縣域科技創(chuàng)新的實(shí)踐探索 縣域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著最終的國(guó)富與民安�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭活水，在于科技創(chuàng)新。近年來(lái)，江蘇深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，特別是關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話(huà)精神，高度重視縣域科技創(chuàng)新工作，始終堅(jiān)持以創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)為抓手，支持縣域開(kāi)展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，縣域科技創(chuàng)新取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。昆山、江陰、張家港、常熟、海安 5 個(gè)縣級(jí)市成功獲批建設(shè)首批國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）。去年，我省 68 個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)造了全省近 70%的地區(qū)生產(chǎn)總值、近 85%的專(zhuān)利和近 80%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，縣域科技創(chuàng)新能力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

　以?xún)?yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局為出發(fā)點(diǎn)，著力提升縣域科技創(chuàng)新能力 創(chuàng)新型縣市建設(shè)是創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要組成部分，也是江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的有力保障。江蘇按照創(chuàng)新型省份建設(shè)總體要求，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新布局，引導(dǎo)更多縣（市、區(qū)）走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。

　高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)新型試點(diǎn)建設(shè)。2010 年，在全國(guó)率先啟動(dòng)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，省政府出臺(tái)《江蘇省創(chuàng)新型城市創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系（試行）》《江蘇省基層科技創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，組織實(shí)施基層科技創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃，全省先后布局建設(shè)了 68 個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和 205 個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有 23 個(gè)縣（市）位列全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)。

　布局建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。以創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，在縣域布局建設(shè)省級(jí)以上高新（園）區(qū) 19 家，其中國(guó)家級(jí)高新（園）區(qū)有宜興、江陰、昆山、常熟 4 家，在科技部最新公布的國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)排名中，昆山、江陰、常熟 3 個(gè)高新區(qū)列全國(guó) 15 個(gè)縣域高新區(qū)的前 3 名。引導(dǎo)縣域加強(qiáng)特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，全省建在縣域的國(guó)家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地有 68 家，占全省 42.5%。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，全省縣域共建有省級(jí)以上眾創(chuàng)空間 211 家，占全省 28%。

　著力推動(dòng)科技資源服務(wù)基層發(fā)展。在全國(guó)率先開(kāi)展“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”選派工作，從清華、北大、中科院等全國(guó)高校院所選派骨干人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)任職，推動(dòng)政府科技管理重心下移，打通科教資源與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“隔膜”，全面提升基層自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。截至目前，已累計(jì)選派 13 批次，共計(jì) 7880 人到基層任職，其中選派到縣（市）的占 45.4%，實(shí)現(xiàn)全省縣（市）全覆蓋。支持基層開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引進(jìn)高校院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。截至目前，全省縣域共集聚新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 97 家，2019 年全省縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的 2/5，成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎。

　以深化科技體制機(jī)制改革為發(fā)力點(diǎn)，著力優(yōu)化縣域科技創(chuàng)新環(huán)境 堅(jiān)持把深化科技體制改革作為最緊迫的任務(wù)來(lái)抓，以改革破除創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展障礙壁壘，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革“試驗(yàn)田”作用，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）聯(lián)合產(chǎn)研院共建專(zhuān)業(yè)研究所，通過(guò)一所兩制、合同科研、項(xiàng)目經(jīng)理、股權(quán)激勵(lì)等改革舉措，構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的新模式，激發(fā)縣域科技創(chuàng)新活力。目前已培育組建 42 家專(zhuān)業(yè)性研究所，其中建在縣（市）的有 9 家，有力提升了縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

　加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，加快省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)“一平臺(tái)、一中心、一體系”建設(shè)，解決技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中普遍存在的“找不著、談不攏、落地難”等問(wèn)題，建設(shè)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，面向地方和行業(yè)建有 25 個(gè)分中心，發(fā)展技術(shù)經(jīng)理人 1800 余名，實(shí)現(xiàn)了全省企業(yè)線(xiàn)上縣域全覆蓋，帶動(dòng)全省技術(shù)合同登記成交額突破千億元大關(guān)。

　全面推進(jìn)創(chuàng)新政策落實(shí)。針對(duì)科技體制改革的瓶頸制約，先后制定了“科技創(chuàng)新 40 條”“科技改革 30 條”，在面向企業(yè)研發(fā)的普惠性財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、高新技術(shù)企業(yè)培育扶持、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)分配、科技“放管服”改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展考核等方面有新的突破。大力實(shí)施“千人萬(wàn)企”“百院百校”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立近 1500 名科技政策輔導(dǎo)員和科技政策專(zhuān)員隊(duì)伍，發(fā)放各類(lèi)

　輔導(dǎo)資料 10 余萬(wàn)冊(cè)，培訓(xùn)企事業(yè)單位超過(guò) 2.5 萬(wàn)家，基本實(shí)現(xiàn)了大中型工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、主要部省屬高校和科研院所、省級(jí)以上高新區(qū)、省級(jí)以上眾創(chuàng)空間等“四個(gè)全覆蓋”。

　以實(shí)施科技精準(zhǔn)服務(wù)為抓手，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量平衡發(fā)展 著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新在精準(zhǔn)扶貧工作中的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱縣（區(qū)）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　大力培育蘇北特色產(chǎn)業(yè)。聚焦“一縣一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，組織實(shí)施蘇北科技專(zhuān)項(xiàng)，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，面向蘇北“六個(gè)重點(diǎn)幫扶片區(qū)”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，加快先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)增收脫貧。截至目前，蘇北 36個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，2019 年縣域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值接近 3000 億元，呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。建成國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園 5 個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園 33 個(gè)，培育高新技術(shù)企業(yè)超過(guò) 60 家、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè) 346 家。

　加快推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推行科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，高水平建設(shè)“星創(chuàng)天地”，引導(dǎo)各類(lèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才整合科技、信息、資金、管理等要素，深入農(nóng)村基層一線(xiàn)開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。截至目前，全省建有省級(jí)以上“星創(chuàng)天地”167 家，其中國(guó)家級(jí)有 108 家，總數(shù)居全國(guó)前列，累計(jì)選派科技特派員 5.2 萬(wàn)名，直接培訓(xùn)農(nóng)民近 800 萬(wàn)人次。

　深入推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)。提升農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)水平，在農(nóng)村科技服務(wù)超市總店、分店、便利店三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈和服務(wù)鏈，提升科技服務(wù)超市的信息化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。截至目前，全省已建設(shè)科技超市 468 家，涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，服務(wù)主要農(nóng)作物、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè) 9 個(gè)，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)人均增收達(dá) 1.5 萬(wàn)元。

　以試點(diǎn)縣市示范建設(shè)為突破口，推進(jìn)縣域科技創(chuàng)新高水平發(fā)展 2015 年，省政府出臺(tái)常熟市、海安縣科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)方案，省科技廳建立廳縣（市）會(huì)商制度，支持常熟、海安縣域科技體制改革試點(diǎn)。2017 年，省政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省縣域科技體制改革工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，印發(fā)了《省政府關(guān)于學(xué)習(xí)推廣常熟市、海安縣科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，向全省推廣常熟、海安改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　常熟市圍繞省科技“綜改”試點(diǎn)既定目標(biāo)，制定出臺(tái)《科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》，通過(guò)聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育創(chuàng)新主體、突出制度供給，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以先進(jìn)制造業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主、增長(zhǎng)動(dòng)力以科技創(chuàng)新為主，成為蘇南率先轉(zhuǎn)型的排頭兵。海安縣按照“強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)投入、強(qiáng)考核”的改革思路，構(gòu)建以期權(quán)、股權(quán)、分紅等方式激勵(lì)專(zhuān)家來(lái)海安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，服務(wù)好成果轉(zhuǎn)化，成功探索了縣域經(jīng)濟(jì)依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

　此外，張家港、昆山、江陰 3 家國(guó)家創(chuàng)新型縣市也在不斷探索實(shí)踐。張家港市高水平編制科技創(chuàng)新規(guī)劃研究，持續(xù)推動(dòng)《關(guān)于實(shí)施聚焦轉(zhuǎn)型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃的決定》等系列政策及實(shí)施細(xì)則落地見(jiàn)效，內(nèi)容涉及環(huán)境、人才、資源等多個(gè)方面。昆山市大力開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)引進(jìn)培育，進(jìn)一步完善區(qū)域載體創(chuàng)新布局，研究制定《關(guān)于貫徹落實(shí)〈蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》，全力打造技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，打造“千企千校產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)合作萬(wàn)里行”活動(dòng)品牌。江陰市積極構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技型企業(yè)梯隊(duì)的培育扶持體系和科技服務(wù)體系，深入實(shí)施高價(jià)值專(zhuān)利培育計(jì)劃，推進(jìn)具有江陰特色的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。

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