在全區(qū)村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉 試點工作動員部署會上的講話 *** （2020 年**月**日）

　同志們：

　在市委的關心支持下，經(jīng)省委研究決定，我區(qū)作為全省**個試點區(qū)縣之一，先期開展村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，為明年全省面上工作開展積累經(jīng)驗、探索路子，這是省委、市委交給**的一項重要政治任務，既是對**工作的信任和肯定，也是對**全面工作的一次檢閱和考驗，更是提升我區(qū)基層組織建設水平、推動轉型發(fā)展的重要契機。今天我們召開這次動員部署會，深入貫徹落實中央和省委、市委關于村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作的有關要求，對我區(qū)相關工作進行安排部署。市委對我區(qū)試點任務高度重視，由市委組織部牽頭成立工作組，在**常駐并給予精心指導，剛才**部長也就換屆選舉有關要求進行了強調(diào)，具有很強的指導性，大家要認真抓好貫徹落實。下面，結合當前實際，我講三點意見。

　一、提高政治站位，切實增強抓好“兩委”換屆選舉工作的責任感和使命感 （一）

　抓好村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，是夯實

　黨的執(zhí)政根基的重要舉措。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，能不能選好一個“領頭雁”，配強一個好班子，換出基層干部精氣神，既關系到黨在基層的執(zhí)政根基，也關系到基層經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和黨員群眾的切身利益。黨的十八大以來，習近平總書記對基層組織建設高度重視，作出一系列重要論述和重要指示，總書記指出：要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，堅持問題導向，抓好“兩委”換屆工作，整頓軟弱渙散基層黨組織，解決弱化、虛化、邊緣化問題；加大對村霸和宗族、惡勢力的整治力度，嚴懲各種違紀違法行為，堅決維護農(nóng)民群眾的合法權益。近年來，我區(qū)不斷加強村（社區(qū)）黨組織建設，以提升基層組織力為著力點，健全完善了……工作機制，抓實……，落實……，“兩委”班子凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強；大力實施……，為村（社區(qū)）儲備了一批年輕有為、敢想敢干的后備人才。特別是今年以來，圍繞高質(zhì)量推行村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”，抓好了前期調(diào)整，開展了……這些都為這次換屆選舉打下了良好基礎。各部門單位要切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺，把“兩委”換屆選舉作為強化基層組織建設、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要契機，嚴格組織程序、嚴肅換屆紀律、依法民主選舉，選優(yōu)配強“兩委”班子，使換屆過程成為用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨

　員干部、團結凝聚廣大群眾的過程，用黨的創(chuàng)新理論武裝廣大黨員干部，進一步筑牢黨在基層的執(zhí)政根基，推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬。

�。ǘ�）抓好村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作， 是推動** 轉型發(fā)展 的 重要 保障 。這次換屆正處于決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅、深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要節(jié)點和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是黨中央提出推行村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”、“兩委”干部任期由3年改為5年的首次換屆，情況更加復雜、任務更加艱巨、要求更加嚴格。同時，這次換屆是在我區(qū)深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，圓滿收官“十三五”規(guī)劃，順利開啟“十四五”規(guī)劃新篇章，奮力推進**跨越轉型的關鍵時期來進行，為今后**五年的發(fā)展具有決定性意義。以往村干部任期3年輪換快，工作缺乏長期打算，甚至產(chǎn)生“一年看、二年干、三年等著換”的情況，任期調(diào)整為5年，有利于穩(wěn)定村干部隊伍，激發(fā)和調(diào)動工作積極性，但對于選準人、用好人提出了更嚴的標準；當前基層組織建設、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、社會治理、環(huán)境整治等重點任務也對新一屆“兩委”干部的素質(zhì)能力有了更新的要求。各部門單位要以這次換屆為契機，本著為事業(yè)選人的原則，選出一支素質(zhì)過硬的帶頭人隊伍，換出一屆精干高效的“兩委”班子，使村

�。ㄉ鐓^(qū)）干部在發(fā)展能力、服務水平上有新的提升，推動村（社區(qū)）各項事業(yè)全面進步，為推動我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅強的基礎保障。

　（三）抓好村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作， 是提升基層治理水平的重要 手段。村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉是基層黨員群眾政治生活中的一件大事。黨的十九屆四中全會將“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”納入中國特色社會主義制度建設當中，并提出一系列新思路、新部署，為我們在新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向�；鶎由鐣�治理是整個社會治理的核心，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，安全生產(chǎn)、社會保障、社會救助等服務逐步向基層延伸，村（社區(qū)）承擔的社會管理任務更加繁重、維護和諧穩(wěn)定的作用更加突出。近年來，我們以村（社區(qū)）黨組織建設為核心，深入推進基層社會網(wǎng)格化管理、“八小工程”等社會治理制度創(chuàng)新，群眾幸福感和滿意度不斷提升�；鶎又卫淼暮诵氖侵贫龋�各部門單位要以換屆為契機，找準基層治理的薄弱環(huán)節(jié)，集中加以整治、認真補齊短板，著力解決一些難點、堵點問題和群眾操心事、揪心事、煩心事，不斷鞏固形成海晏河清、朗朗乾坤的基層政治生態(tài)。要完善基層治理體系，建立和完善以黨的基層組織為核心，村民自治組織、村務監(jiān)督組織為基礎，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟社會服務組織為補充的農(nóng)村組織體系，使各類組織各有其位、各司其

　職。

　二、強化黨的領導，從嚴從實抓好“兩委”換屆選舉工作 村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作，是一項政治性、政策性、程序性很強的工作，各部門單位要拿出“不獲全勝不收兵”的勁頭，掛圖作戰(zhàn)、善作善成，全面實現(xiàn)“……”的目標要求。

　（一）旗幟鮮明加強黨的領導，牢牢把握換屆選舉主動權。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。抓好村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉，必須充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，層層壓緊壓實政治責任，把黨的領導貫穿換屆選舉的全過程、各方面。

　在換屆整體把控上，要實行掛圖作戰(zhàn)。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要加強全程把關定向，圍繞換屆精心制定“作戰(zhàn)圖”，對換屆整體安排做到“心中有數(shù)”，周密準備、壓茬進行，不出任何紕漏。要強化在人選摸排、資格聯(lián)審、組織考察等方面的主導權和決定權，把功夫用在前頭，扎實開展選情民意大走訪，摸清黨員群眾真實想法。

　在選人用人導向上，要堅持政治標準。把政治標準放在首位，既要重品德，也不能忽視才干。進一步樹立重實干、重實績、重擔當?shù)挠萌藢�向，堅持干中選、選中干，真正把那些愿干事、真干事、干成事的優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)出來、任用起來。

　在換屆組織程序上，要依法依規(guī)進行。要進一步完善村和城市社區(qū)“兩委”換

　屆選舉操作規(guī)程，嚴格落實換屆選舉中的每個步驟、每個環(huán)節(jié)，保障黨員群眾民主選舉權利。要強化基層民主，把推行村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）委會主任“一肩挑”分別寫入村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會選舉辦法，堅持在村（社區(qū)）黨組織領導下開展村（居）委會換屆選舉，統(tǒng)一思想、凝聚共識。

�。ǘ�）始終堅持以事選人，選優(yōu)配強“兩委”班子。選好干部、配強班子，是換屆選舉的核心任務，也是工作成效的首要標準。要緊緊圍繞新時代事業(yè)發(fā)展和人民群眾美好生活需要，樹立鮮明用人導向，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。

　要嚴格標準條件。堅持選人與干事相統(tǒng)一，注重選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務的優(yōu)秀人員進入村（社區(qū)）“兩委”班子，高質(zhì)量實現(xiàn)“一肩挑”。嚴格執(zhí)行**種不得擔任村（社區(qū)）黨組織成員和不宜提名為村（居）委會成員候選人的標準條件，旗幟鮮明地把選什么樣的人、不選什么樣人的標準立起來，給黨員群眾講明白，把黨員群眾的注意力從“選誰當干部”引導到“選誰干事情”上來，絕不能拋開政治標準和要求，簡單籠統(tǒng)地提“能人”“強人”。

　要深入 分析研判 。堅持把人選摸排貫穿換屆始終，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓好自薦報名、資格聯(lián)審、民主推薦和組織考察各個環(huán)節(jié)，全面推行候選

　人“競職、履職、辭職”三項承諾制度，積極搭建公平競爭、依法選舉的良好平臺。要深入細致做好思想政治工作，對組織意向人選，旗幟鮮明地支持，幫著他們樹立威信、贏得群眾認可；對不符合任職條件的，要主動穩(wěn)妥地做通他們的思想工作，防止引起負面情緒、激化矛盾。要探索實踐出有利于實現(xiàn)“一肩挑”的方法路徑，把選好意向人選作為實現(xiàn)“一肩挑”的重要前提條件，堅決防止為了“一肩挑”而“一肩挑”。

　要抓好綜合考察。嚴格執(zhí)行候選人資格條件聯(lián)審制度，區(qū)紀委監(jiān)委、政法、公安、衛(wèi)健等聯(lián)審部門單位要強化責任意識，堅持標準、嚴格審查，切實把好人選的政治關、能力關、法紀關、廉潔關、口碑關，從“入口處”扎緊籬笆，堅決防止“帶病參選”。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要做好人選的資格初審，對候選人開展考察，切實掌握人選在德、能、勤、績、廉等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)，確保組織意向人選建立在群眾擁護、支持贊成的基礎上，實現(xiàn)黨組織意圖和群眾意愿的有機統(tǒng)一。

�。ㄈ�）嚴格依法依規(guī)操作 ，抓細抓實換屆選舉重要環(huán)節(jié)。作為全省試點，這次換屆選舉社會關注度非常高，必須堅持依法選舉、民主選舉。

　要規(guī)范選舉流程。區(qū)換屆辦制定細化了村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會換屆選舉兩個操作規(guī)程，各鎮(zhèn)（街道）要抓好專題培訓，切實把每個環(huán)節(jié)、每個步驟的注意事項弄清楚、搞明白。要堅持在政策框架和法律法規(guī)范圍操作

　推進，確保換屆選舉的程序、環(huán)節(jié)、步驟一個不能少、一步不能落，堅決避免圖省事兒、隨意簡化合并程序的做法，使程序成為不正之風不可逾越的屏障，以嚴密的程序促使優(yōu)秀人才順利當選。要落實好全程錄像、全程記錄、全程簽字等，使整個換屆工作可追溯、可倒查、經(jīng)得起檢驗。

　要注重疫情防控。要時刻緊繃常態(tài)化疫情防控工作這根弦，堅決落實關于疫情防控的部署要求，區(qū)分不同地區(qū)、不同類別返鄉(xiāng)人員，分類施策做好檢測、組織選舉等各項工作。針對疫情影響下部分在外選民無法回村參選的實際，要提前考慮改進委托投票、提高參選率的方式方法，切實保障村民民主權利。要從區(qū)域劃分、設施配置等方面，對會場明確統(tǒng)一標準、全面加以規(guī)范，周密做好選舉現(xiàn)場的組織工作，在依法依規(guī)組織的前提下，盡量減少不必要的人員聚集。

　要做好后續(xù)工作。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要發(fā)揮好領導把關作用，村（居）民委員會產(chǎn)生后，指導村（社區(qū)）依法推選產(chǎn)生村（居）民代表、村（居）民小組長和村（居）務監(jiān)督委員會。要統(tǒng)一組織“兩委”新老班子做好公章、文檔、三資移交等工作，保證有序銜接、正常轉運。扎實做好離任落選干部的思想工作，引導他們理順心氣、打開心結，支持新班子工作。要強化任期目標管理，督促新當選的“兩委”成員依據(jù)履職承諾和任期目標抓緊開展工作。要抓好新任村（居）干部集中培訓，幫助新班子盡快進入角色、起好

　步、開好局。

　（四）嚴肅換屆選舉紀律，營造風清氣正良好環(huán)境。換屆風氣的好壞，直接關系到換屆選舉工作的成敗，影響著黨員群眾對基層政治生態(tài)的感受，必須把換屆紀律挺在前頭。

　要強化宣傳引導。這次換屆，全區(qū)制定了《關于……的辦法》《關于……通告》、“十嚴禁”“十不準”“十個一律”“十條禁令”等紀律要求，并制作了換屆警示案例教育片。各鎮(zhèn)（街道）要通過大喇叭、電子屏、宣傳車、微信公眾號等形式，高頻率、廣覆蓋地開展宣傳教育，明確違反換屆紀律的具體情形，讓黨員群眾知曉哪些行為合法、哪些行為違法，讓換屆紀律家喻戶曉、規(guī)矩意識深入人心。要通過召開嚴肅換屆紀律專題組織生活會、“換屆我承諾”活動、“明紀警示談話”等，引導黨員群眾知底線、明敬畏，充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，引導候選人嚴格遵守換屆紀律，采取合法正當方式有序參與競選。

　要嚴厲依法打擊。始終堅持利劍高懸，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處拉票賄選等違反換屆紀律和干擾破壞選舉的違紀違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，露頭就打、絕不姑息，對反面典型要在全區(qū)面上進行通報，始終保持正風肅紀的高壓態(tài)勢，形成強大震懾。要強化查處問責，對以不正當手段參選的，一經(jīng)查實立即取消參選資格，已經(jīng)當選的堅決宣布無效；違反黨紀政紀的，給予黨紀政紀處分；違反治安管理規(guī)定的，

　依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　要加 強全程監(jiān)督。緊盯選民登記、候選人提名、投票選舉等節(jié)點，通過設立選舉監(jiān)督委員會和邀請黨員群眾代表、人大代表、政協(xié)委員擔任換屆監(jiān)督員等方式，加強監(jiān)督。暢通村（社區(qū)）“兩委”換屆的監(jiān)督舉報渠道，對舉報問題和線索逐一進行核查，及時公開，切實保障黨員群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

　（五）堅決突破重點難點村（社區(qū)），確保換屆選舉工作順利推進。重點難點村（社區(qū)）是換屆選舉的“硬骨頭”，出問題、鬧矛盾也大多集中在這些村（社區(qū)），對全區(qū)整體“兩委”換屆選舉工作的影響非常大。目前，全區(qū)共排查了**個重點難點村（社區(qū)），全部實行了區(qū)領導掛包聯(lián)系。啃下這些換屆的“硬骨頭”，一靠黨委堅強領導，下決心、下氣力攻堅克難，黨（工）委書記親自掛包、靠上工作，加強把控力；二靠分類施治，深入分析困難原因、區(qū)分類別，制定切實可行的工作措施，派上能力素質(zhì)過硬干部，提前做好化解矛盾、理順情緒、組織整頓、物色人選等工作，真正把問題解決好；三靠協(xié)同配合，掛包領導、掛包單位以及紀委監(jiān)委、組織、政法、宣傳、公安、政法、司法等有關部門，要嚴格落實各自工作職責，瞄準同一個目標，鉚足工作干勁，密切聯(lián)動配合，形成攻堅克難合力。同時，要建立重點難點村（社區(qū)）選前評估機

　制，突出矛盾問題未解決的、人選把握不精準的堅決不組織換屆選舉，確保成熟一個換一個，換一個成功一個。

　需要強調(diào)的是 ，工作中，大家既要重視重點難點村（社區(qū)），也不能忽視平穩(wěn)村（社區(qū)）、一般村（社區(qū)）。以往換屆經(jīng)驗告訴我們，有些重點難點村（社區(qū)）各級關注度高，各方力量盯緊靠上，反而不會出現(xiàn)大的問題，往往是一些一般村（社區(qū)）甚至是表面上的好村（社區(qū)）、放心村（社區(qū)），在換屆中都出現(xiàn)了問題，這方面我們是有過教訓的。

　（六）堅持統(tǒng)籌推進，全力抓好經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，全區(qū)各項工作已經(jīng)到了“百米沖刺”的決戰(zhàn)決勝階段，四季度是定全年、保全局的收尾階段，也是明年工作起好步、開好頭的關鍵時期。各級各部門要注重統(tǒng)籌兼顧，把抓好村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉工作與做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作結合起來，堅持“干中換、換中干”，做到發(fā)展更快、為民更優(yōu)、保障更強。要守好安全生產(chǎn)和疫情防控兩個底線，繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)專項整治工作，全面排查整治安全隱患。要狠抓重點任務落實，對照目標任務、職責分工要求，謀劃好推進舉措，對當前干什么、重點抓什么、關鍵做什么做到心中有數(shù)。要弘揚“釘釘子”精神，突出考核指標、重點項目、重大事項，推動各項工作部署落地生根、落實見效，以單項工作在全市的爭先進位促進全區(qū)整體工作上臺階。要著力提升基層運轉效率，全力保

　障基層民生建設，加快推進社會治理現(xiàn)代化，扎實穩(wěn)妥做好信訪穩(wěn)定工作，織牢織密基層網(wǎng)格，確保社會和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮督查考核的“指揮棒”和“緊箍咒”作用，跟蹤問效、動態(tài)監(jiān)控，已落實的工作問效果，進展慢的要促進度，推進不力的重點督辦，對行動不力、拉了全區(qū)后退的要通報批評，造成不良影響的，要按有關規(guī)定嚴肅罪責問責。

　三、壓實工作責任，確保“兩委”換屆選舉工作圓滿完成 這次村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉試點工作，從現(xiàn)在開始到**月底，還有**個多月的時間，時間緊、任務重、要求高，各部門單位要躬身入局、奮勇迎戰(zhàn)，堅決完成各項任務。

　一要 強化組織領導。區(qū)委成立了**同志任組長的工作領導小組，負責全面加強對換屆選舉工作的指導，我將帶頭落實各項職責，定期到鎮(zhèn)（街道）、換屆辦督導落實工作。掛包聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）和重點難點村（社區(qū)）的區(qū)領導和相關部門單位主要負責同志，要深入一線，精心指導，合力解決突出問題。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要“守土有責、守土負責、守土盡責”，堅決扛起主體責任，負責具體組織實施；黨（工）委書記是“第一責任人”，要親接抓、親自過問，帶頭掛包競爭最激烈、選情最復雜的村（社區(qū)）。各督導組要切實擔負好指導職責，強化工作調(diào)度，加強會商研判，及時將基層的信息和困難上報到區(qū)換屆辦。

　二要凝聚攻堅 合力。換屆選舉工作領導小組下設的五個小組，要各司工作職責，發(fā)揮牽頭作用，強化任務落實。工作領導小組成員單位要強化政治意識和責任意識，主動擔當作為，抓好工作落實。區(qū)紀委監(jiān)委要加強對村“兩委”換屆選舉紀律的巡查，牽頭依法打擊查處換屆選舉中的拉票賄選等違法違紀行為；組織部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)換屆選舉各項任務開展；宣傳部門要強化宣傳引導，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)控，積極營造濃厚的輿論氛圍；政法部門要逐村（社區(qū)）深入梳理分析信訪矛盾等各類風險點，做好信訪問題化解工作，特別是要做好重點群體穩(wěn)控工作；民政部門要依法指導村民委員會換屆選舉，做好涉及村民委員會換屆選舉的政策解答及來信來訪工作；公安部門做好對破壞換屆選舉各種違法行為的打擊和查處工作，深入推進掃黑除惡專項斗爭，強化警力部署，維護選舉秩序，確保選舉現(xiàn)場不出問題；信訪部門對反映問題進行系統(tǒng)梳理，加大處結力度，及時反饋結果。其他各參與單位要把換屆選舉作為全區(qū)首要工作來抓，為各項工作開展提供支持。

　三要注重風險防控 。從實際情況看，村（社區(qū)）“兩委”換屆，是群眾集中表達訴求的窗口期，也是各類矛盾問題的易發(fā)多發(fā)期，特別是一些存在歷史遺留問題、信訪矛盾突出、宗族家族勢力干擾基層政權、宗教勢力滲透蔓延的村（社區(qū)），弄不好就會秩序混亂、問題加劇。特別是信息化社會、自媒體

　時代，任何事情操作不當，都有可能炒成社會熱點，帶來工作被動。這次換屆，區(qū)里專門成立了輿情和突發(fā)事件應對處置工作專班，**同志擔任專班組長，各鎮(zhèn)（街道）要制定預案，建立信訪輿情重大事件、重要信息報送制度，遇有重要情況第一時間上報，加強上下溝通，形成處置合力，嚴防事態(tài)發(fā)酵、造成不良后果。要強化信訪處置，對群眾來信來訪，暢通信訪舉報渠道，認真調(diào)查核實，依法依規(guī)從速辦理。信訪問題屬實的，堅決予以查處；信訪問題不屬實的，說明情況、澄清事實、消除誤解；惡意誣告、誹謗打擊他人的，嚴肅處理。

　四要強化宣傳引導。作為試點區(qū)縣，我們肩負著為全省面上答題開路的重要責任。要注重總結換屆選舉試點工作的好經(jīng)驗、好做法，深入挖掘選人用人、資格考察、組織選舉等方面具有指導性、可操作性、值得推廣借鑒的先進典型，強化示范推廣，為全區(qū)面上開展村和城市社區(qū)“兩委”換屆提供借鑒。要加大正面宣傳引導力度，大張旗鼓地宣傳換屆選舉政策、法律法規(guī)、典型經(jīng)驗、紀律要求和人選標準條件，把換屆選舉的意義、選人的標準、依法競爭的條件等明確的告知黨員群眾，積極營造良好的輿論氛圍。

　同志們！村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉，使命光榮、任務艱巨，開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺，我們要以強烈的責任擔當和高度負責的精神，舉全區(qū)之力，以最大擔當、最強力

　量、最實舉措，抓謀劃、抓落實、抓推進，拿出上甘嶺、長津湖戰(zhàn)役敢于勝利的精神，拿出背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，堅決打贏村和城市社區(qū)“兩委”換屆選舉這場硬仗！

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