房屋市政工程安全生產(chǎn)整治方案 為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署及習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，全面加強房屋市政工程安全專項整治，有效治理行業(yè)亂象，防范和遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照《省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃>的通知》和《縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃>的通知》要求，結(jié)合《省城市建設(shè)安全專項整治三年行動任務(wù)清單》，制定了本實施方案。

　一、整治目標 通過三年專項整治行動，實現(xiàn)制度建設(shè)、管理機制建設(shè)和責任鏈條的完善與落實，重在從根本上消除因管理不到位、責任不落實帶來的事故隱患；建立施工現(xiàn)場安全隱患排查和安全預防控制體系，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防機制；大力推動施工安全管理的科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)，構(gòu)建完善的安全監(jiān)管執(zhí)法體系；加大培訓教育力度，強化底線思維和紅線意識，切實樹立起安全發(fā)展理念；堅決制重特大事故發(fā)生，以保民平安、為民造福的實際成效踐行“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。

　二、組織領(lǐng)導

　房屋市政工程安全專項整治三年行動工作在城市建設(shè)安全專項整治三年行動工作領(lǐng)導小組下開展工作，定期組織召開安全專項整治行動專題會議，研究部署推動各項工作落實。

　三、主要任務(wù) （一）深入開展安全生產(chǎn)教育培訓。

　1．深入學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。局各部門要學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入重點學習和培訓內(nèi)容，認真學習、深刻領(lǐng)會，要把安全發(fā)展理念、底線思維、紅線意識貫徹落實到安全生產(chǎn)的各項工作中去。以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，有力防范化解重大安全風險，堅決扛起保民平安的政治責任。

　2．實行常態(tài)化的安全生產(chǎn)教育培訓。一是，加大安管人員和特種作業(yè)人員的管理力度，嚴禁無證人員在施工現(xiàn)場從事管理和特種作業(yè)工作，同時規(guī)范考核秩序，完善考核程序，確保考核質(zhì)量。二是，采取靈活多樣的方式開展好“三級教育”、“安全技術(shù)交底”、警示教育和經(jīng)常性教育，提高建筑施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和本質(zhì)安全水平。三是，督促企業(yè)建立健全的安全教育培訓制度，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施。

　（二）筑牢織密安全生產(chǎn)責任體系。

　1．有效落實監(jiān)管責任。局各監(jiān)管部門要依法依規(guī)履行安全監(jiān)管職責，明確監(jiān)管重點、監(jiān)管權(quán)限劃分，避免重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位。同時加強安全監(jiān)管專業(yè)人員配備和培訓，做好資金裝備保障，提高安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，指導幫助企業(yè)加強安全管理，切實消除盲區(qū)漏洞，有效防范化解建筑施工重大安全風險。

　2．嚴格落實企業(yè)主體責任。一是，落實建設(shè)單位的首要責任和監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)管責任，人員要履職到位，要強化安全管控力度，認真履行好審核、監(jiān)督、巡查和旁站。二是，推動企業(yè)建立健全從主要負責人到一線作業(yè)人員所有管理和操作崗位全覆蓋的安全生產(chǎn)責任制，做到各司其職，各司其責，杜絕違章操作和違章指揮，形成人人管安全的良性安全狀態(tài)。三是，健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)必須建立健全的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，確保各項安全生產(chǎn)管理制度落地生根；強化安全生產(chǎn)投入，保證安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，并確保足額提取、使用到位；要加強從業(yè)人員勞動保護，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用安全防護用品。

　（三）做好施工現(xiàn)場的風險防控，提升安全治理能力。

　1．健全完善安全隱患排查和安全風險管控體系。按照即將出臺的《建筑施工企業(yè)安全風險管控標準》和《建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患

　排查治理標準》建立以安全生產(chǎn)風險分級管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，抓根本、治源頭，堅持重點整治與系統(tǒng)整治相結(jié)合，堅持集中整治與長效整治機制相結(jié)合，全力打通安全責任和監(jiān)管“最后一公里”問題。

　2．重點做好危大工程的管控。將嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部 37 號令）和《省危險性較大分部分項工程安全管理規(guī)定實施細則》（吉建規(guī)〔2019〕1 號）有關(guān)要求，提高對危大工程的管控力度。企業(yè)要提高隱患治理能力，建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度，嚴格落實危大工程的方案編制、審批、專家論證和現(xiàn)場督察等環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位應(yīng)當將危險性較大的分部分項工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　3．深入開展專項整治和隱患排查。持續(xù)深入開展以深基坑、高支模、腳手架、起重機械等為重點的危險性較大分部分項工程專項整治行動和以防坍塌、高處墜落、觸電、有限空間作業(yè)等為重點的安全隱患排查整治行動。全面排查房屋市政工程安全生產(chǎn)風險隱患，做到隱患排查不留空檔、不留死角，切實將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時建立隱患排查制度，制定問題隱患整改清單，明確整改責任單位、整改責任人和整改要求，做到問題不解決不放過，隱患不整改不銷號。

　4．鞏固提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障體系。加大政策支持，深入開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行“建機一體化”管理，徹底解決起重機械租賃、安裝、拆卸、維修保養(yǎng)工作脫節(jié)、技術(shù)人員力量缺失、專業(yè)化水平不高等問題；落實《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強附著式升降腳手架安全管理(試行)的通知》要求，強化對建筑施工附著式升降腳手架的安全管理，確保建筑施工現(xiàn)場附著式升降腳手架的安全運行。

�。ㄋ模�(gòu)建完善的安全監(jiān)管執(zhí)法體系。

　1．加強執(zhí)法力度。專項整治期間局監(jiān)管部門將采取“四不兩直”的方式，加大暗訪和督查的頻次及密度，對降低安全生產(chǎn)條件的，嚴格執(zhí)行通報、約談、督辦、問責、“黑名單”等工作措施，拿出行之有效的監(jiān)管和處罰手段，以高壓態(tài)勢嚴厲打擊違章指揮、違規(guī)作業(yè)等各種違規(guī)違法行為。對發(fā)生事故的企業(yè)，做好事故調(diào)查分析，認真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》，強化事故責任追究，依法對事故責任單位和責任人進行從重、從嚴、從快處理。

　2．堅持嚴格執(zhí)法與指導服務(wù)并重制度。一方面通過嚴格執(zhí)法打擊違法違規(guī)行為，提高安全生產(chǎn)責任落實，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。另一方面又要過簡化審批程序、推進建筑業(yè)“放管服”改革、“下基層”等方式加強對建筑業(yè)企業(yè)的指導服務(wù)力度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)安全問題、提高安全管理水平。

　（五）提升施工安全綜合治理能力。

　1．實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能的提升。充分利用《省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺》、《省建筑起重機械網(wǎng)絡(luò)即時監(jiān)控系統(tǒng)》等現(xiàn)代化監(jiān)管體系，加強安全監(jiān)管信息歸集共享，形成安全生產(chǎn)信息化的“智慧大腦”，提升監(jiān)管精準化、智能化和科學化水平。

　2．持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。嚴格落實工程質(zhì)量安全手冊制度，提高施工現(xiàn)場安全管理標準化、規(guī)范化水平，提升施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能，強化示范引領(lǐng)作用。

�。┘訌姂�(yīng)急救援工作。

　1．建立健全完善的應(yīng)急救援體系。一是，企業(yè)要結(jié)合自身實際建立健全的應(yīng)急救援體系，制定科學合理、可操作的應(yīng)急預案，配備專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，儲備充足的應(yīng)急救援物資。定期組織開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援水平和自救能力，做到反應(yīng)靈敏、果斷決策、有力指揮、有序疏導、有效施救，把生產(chǎn)安全事故損失減小到最低限度。二是，加強生產(chǎn)安全事故的調(diào)查評估工作，查找發(fā)生事故的直接和間接原因，集中解決本質(zhì)問題，研討規(guī)避事故發(fā)生的措施，并跟蹤事故調(diào)查報告提出的整改措施落實情況，真正讓血的教訓換來安全水平提升。

　2．建立風險預警機制。企業(yè)要根據(jù)項目實際情況，及時準確公布存在的重大危險源點、危險源類別、重大危險源管控措施等內(nèi)容，并在現(xiàn)場醒目位置設(shè)置公告欄。同時建立風險數(shù)據(jù)庫，持續(xù)開展動態(tài)辨識、分析、評估、預警預測等工作，對風險實施動態(tài)管理。

　四、時間安排 從 2020 年 8 月至 2022 年 12 月，分三個階段進行。

�。ㄒ唬┡挪檎危�2020 年 8 月至 12 月）。全面排查建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，按照“三定”原則，明確整改責任和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推動實施，整治工作取得初步成效。

�。ǘ┘泄裕�2021 年）。動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，持續(xù)開展隱患問題集中整治，加強跟蹤整改，實施閉環(huán)管理，直至整改銷號。省廳將通過現(xiàn)場推進會的方式來推廣有關(guān)地方和標桿企業(yè)好經(jīng)驗好作法，將加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全的安全生產(chǎn)隱患排查和預防控制體系，專項整治工作取得明顯成效。

�。ㄈ╈柟烫嵘�2022 年）。深入分析建筑施工安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖問題背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標準、

　政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，完善長效機制，逐項在全縣推動落實。

　五、措施保障 （一）加強組織領(lǐng)導。成立房屋市政安全整治三年行動工作領(lǐng)導小組，組長為局長，成員為局房屋市政安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責人。

�。ǘ┘毣桨复胧�。局各監(jiān)管部門將按照省住建廳房屋市政工程安全專項整治工作統(tǒng)一部署，結(jié)合本地工作實際，科學確定工作目標，制定具體實施方案，出臺實招實策，把專項整治抓出成效，堅決杜絕形式主義、官僚主義。

�。ㄈ⿵娀酱僦笇�。局各監(jiān)管部門將加強動態(tài)檢查和過程檢查，強化責任考核，確保責任落實到位、任務(wù)完成到位。要切實加強對安全專項整治開展情況的監(jiān)督檢查，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

　（四）嚴肅問效問責。局安監(jiān)科將加強對建筑施工安全整治工作的監(jiān)督，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強督促檢查，確保取得實實在在的成效。對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期未完成目標任務(wù)的，依法依規(guī)問責。

�。ㄎ澹⿵娀浾撘龑�。充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式加強宣傳報道。加強正向引領(lǐng)和反面警示教育，積極營造濃厚的社會輿論氛圍。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

�。┘皶r總結(jié)推廣。局各相關(guān)部門將加強宣傳引導，采用多種方式廣泛宣傳房屋市政工程安全生產(chǎn)專項整治工作，指導和督促各方責任主體認真將各項要求落到實處。將對房屋市政工程安全生產(chǎn)專項整治工作實施情況進行定期分析總結(jié)，將好的做法推廣應(yīng)用到全縣房屋市政工程安全監(jiān)管工作中，切實鞏固安全生產(chǎn)專項整治工作成果。

　從 2020 年 8 月起，每年 11 月 10 日前報送房屋市政工程安全專項整治行動年度總結(jié)報告，2022 年 11 月 10 日前報送三年行動總結(jié)報告。

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