中英公務員制度比較

　 班級：12 行政管理

　姓名：官業(yè)佳

　學號：126020289 摘要：英國是世界上最早實行公務員制度( 又稱現(xiàn)代文官制度) 的國家, 其公務員制度的實施至今已有百余年歷史。英國公務員制度是在其原有的政府人事管理制度的基礎上發(fā)展、演變而來, 是發(fā)達國家中貴族型公務員制度的典型代表, 而中國直到 1993 年才正式建立國家公務員制度。中國公務員制度是發(fā)展中國家與社會主義類型國家公務員制度的結合體。中英公務員制度除了在國家性質(zhì)、經(jīng)濟基礎上有本質(zhì)區(qū)別外, 還在諸多方面存在著巨大差異。本文僅對二者的主要特征進行比較, 以探尋公務員 制度 發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律, 為中國公務員制度的改革服務, 最終促進政府提高行政效率。文章對中英兩國公務員制度的主要差異進行了簡要的比較, 指出雙方在公務員制度所依賴的社會基礎環(huán)境、法律地位、選拔人才標準等方面的差異。對兩國公務員制度的比較, 有助于中國借鑒英國公務員制度, 立足于本國國情, 推進公務員制度的建設, 提高政府行政效率。

　關鍵詞：中英公務員

　制度

　比較 正文：

　 中英兩國的公務員制度都是特定歷史條件下政治、經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物, 其目的都是為了提高行政效率, 鞏固執(zhí)政黨的統(tǒng)治。但是英國公務員制度至今已有 15 0 多年的歷史, 而中國的公務員制度建設是最近 20 多年的事情。二者除在起源動因、基本原則、管理方式等方面存在差異外, 還有以下幾個方面的不同點。

　一、 兩國公務員制度實施與運作所依賴的社會基礎環(huán)境不同

　 英國現(xiàn)代公務員制度發(fā)端于 18 世紀初葉, 是近代資本主義生產(chǎn)方式、工 業(yè)化以及城市化發(fā) 展的產(chǎn)物, 是議會制度、政府管理和服務功能增強的產(chǎn)物, 是英國新興資產(chǎn)階級與封建王權之間權力斗爭的產(chǎn)物。19 世紀中葉以后, 隨著資產(chǎn)階級的力量不斷壯大, 他們要求在政治上發(fā)揮更大作用, 更多地參與國家政務。

　也由于經(jīng)濟的發(fā)展, 實行一種新的人事管理體制已成為英 國國家政治生活中的迫切需要。英國公務員制度便應運而生。與中國公務員制度的起源相比, 英國現(xiàn)代公務員制度顯然地內(nèi)生于英國社會自然演進過程, 其實施與運作所依賴的社會基礎環(huán)境相對良好。因此, 經(jīng)歷了過渡階段后, 英國建立起比較完善 的公務員制度。

　 中國公務員制度是在市場經(jīng)濟的建立及社會政治、經(jīng)濟改革的推動下產(chǎn)生的, 是社會主義自我完善、自我發(fā)展的一個環(huán)節(jié) 。20 世紀末中國開始了國家公務員制度的理論和實踐的探索歷程, 到目前為止, 經(jīng)歷了調(diào)研準備、試驗和全面實施三個階段, 也取得了令人矚目的 成就, 如建立起國家公務員制度的基本框架, 基本完成了由傳統(tǒng)的人事制度向現(xiàn)代公務員制度的轉(zhuǎn)變等。但是, 從根本上講, 中國對于國家公務員制度的借鑒與運用只是一種制度模仿 或移植, 并不是中國社會自然演進而內(nèi)生的制度。它的建立是簡政放權的政策性結果, 呈現(xiàn)出 自上而下、被動 性、保守性的特點。而且中國傳統(tǒng)政治文化中忠 孝、仁義的為官準則、三綱五常和宗法儒禮的致仕之道等理念與現(xiàn)代公務員制度內(nèi)涵的對立與沖突, 使得中國國家公務員制度實施與運作所依賴的社會基礎顯得相對薄弱。

　因此, 中國在國家公務

　員 制度實施過程中, 制度變異性較大。

　二、 兩國公務員制度的相關法規(guī)形式不同

　 英國無成文憲法, 往往以社會普遍接受的行為準則和游戲規(guī)則來約束政府和人們的行為, 這是與其不成文法的法律文化聯(lián)系在一起的。因此, 英國沒有正式的文官法, 對公務員的有關規(guī)范都是歷屆內(nèi)閣以樞密院令形式發(fā)布的決定、命令或慣例。這一方面使得英國對公務員缺乏全面、確切的定義, 另一方面使其行政行為及價值缺乏憲政、 司法和高度發(fā)達的行政法體制保護。而中國的法律相當程度上具有重視成文法的 大陸法系的特征。從開始國家公務員制度的探索之初就致力于國家草擬出臺, 次年更名為國家行政機關工作人員暫行條例。199 3 年, 國家公務員暫行條例 6 頒布, 標志著中國 公務員制度的建立。迄今, 中國已形成了以國家公務員暫行條例為主導, 由40 個左右的單項法規(guī)和實施細則為配套的公務員管理的法規(guī)體系。中國國家公務員制度法 規(guī)體系已基本建立。這使中國公務員管理的各主要環(huán)節(jié)基本達到了有章可循, 有法可依, 同時, 與英國相比, 中國公務員的責權利也受到更有效的保障。

　三、 兩國公務員制度選拔人才的標準不同

　英國公務員考試制度選拔人才的特征是,在德與才中注重才, 而在通才與專才中尤注重通才 , 即在人才選拔中, 注重選拔對象的教育程度、文學素養(yǎng)、 掌握知識的多寡 , 以及綜合、 推理和判斷能力, 而非注重選拔對象在某方面的專業(yè)知識。這也是英國在選拔人才方面有別于美國的重要特征之一。英國素有接受過優(yōu)良高等教育的人更適

　合擔任領導的傳統(tǒng)意識, 認為領導需要廣泛的知識和綜合能力、應變能力以及處理人際關系的能力, 而不是狹隘的專門知識。通才標準強調(diào)個人學歷, 故錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標準, 使專才在文官隊伍中地位低下并日益減少,他們無法進入高級行政人員的行列, 參與行政決策與政策制定。而現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識。因此, 這種選拔人才的標準反過來導致了政府決策時對外部專業(yè)組織( 醫(yī)生、律師等行業(yè)組織 ) 的依賴, 不利于政府公正、公平、透明地做出決策。德才兼?zhèn)涫侵袊鴩�家公務員制度選拔人才的首要標準。所謂德才兼?zhèn)? 是德與才的統(tǒng)一性和不可分割性,既要堅持政治立場、思想品質(zhì)標準, 又要重視公務 員的工作能力和業(yè)務水平。國家公務員錄用要公開考 試、 嚴格 考核,對思想政治方面要求嚴格。在晉升時注重思想政 治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁藴适侵袊鴩�家公務員制度的重要特色之一, 也是中英公務員制度的主要區(qū)別之一。另外, 從實踐中看, 無論是通才標準還是專才標準都有明顯的局限性。政府工作日益走上專業(yè)化和 綜合化的道路, 這就要求各級公務員, 特別是中、高級公務員, 既懂管理, 又懂專業(yè)。中英兩國都已經(jīng)開始注意到兩種標準的相互補充, 注重選拔博專結合、一專多能的管理人才。

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