中英公務(wù)員制度比較

　 班級：12 行政管理

　姓名：官業(yè)佳

　學(xué)號：126020289 摘要：英國是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度( 又稱現(xiàn)代文官制度) 的國家, 其公務(wù)員制度的實(shí)施至今已有百余年歷史。英國公務(wù)員制度是在其原有的政府人事管理制度的基礎(chǔ)上發(fā)展、演變而來, 是發(fā)達(dá)國家中貴族型公務(wù)員制度的典型代表, 而中國直到 1993 年才正式建立國家公務(wù)員制度。中國公務(wù)員制度是發(fā)展中國家與社會主義類型國家公務(wù)員制度的結(jié)合體。中英公務(wù)員制度除了在國家性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上有本質(zhì)區(qū)別外, 還在諸多方面存在著巨大差異。本文僅對二者的主要特征進(jìn)行比較, 以探尋公務(wù)員 制度 發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律, 為中國公務(wù)員制度的改革服務(wù), 最終促進(jìn)政府提高行政效率。文章對中英兩國公務(wù)員制度的主要差異進(jìn)行了簡要的比較, 指出雙方在公務(wù)員制度所依賴的社會基礎(chǔ)環(huán)境、法律地位、選拔人才標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異。對兩國公務(wù)員制度的比較, 有助于中國借鑒英國公務(wù)員制度, 立足于本國國情, 推進(jìn)公務(wù)員制度的建設(shè), 提高政府行政效率。

　關(guān)鍵詞：中英公務(wù)員

　制度

　比較 正文：

　 中英兩國的公務(wù)員制度都是特定歷史條件下政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物, 其目的都是為了提高行政效率, 鞏固執(zhí)政黨的統(tǒng)治。但是英國公務(wù)員制度至今已有 15 0 多年的歷史, 而中國的公務(wù)員制度建設(shè)是最近 20 多年的事情。二者除在起源動因、基本原則、管理方式等方面存在差異外, 還有以下幾個方面的不同點(diǎn)。

　一、 兩國公務(wù)員制度實(shí)施與運(yùn)作所依賴的社會基礎(chǔ)環(huán)境不同

　 英國現(xiàn)代公務(wù)員制度發(fā)端于 18 世紀(jì)初葉, 是近代資本主義生產(chǎn)方式、工 業(yè)化以及城市化發(fā) 展的產(chǎn)物, 是議會制度、政府管理和服務(wù)功能增強(qiáng)的產(chǎn)物, 是英國新興資產(chǎn)階級與封建王權(quán)之間權(quán)力斗爭的產(chǎn)物。19 世紀(jì)中葉以后, 隨著資產(chǎn)階級的力量不斷壯大, 他們要求在政治上發(fā)揮更大作用, 更多地參與國家政務(wù)。

　也由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 實(shí)行一種新的人事管理體制已成為英 國國家政治生活中的迫切需要。英國公務(wù)員制度便應(yīng)運(yùn)而生。與中國公務(wù)員制度的起源相比, 英國現(xiàn)代公務(wù)員制度顯然地內(nèi)生于英國社會自然演進(jìn)過程, 其實(shí)施與運(yùn)作所依賴的社會基礎(chǔ)環(huán)境相對良好。因此, 經(jīng)歷了過渡階段后, 英國建立起比較完善 的公務(wù)員制度。

　 中國公務(wù)員制度是在市場經(jīng)濟(jì)的建立及社會政治、經(jīng)濟(jì)改革的推動下產(chǎn)生的, 是社會主義自我完善、自我發(fā)展的一個環(huán)節(jié) 。20 世紀(jì)末中國開始了國家公務(wù)員制度的理論和實(shí)踐的探索歷程, 到目前為止, 經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、試驗(yàn)和全面實(shí)施三個階段, 也取得了令人矚目的 成就, 如建立起國家公務(wù)員制度的基本框架, 基本完成了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務(wù)員制度的轉(zhuǎn)變等。但是, 從根本上講, 中國對于國家公務(wù)員制度的借鑒與運(yùn)用只是一種制度模仿 或移植, 并不是中國社會自然演進(jìn)而內(nèi)生的制度。它的建立是簡政放權(quán)的政策性結(jié)果, 呈現(xiàn)出 自上而下、被動 性、保守性的特點(diǎn)。而且中國傳統(tǒng)政治文化中忠 孝、仁義的為官準(zhǔn)則、三綱五常和宗法儒禮的致仕之道等理念與現(xiàn)代公務(wù)員制度內(nèi)涵的對立與沖突, 使得中國國家公務(wù)員制度實(shí)施與運(yùn)作所依賴的社會基礎(chǔ)顯得相對薄弱。

　因此, 中國在國家公務(wù)

　員 制度實(shí)施過程中, 制度變異性較大。

　二、 兩國公務(wù)員制度的相關(guān)法規(guī)形式不同

　 英國無成文憲法, 往往以社會普遍接受的行為準(zhǔn)則和游戲規(guī)則來約束政府和人們的行為, 這是與其不成文法的法律文化聯(lián)系在一起的。因此, 英國沒有正式的文官法, 對公務(wù)員的有關(guān)規(guī)范都是歷屆內(nèi)閣以樞密院令形式發(fā)布的決定、命令或慣例。這一方面使得英國對公務(wù)員缺乏全面、確切的定義, 另一方面使其行政行為及價值缺乏憲政、 司法和高度發(fā)達(dá)的行政法體制保護(hù)。而中國的法律相當(dāng)程度上具有重視成文法的 大陸法系的特征。從開始國家公務(wù)員制度的探索之初就致力于國家草擬出臺, 次年更名為國家行政機(jī)關(guān)工作人員暫行條例。199 3 年, 國家公務(wù)員暫行條例 6 頒布, 標(biāo)志著中國 公務(wù)員制度的建立。迄今, 中國已形成了以國家公務(wù)員暫行條例為主導(dǎo), 由40 個左右的單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則為配套的公務(wù)員管理的法規(guī)體系。中國國家公務(wù)員制度法 規(guī)體系已基本建立。這使中國公務(wù)員管理的各主要環(huán)節(jié)基本達(dá)到了有章可循, 有法可依, 同時, 與英國相比, 中國公務(wù)員的責(zé)權(quán)利也受到更有效的保障。

　三、 兩國公務(wù)員制度選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)不同

　英國公務(wù)員考試制度選拔人才的特征是,在德與才中注重才, 而在通才與專才中尤注重通才 , 即在人才選拔中, 注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、 掌握知識的多寡 , 以及綜合、 推理和判斷能力, 而非注重選拔對象在某方面的專業(yè)知識。這也是英國在選拔人才方面有別于美國的重要特征之一。英國素有接受過優(yōu)良高等教育的人更適

　合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)意識, 認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)需要廣泛的知識和綜合能力、應(yīng)變能力以及處理人際關(guān)系的能力, 而不是狹隘的專門知識。通才標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個人學(xué)歷, 故錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn), 使專才在文官隊(duì)伍中地位低下并日益減少,他們無法進(jìn)入高級行政人員的行列, 參與行政決策與政策制定。而現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識。因此, 這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)反過來導(dǎo)致了政府決策時對外部專業(yè)組織( 醫(yī)生、律師等行業(yè)組織 ) 的依賴, 不利于政府公正、公平、透明地做出決策。德才兼?zhèn)涫侵袊鴩�家公�?wù)員制度選拔人才的首要標(biāo)準(zhǔn)。所謂德才兼?zhèn)? 是德與才的統(tǒng)一性和不可分割性,既要堅持政治立場、思想品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn), 又要重視公務(wù) 員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。國家公務(wù)員錄用要公開考 試、 嚴(yán)格 考核,對思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升時注重思想政 治表現(xiàn)和工作實(shí)績。因此堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是中國國家公務(wù)員制度的重要特色之一, 也是中英公務(wù)員制度的主要區(qū)別之一。另外, 從實(shí)踐中看, 無論是通才標(biāo)準(zhǔn)還是專才標(biāo)準(zhǔn)都有明顯的局限性。政府工作日益走上專業(yè)化和 綜合化的道路, 這就要求各級公務(wù)員, 特別是中、高級公務(wù)員, 既懂管理, 又懂專業(yè)。中英兩國都已經(jīng)開始注意到兩種標(biāo)準(zhǔn)的相互補(bǔ)充, 注重選拔博專結(jié)合、一專多能的管理人才。

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