抓黨建促鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告

　吉林省延邊朝鮮族自治州汪清縣地處長白山東麓，轄 8 鎮(zhèn) 1 鄉(xiāng) 3個街道 200 個行政村，人口 22.2 萬人，其中農(nóng)村人口 9.8 萬人，占44.14%。該縣 1994 年被列為吉林省首批國家級貧困縣，2011 年被列入國家扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)，2017 年被列為吉林省深度貧困縣。為深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想及重要指示精神，汪清縣針對長期以來村干部隊伍素質(zhì)偏低、基層組織軟弱渙散、農(nóng)村環(huán)境臟亂差、集體經(jīng)濟薄弱等問題和短板，以抓實新時期農(nóng)村基層組織建設為著力點，推出系列舉措，打出了一整套以黨建促脫貧攻堅、以黨建促鄉(xiāng)村振興的組合拳，脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設取得了實實在在的成果。

　一、基本做法 （一）強化頂層設計，建立完善工作推進機制 2018 年，汪清縣委圍繞“大黨建引領大發(fā)展”，出臺黨建促鄉(xiāng)村振興的實施方案，明確目標任務和責任分工，推出 5 個方面 24 條具體舉措，把農(nóng)村基層黨組織建設與鄉(xiāng)村振興發(fā)展共同部署、協(xié)同推進。一是健全組織領導和工作指導機制。建立縣委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主抓、包保幫扶部門協(xié)同的聯(lián)動機制。二是明確村級組織工作職責。結(jié)合實際制定村級組織 10 項工作制度，圍繞領導班子、支部制度、村務制度、掃黑除惡、集體經(jīng)濟、服務群眾、巡村值班、村規(guī)

　民約、環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)村文化 10 個方面，明確了村干部 40 項具體工作內(nèi)容，著力解決政策懸空、落不到底的問題。三是在責任落實上嚴格考評獎懲。把黨建促鄉(xiāng)村振興工作納入各級黨組織書記述職評議和領導班子、領導干部綜合考核內(nèi)容，對年度工作任務沒有完成的，取消當年評先選優(yōu)資格，降低績效考核檔次�？h委組織部對抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作全程跟蹤調(diào)度、實時督查、定期通報，對工作推進不力的嚴肅問責。

　（二）扭住干部工作不放松，千方百計激發(fā)干事熱情 近年來，縣委組織部下功夫解決村干部整體素質(zhì)不高、干部隊伍年齡老化、青黃不接的問題。先是優(yōu)選大學生進村干部隊伍，接著又把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才作為村干部后備力量加以培養(yǎng)。2019 年，又把77 名退伍軍人選配到農(nóng)村一線工作。同時，采取 3 項措施激發(fā)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是評選紅榜、粉榜、灰榜，通過好、中、差強烈對比，激發(fā)村班子內(nèi)生動力。以省委農(nóng)村黨建星級評定標準為參照，按照基層黨建、脫貧攻堅、服務群眾、美麗鄉(xiāng)村 4 個方面量化打分，評星定檔，授予先進村紅榜、提進村粉榜、后進村灰榜，大大激發(fā)了村干部的自覺性、主動性、積極性，全縣形成了先進村再接再厲、提進村對標提升、后進村奮力翻身的比學趕超局面。二是設置擂臺賽，相互比拼，激發(fā)村黨組織書記奮勇爭先的斗志。舉辦“脫貧攻堅·書記加油”擂臺賽和“美麗鄉(xiāng)村·書記加油”擂臺賽。擂臺上，村書記發(fā)表演講、作出莊重承諾，本村宣傳隊配合村

　書記獻上豐富多彩的文藝節(jié)目，村班子和駐村工作隊在臺下助威，村民為本村吶喊加油，形成干群團結(jié)一心、你追我趕、奮力爭先的生動局面。三是星評村干部，曬出成績單，激發(fā)全體村干部的干事熱情。制定村干部履職考評辦法，按照村干部職責分工和全年工作目標任務完成情況，進行分類考核、橫向評比、評星定級。在全縣黨建促鄉(xiāng)村振興工作推進會上，現(xiàn)場頒發(fā)星級標牌，表彰先進、激勵后進，營造人人爭星、比學趕超的氛圍。針對少數(shù)村干部“坐在村部不愛動，村民來找不耐煩”等問題，縣委制定嚴格的巡村制度，規(guī)定村干部每天巡村，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，實現(xiàn)由群眾找服務向干部送服務轉(zhuǎn)變，推動了村級組織工作常態(tài)高效、務實規(guī)范、貼近群眾。

�。ㄈ�）下大功夫抓產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興打下牢固基礎 縣委按照“縣有支柱項目、村有當家產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路”的發(fā)展思路，下大力氣發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，大力拓寬農(nóng)民增收渠道。一是加大扶持力度，推動村集體經(jīng)濟提速發(fā)展。針對大多數(shù)村集體經(jīng)濟缺乏資金、融資困難、發(fā)展起步動力不足這一實際，縣委為各村注入三支“助推劑”。第一支為“加油劑”。對部分有資源、有技術，但缺少資金的村，縣里爭取中央和省級扶持資金 650 萬元，扶持 13 個村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，同時以每村 20 萬元的標準，扶持 56 個村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。第二支為“黏合劑”。對個別既沒有資源、也沒有技術的集體經(jīng)濟薄弱村，整合資金“打捆”使

　用，項目所得收益平均分配。第三支為“補血劑”�？h委專門劃撥612 萬元，對 2018 年集體經(jīng)濟收入不足 10 萬元的 123 個村全部補齊至 10 萬元，增加薄弱村集體經(jīng)濟積累，解決他們沒錢辦事的難題。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢，狠抓三大支柱產(chǎn)業(yè)。抓木耳產(chǎn)業(yè)。全縣已建成標準化菌包廠 52 家，木耳農(nóng)場 14 個，有近 4 萬人從事相關產(chǎn)業(yè)。黑木耳年栽培總量已達 6.5 億袋，產(chǎn)量達 3.5 萬噸，產(chǎn)值達 34億元。抓光伏產(chǎn)業(yè)。結(jié)合精準扶貧，投資 10.15 億元，建成了全省單體最大的 130 兆瓦集中式光伏發(fā)電項目，年提供扶貧資金 1500 萬元，可持續(xù)受益 20 年。抓黃牛產(chǎn)業(yè)。引進總投資為 6.4 億元、全省規(guī)模最大的澎派黃牛養(yǎng)殖一體化項目，年上繳收益資金 1800 萬元。目前，全縣黃牛存欄量穩(wěn)定在 7.8 萬頭，發(fā)展勢頭良好。三是發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，助力脫貧增收。發(fā)展電商扶貧產(chǎn)業(yè)。建立一個縣級電商綜合服務中心、4 個鎮(zhèn)級和 101 個村級電商服務站，形成“龍頭電商管營銷、服務站點管收購、貧困群眾管種養(yǎng)”的電商模式。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。重點建設東滿抗聯(lián)紅色文化園區(qū)、紅日村愛國主義教育基地等旅游項目，帶動 2000 余戶農(nóng)民獲得收入。發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)。先后組建專業(yè)合作社 915 個，家庭農(nóng)場 166 個，經(jīng)營種類涵蓋生態(tài)大米、人參、蜂蜜等 100 余種，產(chǎn)品遠銷國內(nèi)外市場，銷售額達 3 億元，有效促進了農(nóng)民增收致富。

�。ㄋ模┐罅μ嵘�基層黨組織的組織力，讓“黨心連民心”實實在在動起來

　縣委注重發(fā)揮黨建引領作用，通過深入開展黨建促服務群眾活動，把基層黨建工作實打?qū)嵉刈サ酱寮壗M織。一是突出政治思想引領，讓新時代黨的創(chuàng)新理論走進百姓心坎里。依托村部常態(tài)化開展農(nóng)民夜校和文化大講堂活動，用“百姓語”和“家常話”宣講黨的理論、政策以及群眾身邊脫貧故事、成功案例，不斷提高農(nóng)民群眾的文化素養(yǎng)，培養(yǎng)新時代鄉(xiāng)村文明人。二是突出組織制度引領。推行黨支部“五好六必工作法”，堅持天天 10 分鐘學習制度、周集中學習制度、月主題黨日制度、季檢查通報制度、年考核評議制度，使“三會一課”、民主生活會、組織生活會等制度功能顯現(xiàn)出來。三是傾心打造紅色文化宣傳陣地，讓文明新風傳播。結(jié)合村情實際，制定通俗易懂、簡潔明了的村規(guī)民約，以張貼鐵藝牌、墻體彩繪、石碑刻印、懸掛燈籠等形式，在村屯顯要位置予以公開，引導村民自覺克服生產(chǎn)生活陋習。組織開展“好婆媳”“好鄰里”“好村民”先進典型評選活動，將評選出的道德“明星”在村部顯要位置上榜公示，以點帶面，倡導文明道德風尚。四是持續(xù)開展“黨心連民心·十五個一”主題活動，搭建聯(lián)系群眾、服務群眾的大平臺。全縣各村聚焦空巢老人、軍烈屬、婦女及留守兒童等重點服務對象，每月開展 1 至 2 個主題服務活動。3 年來，農(nóng)民群眾凝聚在黨組織周圍，越來越成為村屯民情常態(tài)，充分彰顯了農(nóng)村黨組織的領導力和向心力。

　（五）合力推進美麗鄉(xiāng)村建設，激勵干部群眾共建美好家園

　一是組織開展“五美一凈”創(chuàng)建工作。出臺黨建促美麗鄉(xiāng)村建設實施方案，創(chuàng)新提出美麗村莊、美麗村部、美麗村路、美麗農(nóng)家、美麗庭院和干凈人家的“五美一凈”創(chuàng)建標準，以幸福宜居、整潔美觀、道路潔凈、花樹怡人、鄰里和睦為核心描繪了美麗鄉(xiāng)村愿景。從 2018 年開始，每年按季度開展美麗鄉(xiāng)村四大專項行動，分別為一季度的“鎮(zhèn)村書記宣傳承諾”、二季度的“干部群眾美化綠化”、三季度的“搭建擂臺比學趕曬”、四季度的“對標先進整治提升”，構建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭抓總、村黨組織具體實施、黨員干部和廣大群眾主動參與的責任體系。如今的汪清鄉(xiāng)村舊貌換新顏，“一村一標、一街一景”特色鮮明，行走在村里，青磚紅瓦潔白墻，紅花綠樹芳草香，處處美景、村村如畫、美不勝收。二是建立健全“五賽一評”創(chuàng)建機制，充分調(diào)動干部群眾共建美好家園的積極性。“五賽”即搭建比拼擂臺，通過戶戶競賽、組組競賽、村村競賽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)競賽、團體競賽，自下而上逐級激發(fā)整治人居環(huán)境的積極性；“一評”即實行督查巡查考評制度。縣委要求村黨組織每周入戶檢查一次環(huán)境衛(wèi)生并當場打分，還專門制作了“一個婦女一個家”評比公示展板，將每戶的得分情況向全村公示，形成了反向激勵。三是統(tǒng)籌推進“比學亮曬+考核評價”，營造創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的濃厚氛圍。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨委副書記、婦聯(lián)主席參加美麗鄉(xiāng)村游走活動，是好是壞拿出來晾曬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在游走中相互比對，取長補短，自加壓力。每年 9 月份縣委組織部對 200 個行政村進行一次全面年度考核，按照百分制予以評分定檔�？h委連續(xù)兩

　年舉辦“美麗鄉(xiāng)村建設千人大會”和“美麗鄉(xiāng)村建設成果展”，邀請千余名干部現(xiàn)場點評，評出年度最佳美麗鄉(xiāng)村、最佳美麗村部、最佳美麗村路、最佳幫扶助力單位和最佳進步村。

　二、經(jīng)驗啟示 （一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落不落地，縣（市、區(qū)）是主戰(zhàn)場。首要的是縣（市、區(qū)）委強化統(tǒng)籌設計，讓政策落實的組合拳緊追問題打，避免政策好看不接地氣。汪清的實踐證明，縣（市、區(qū)）是承接國家戰(zhàn)略和省市政策的重要“軸承”，縣這一層轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)得好不好，關系到黨中央和省委決策落不落地、落得徹不徹底。因此，縣（市、區(qū)）黨委必須結(jié)合本地實際，拿出自己的鄉(xiāng)村振興方案和落實舉措。

�。ǘ�）鄉(xiāng)村振興，核心在村，關鍵在干部，解決了干部問題，就贏得了鄉(xiāng)村振興的主動權和主導權。汪清的實踐證明，辦法總比困難多，把機制建好了、把干部用好了、把招法用活了，就能形成抓鄉(xiāng)促村帶群眾的良性互動。

�。ㄈ�）鄉(xiāng)村振興基礎在于產(chǎn)業(yè)振興，只有立足資源優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路才能越走越寬廣，鄉(xiāng)村振興的基礎才能越來越牢固。汪清的實踐證明，各地資源稟賦千差萬別，必須下大功夫做強自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，

　做到二者有機銜接、無縫對接，以防范化解返貧這個脫貧攻堅的最大風險。

�。ㄋ模┼l(xiāng)村振興的目標是讓農(nóng)村群眾有更多的獲得感、幸福感，只有真正把組織群眾、服務村民的事做好了，才能持續(xù)為鄉(xiāng)村振興凝聚人心、集聚人氣。汪清的實踐證明，踐行以人民為中心的理念，提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，增強政治功能和服務功能，不能只喊在嘴上，必須要拿出貼近群眾、受群眾歡迎的實際行動。

�。ㄎ澹┟利愢l(xiāng)村建設光有方案遠遠不夠，必須真正把群眾組織和發(fā)動起來。汪清的實踐證明，美麗鄉(xiāng)村建設要真見效可持續(xù)，必須層層傳導壓力，激發(fā)基層黨組織與農(nóng)民群眾共建美好家園的精氣神，推動形成爭先恐后、比學趕幫超的良好局面。

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