與我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展階段性特點緊密契合。另一方面，我們的經(jīng)濟工作怎么來抓，怎么來入手，就是要以項目為中心組織經(jīng)濟工作、開展經(jīng)濟工作。具體來講，就是要以“重大項目推進年”統(tǒng)籌項目投資工作，以項目投資“紅黑榜”考量項目投資成效，以投資為主支撐經(jīng)濟增長，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的主引擎作用。第二，提升項目的投資質(zhì)效。一要逐步優(yōu)化投資率。去年全國投資率是×%，全省是×%，×是×%，排在全省第一高位，所以要逐步優(yōu)化投資率，提升項目投資質(zhì)效。二要增強投資對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。一方面，就是要抓好以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對投資和GDP增長具有即期拉動作用，也對今后的經(jīng)濟發(fā)展有基礎(chǔ)性作用。另一方面，就是要大力抓產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，這是產(chǎn)業(yè)承載、發(fā)展的基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。三要增強投資對經(jīng)濟增長的支撐性作用。去年×億投資中，產(chǎn)業(yè)投資只占了×%，可以看出產(chǎn)業(yè)項目少，產(chǎn)業(yè)投資少、產(chǎn)業(yè)后勁不足、產(chǎn)業(yè)支撐不夠，尤其是工業(yè)和制造業(yè)去年占GDP的比重分別只有×%、×%。因此，要抓以制造業(yè)為重點的工業(yè)發(fā)展，要不斷提升生產(chǎn)性服務(wù)項目在服務(wù)業(yè)中的占比，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，經(jīng)濟增長才有根本支撐。四要增強投資對公共服務(wù)的改善性作用，扎實抓好省定×件和市自選×件民生實事，持續(xù)改善公共服務(wù)能力和水平。第三，著力解決項目投資中的主要問題。一要做好三大要素保障。資金上，要積極向上爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金和債券資金，還要以現(xiàn)代金融的理念從市場上“找錢”，比如，我們建立的×振興基金，就是以現(xiàn)代金融理念，以財政的“小錢”撬動市場的“大錢”。土地上，截止目前，還有×多個擬開工市重項目沒有完全落實建設(shè)用地，各區(qū)縣要進行梳理，加大工作力度，全力保障新開工項目用地。環(huán)保上，目前還有個別項目選址還在生態(tài)紅線范圍內(nèi)，無法開工實施，這是項目開工的前置條件，必須加以解決。二要著力解決“三個不統(tǒng)一”問題。一是解決項目前期工作成熟度和項目爭取力度不統(tǒng)一，我們的項目爭取力度很大，但還停留在傳統(tǒng)的、粗放的項目爭取理念上，在項目前期工作不成熟的情況下，隨意編報，為爭取而爭取，尤其是現(xiàn)在中央預(yù)算內(nèi)項目資金和債券資金管理非常嚴(yán)格，一方面造成申報項目的通過率、爭取率不高；
另一方面，造成項目爭取下來了，因為自身配套不了，項目開不了工或開工了但進度極慢。二是解決項目投資入庫和項目推進進度不統(tǒng)一，有很多項目已經(jīng)開工建設(shè)幾個月了，但遲遲進入不了統(tǒng)計“盤子”，反映不出投資效果。三是解決項目工作的重視程度和項目投資質(zhì)效不統(tǒng)一，我們每月都要召開現(xiàn)場推進會，推進力度不可謂不大，但項目投資實際進度和固定資產(chǎn)投資完成進度沒有相應(yīng)跟上，和預(yù)期的目標(biāo)不相統(tǒng)一。

（三）抓好規(guī)劃落地。一是盡快完成“十四五”規(guī)劃報備工作。按照省政府要求，市州“十四五”規(guī)劃經(jīng)市政府常務(wù)會通過后，要向省發(fā)展和改革委報備，市發(fā)展和改委要按程序盡快完成“十四五”規(guī)劃報備工作，另一方面，各個區(qū)縣的“十四五”規(guī)劃也要按程序盡快完成向市發(fā)展和改革委報備工作。二是加強專項規(guī)劃對接。只有進入了規(guī)劃，才能爭取項目、爭取資金。當(dāng)前，全省正在編制“十四五”期間的×個區(qū)域規(guī)劃、×個重點專項規(guī)劃和×個一般專項規(guī)劃，市級相關(guān)部門特別是財政、交通、自然資源和規(guī)劃、經(jīng)信、住建、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等部門要主動加強對接，加強規(guī)劃對接，爭取×更多事項和更多項目納入規(guī)劃“盤子”。三是抓好規(guī)劃實施啟動。規(guī)劃編制后，關(guān)鍵是要啟動實施，必須按照規(guī)劃制定年度實施計劃，有計劃的推進。比如，從目前看，我們在全省×個市州中水利項目進入規(guī)劃是最多的，因為涉及到資金匹配的問題，根據(jù)我們的實際情況，是沒有能力在一、二年內(nèi)都開工建設(shè)的，因此，要根據(jù)實際制定年度方案，有了年度方案，才便于爭取，更便于實施。

（四）抓好老區(qū)振興。老區(qū)振興可以說是×發(fā)展的一張“王牌”，要緊抓老區(qū)振興，持續(xù)發(fā)力。一要堅定目標(biāo)，要按照市委市政府的決策部署，堅定不移推進×革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。二是明確支撐。國家“十四五”確定了×個革命老區(qū)核心城市，四×只有×一個，國家、省層面都予以了明確，下步會給政策、給項目、給資金支持。要圍繞建設(shè)×革命老區(qū)核心城市這個支撐，持續(xù)跟進、持續(xù)用力，全面推進、全面發(fā)力。三是把握四個重點。一是規(guī)劃，要盡快落地“十四五”×革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃方案，現(xiàn)在已經(jīng)到國家這個層面了，還要繼續(xù)跟蹤落地。二是政策，有規(guī)劃才有政策，有政策才會有項目、有資金。三是項目，規(guī)劃要落地必須落地在項目上，要根據(jù)實施方案，編制年度項目清單。四是老區(qū)脫貧是基礎(chǔ)，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是基礎(chǔ)，老區(qū)振興的關(guān)鍵和根本路徑就是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)不振興，老區(qū)就不能實現(xiàn)真正意義上的全面振興。

（五）抓好黨的建設(shè)。發(fā)展改革和老區(qū)振興系統(tǒng)要切實加強黨的建設(shè)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抗牢全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。雖然沒有直接經(jīng)手資金，但管理的資金不少，黨風(fēng)廉政建設(shè)、“一崗雙責(zé)”必須要不折不扣的落實。尤其守住廉潔底線，要扎緊制度籠子。現(xiàn)有的項目管理制度還要進一步健全，還要加強制度約束和監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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