關(guān)于村級(jí)組織換屆后“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)的思考

　村級(jí)組織換屆后，村級(jí)“兩委”班子能否擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，直接影響到村級(jí)組織作用的發(fā)揮，直接影響到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的牢固。當(dāng)前，有些村的黨支部與村民委員會(huì)在村務(wù)重大問題的決策、管理和監(jiān)督上存在著矛盾，特別是由于村黨支部書記和村委主任之間因工作方式方法上的差異，造成個(gè)別村主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系緊張，影響了正常工作的開展，已成為當(dāng)?shù)卮迕褡灾芜M(jìn)程中的一個(gè)不可忽視的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。因此，化解矛盾，理順關(guān)系，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層民主建設(shè)的重要問題。

　一、原因分析

　村“兩委”關(guān)系問題比較復(fù)雜，很難用幾句話說清楚，不能簡(jiǎn)單地歸咎于誰對(duì)誰錯(cuò)，更不能歸咎于村民自治或村委會(huì)的直選。究其原因，由于在農(nóng)村推行村民自治后出現(xiàn)的新情況、新問題與原有的思維模式、領(lǐng)導(dǎo)方式、管理體制和工作方法發(fā)生碰撞引起的。筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)：

　1、村黨支部和部分村干部囿于傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。社

　會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，基層民主建設(shè)的推進(jìn)，使一些農(nóng)村基層黨組織不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的問題日益顯露出來。一是缺乏民主意識(shí)。一些村黨支部不注重領(lǐng)導(dǎo)方式方法，有的村干部有意截留“政策”和“信息”，只知道要群眾干什么，而很少告訴群眾為什么要這樣干，使群眾感到村干部作風(fēng)不民主，因而影響工作的效果，往往給村干部自身工作帶來被動(dòng)。二是村“兩委”職責(zé)不明確。個(gè)別書記以為自己是核心，輕視、忽視甚至否定村委主任的地位，不注意發(fā)揮村委會(huì)的作用，因而包攬一切，一言堂，一切個(gè)人說了算。村支書再能干，包攬大小事務(wù)終不是個(gè)辦法，時(shí)間長(zhǎng)了，村委會(huì)主任自然會(huì)有意見。如果遇上村委會(huì)主任個(gè)性強(qiáng)，工作熱情高的話，矛盾會(huì)馬上顯示出來；如果遇上村委會(huì)主任個(gè)性不強(qiáng)，百事不管，那么就形成了“兩塊牌子一個(gè)門，說話辦事一個(gè)人”，村里大小事務(wù)都由書記點(diǎn)頭。

　 2、村務(wù)運(yùn)作缺乏有效的制度和規(guī)范的程序。一是村民代表大會(huì)和村民大會(huì)很少召開，重大村務(wù)決策上隨意性強(qiáng)，有時(shí)未交村民公決，而是由少數(shù)村黨支部書記或村三委會(huì)決定，然后在村民代表大會(huì)上通報(bào)一下，廣大村民對(duì)重大村務(wù)沒有決策權(quán)，知情權(quán)也不能得到很好地實(shí)現(xiàn)。二是黨務(wù)村務(wù)公開流于形式。黨務(wù)村務(wù)公開欄是村務(wù)公開的一種重要形式，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少村主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨務(wù)村務(wù)公開欄比較冷落，缺乏熱情，主要表現(xiàn)為公開時(shí)間不及時(shí)，內(nèi)容不詳細(xì)，重點(diǎn)不突出，設(shè)置地點(diǎn)不合理。

　 3、新當(dāng)選的村委會(huì)干部缺乏管理村務(wù)的經(jīng)驗(yàn)或個(gè)人素質(zhì)差。一是有的村委會(huì)干部當(dāng)選后，工作熱情高，很想燒好“三把火”，干出一點(diǎn)成績(jī)來，但由于缺乏管理村務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，不了解辦事的規(guī)則和程序，遇事不懂得和黨支部商量，也沒有認(rèn)識(shí)到各種村務(wù)及農(nóng)村工作、群眾工作的復(fù)雜性，因而實(shí)事沒干成，與村黨支部的矛盾卻累積了不少。二是有的村委會(huì)主任經(jīng)過拉票當(dāng)選后，想當(dāng)然地認(rèn)為自己是大部分村民直選出來的村官，是當(dāng)然的一村之長(zhǎng)，排斥書記的領(lǐng)導(dǎo)，不了解村委會(huì)職責(zé)，又不愿接受村黨支部的工作監(jiān)督，因而與村黨支部書記產(chǎn)生一種抵觸情緒，造成村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)工作兩張皮，各自為政，互不買帳，相互拆臺(tái)。

　二、對(duì)策和措施

　村級(jí)“兩委”班子的協(xié)調(diào)共事必須靠健全制度，明確劃分職權(quán)范圍，分工合作，提高書記主任的思想素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督、相互補(bǔ)臺(tái)、共處共治、相輔相成才是根本，才能保證在不折騰中發(fā)展。

　1、強(qiáng)化村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制

　村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展的自治活動(dòng)，村委會(huì)必須在黨

　支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這是處理“兩委”關(guān)系中必須始終堅(jiān)持的一條重要原則，也是正確處理村“兩委”關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。

　黨支部書記是全村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部書記是村里的“一把手”，村民委員會(huì)不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)談自治。這在黨章和《村民委員會(huì)組織法》中已經(jīng)明確。黨章第 31條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)”。《村民委員會(huì)組織法》第 3 條明確了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程開展工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。”因此，黨委要有意識(shí)地樹立起支部一班人的威信，尤其是新當(dāng)選的村黨支部書記，要扶上馬送一程，并要求他們工作在前，享受在后，使他們真正起到先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，積極支持村委會(huì)依法辦事。

　黨支部要正確處理好以下幾種關(guān)系：黨支部要正確處理黨組織的意圖與村民決策的關(guān)系、黨組織管干部與農(nóng)民依法選舉干部的關(guān)系、黨組織執(zhí)行民主集中制原則與村民自治實(shí)行直接民主的關(guān)系。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，保證決策的民主性、科學(xué)性，禁止任何人的“一言堂”，加強(qiáng)黨內(nèi)程序化規(guī)章制度建設(shè)。要充分發(fā)揮黨員在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的先

　鋒模范作用，只有這樣才能把黨組織的意圖主張轉(zhuǎn)化為廣大村民的自覺行動(dòng)，因此規(guī)定凡黨的路線方針政策和全村重大問題堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，在村民代表會(huì)議討論村里重大問題前，黨支部先向黨員通報(bào)有關(guān)情況，做到黨的方針政策讓黨員先知道，黨支部的意圖讓黨員先討論。村民代表討論作出決定后，發(fā)動(dòng)黨員模范地貫徹執(zhí)行。完善黨員聯(lián)系戶制度，通過黨員向村民宣傳和解釋黨的路線、方針、政策和黨支部的決議，使村民理解和接受，從而保證黨的路線、方針、政策和黨支部決議的貫徹落實(shí)。同時(shí)黨支部對(duì)村民自治的民主權(quán)利維護(hù)而不干涉；對(duì)村委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事情支持而不包辦；對(duì)村民代表會(huì)議符合法律、法規(guī)的決議總攬而不包攬；對(duì)村民代表會(huì)議不符合法律、法規(guī)精神的，按一定的民主程序幫助糾正而不旁觀。

　2、強(qiáng)化村干部的教育管理機(jī)制

　村干部素質(zhì)的高低，直接影響到村“兩委”的關(guān)系。記得有位領(lǐng)導(dǎo)提煉了一個(gè)很生動(dòng)的簡(jiǎn)單公式：“村干部的形象=長(zhǎng)×寬×高”，意思是，一名合格的村干部必須要有一技之長(zhǎng)，有帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，能當(dāng)好群眾的“領(lǐng)頭雁”；必須要有較寬的知識(shí)面，不僅具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本知識(shí)，更要具備經(jīng)營管理、市場(chǎng)信息等多方面知識(shí)，成為群眾信賴的“多面手”；必須要有較高的思想境界，要甘于吃苦，樂于奉獻(xiàn)，成為群眾的貼心人。因

　此，村級(jí)民主選舉好后，對(duì)村干部的教育培訓(xùn)要及時(shí)跟上并抓緊抓好，不斷提高村干部的整體素質(zhì)。要組織村干部尤其是兩委的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《上虞市村級(jí)組織規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，同時(shí)利用各種會(huì)議、宣傳教育、組織談話等方式理直氣壯地宣傳村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)溝通，教育他們樹立團(tuán)結(jié)就是力量，強(qiáng)調(diào)村委會(huì)要在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下并在法律、政策的范圍內(nèi)管理村的公共事務(wù)和公益事業(yè)工作。通過廣泛的宣傳和經(jīng)常不斷地學(xué)習(xí)教育，村支部書記和村委主任不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，做到在思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍，共同維護(hù)村黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)和班子團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力地做好工作。

　村“兩委”班子內(nèi)部能否做到關(guān)系順暢，在很大程度上還取決于支部書記的協(xié)調(diào)能力，取決于村黨支部書記和村民委員會(huì)主任的關(guān)系。村書記管方向性、政策性、全局性的大事，村委主任管事物性、技術(shù)性、具體性的事情。村書記作為核心的核心，作為一班人的班長(zhǎng)，必須有容人之量，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，團(tuán)結(jié)好兩委全體成員。平時(shí)多交流，勤溝通多走動(dòng)，尤其是主任要主動(dòng)找書記，把村里的工作及時(shí)向書記匯報(bào)，爭(zhēng)取書記的支持，形成更多的共識(shí)，避免和減少一些不必要的矛盾和誤會(huì)發(fā)生。

　3、強(qiáng)化村級(jí)民主政治、民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制

　 大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)民主監(jiān)督程序化，是正確處理村“兩委”關(guān)系的必要手段，因此要不斷強(qiáng)化村級(jí)民主政治、民主監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

　一是完善村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)村凡涉及村民切身利益的重大事情或其他大事，先由黨支部討論提出意見，然后由村黨支部書記主持召開有“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會(huì)議，最后由村委會(huì)召開村民代表（或村民會(huì)議）討論決定并付諸實(shí)施，這樣既堅(jiān)持了黨支部集體討論決定，又不包辦代理，充分發(fā)揮村委會(huì)的自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的作用。未經(jīng)村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議研究，不得提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

　二是完善村委會(huì)向村黨支部請(qǐng)示匯報(bào)制度。要在匯報(bào)內(nèi)容、程序和答復(fù)形式上作到規(guī)范。村委會(huì)主任要將擬提交聯(lián)席會(huì)議討論決定的重大事項(xiàng)、正在實(shí)施中的重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、涉及村民利益的重要問題以及根據(jù)村委會(huì)研究的意見等定期向村黨支部匯報(bào)。村黨支部要根據(jù)支委研究的意見向村委會(huì)答復(fù)，并對(duì)重點(diǎn)工作和重要問題提出指導(dǎo)意見。

　三是完善民主評(píng)議村“兩委”班子成員制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組

　織黨員和村民代表，對(duì)村“兩委”班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，每年至少進(jìn)行一次，也可開展屆中“村級(jí)班子回頭看”。同時(shí)，還要征求村老黨員、老干部、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的意見。要嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)評(píng)為工作差、作風(fēng)差、群眾滿意度低的村“兩委”班子，視情況進(jìn)行誡勉談話或動(dòng)員辭職或依法律程序進(jìn)行罷免。

　四是繼續(xù)完善黨務(wù)村務(wù)公開工作。實(shí)行黨務(wù)村務(wù)公開，能夠進(jìn)一步增加“兩委”之間各項(xiàng)工作的透明度，特別是能夠增加“一事一議”工作的透明度，還干部一個(gè)清白，給百姓一個(gè)明白，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，理順村“兩委”關(guān)系，避免“兩委”之間互相猜疑，產(chǎn)生新的矛盾。實(shí)行黨務(wù)村務(wù)公開要在規(guī)范公開的時(shí)間、內(nèi)容，特別是公開的程序上進(jìn)一步明確。建立黨務(wù)村務(wù)公開檔案，村“兩委”要嚴(yán)格按照黨務(wù)村務(wù)公開檔案規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真填寫，交由黨員、村民代表對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行審議，并對(duì)村干部實(shí)行任期審計(jì)和離任審計(jì)。

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