提升自主創(chuàng)新實(shí)力調(diào)研報(bào)告 【篇一】提升自主創(chuàng)新實(shí)力調(diào)研報(bào)告 ?

　為了全面推動(dòng)我旗人口計(jì)生宣傳教育工作，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)又好又快發(fā)展，按照旗委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，4 月上旬，楊慧臻副局長(zhǎng)帶領(lǐng)宣教股工作人員，深入各蘇木鎮(zhèn)(場(chǎng))嘎查村(居)，采取實(shí)地走訪、與干部群眾座談?wù){(diào)研等形式，對(duì)我旗進(jìn)一步創(chuàng)新人口計(jì)生宣教工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)束，楊副局長(zhǎng)及時(shí)與相關(guān)股室認(rèn)真討論、分析，總結(jié)成績(jī)，查找問題，并提出了近期改進(jìn)措施�，F(xiàn)報(bào)告如下：

　一、基本情況 ?

　多年來，我旗人口計(jì)生宣傳教育工作，以“圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新載體、營(yíng)造氛圍”的要求，發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用，充分利用環(huán)境、陣地、網(wǎng)絡(luò)、典型、文藝、新聞、文圖、理論等宣傳載體，搞好各大主題宣傳活動(dòng)，為新時(shí)期人口計(jì)生工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，更好地服務(wù)于人口計(jì)生工作大局，做出了積極的貢獻(xiàn)。

　二、存在問題 ?

　通過深入基層調(diào)研，同基層人口計(jì)生干部、群眾座談了解到，目前，我旗人口計(jì)生宣教工作還存在需要解決的問題，主要包括：

　(一)各級(jí)人口計(jì)生部門開展的人口計(jì)生宣傳教育還沒有真正體現(xiàn)以人為本的理念，還沒有完全從群眾的需求出發(fā)、按照群眾所需要的和關(guān)心的開展宣傳。

　(二)宣傳形式單一，缺乏吸引力;宣傳模式創(chuàng)新不夠，

　群眾參與積極性不高，收效不明顯。

　(三)各級(jí)人口學(xué)校、計(jì)生服務(wù)站(所)宣傳作用發(fā)揮不明顯。

　三、幾點(diǎn)思考 ?

　針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為：深化人口計(jì)生宣傳教育，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)社會(huì)和諧和家庭幸福的重要載體。如何進(jìn)一步做好人口和計(jì)生宣傳教育工作，滿足群眾的需求是我們迫切需要研究和解決的問題。要全面提高我旗的人口計(jì)生宣傳教育工作水平，一是應(yīng)該根據(jù)群眾所“好”制作發(fā)行宣傳品。二是應(yīng)該圍繞群眾所“樂”組織開展活動(dòng)。三是應(yīng)該關(guān)心群眾所“求”提供信息服務(wù)。實(shí)施“兩拓三改”的宣傳模式。即：拓展宣傳教育內(nèi)容、拓展宣傳服務(wù)的對(duì)象，改進(jìn)宣傳教育的方式方法、改進(jìn)群眾參與的形式、改進(jìn)基層人口學(xué)校的培訓(xùn)。

　第一，宣傳教育的內(nèi)容要從控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的宣傳，拓展到穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的宣傳;從人口國(guó)情宣傳，擴(kuò)展到人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口安全的宣傳;從生育政策的宣傳，拓展到人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)、依法行政、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、社會(huì)保障的宣傳;從男女平等宣傳，擴(kuò)展到關(guān)愛女孩、男孩女孩都是傳后人等科學(xué)、文明、進(jìn)步婚育觀念的宣傳;從規(guī)范群眾行為宣傳，拓展到移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)家庭美德和社會(huì)公德的宣傳;從強(qiáng)調(diào)公民實(shí)行計(jì)劃生育履行義務(wù)的宣傳，拓展到以人為本、維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育和享有生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　權(quán)利的宣傳;從進(jìn)行避孕節(jié)育方法宣傳，拓展到預(yù)防艾滋病，關(guān)注群眾生育、生產(chǎn)、生活知識(shí)的宣傳等。

　第二，服務(wù)對(duì)象由側(cè)重于已婚育齡婦女，向全體人群延伸，形成青少年、成年和老年全人口覆蓋的系統(tǒng)鏈條。重視青少年、流動(dòng)人口及男性人口等特定對(duì)象的宣傳服務(wù)。

　第三，宣傳教育方式由單一的說教式宣傳向多向的互動(dòng)式、參與式轉(zhuǎn)變;由突擊性、一般性宣傳向經(jīng)常性、有針對(duì)性的教育轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)宣傳教育的多樣性、趣味性，吸引群眾的廣泛參與。

　第四，繼續(xù)加強(qiáng)基層人口學(xué)校建設(shè)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。開展需求調(diào)查，分類指導(dǎo)，滿足不同人群的不同需求。培訓(xùn)形式要多樣化，要有吸引力。

　四、近期具體改進(jìn)措施 ?

　(一)旗人口計(jì)生局要在每個(gè)蘇木鎮(zhèn)(場(chǎng))確定 1—2 個(gè)試點(diǎn)嘎查村(居)，開展宣傳教育工作亮點(diǎn)工程，發(fā)揮典型引路的作用，推動(dòng)全旗宣傳教育工作上水平。

　(二)組織養(yǎng)生、美容、美化居住環(huán)境以及群眾集體舞編排方面的專家，深入嘎查村(居)開展巡回講座咨詢，提高農(nóng)牧(居)民精神文化生活質(zhì)量，在提高群眾生殖保健知識(shí)水平的基礎(chǔ)上，滿足群眾求美、求樂的思想。

　(三)組織人口計(jì)生干部對(duì)計(jì)生政策法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使各級(jí)人口計(jì)生干部更好地掌握政策，為群眾做好宣傳服務(wù)。并通過開展以《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流

　動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》為內(nèi)容的知識(shí)競(jìng)賽，強(qiáng)化各級(jí)干部依法行政工作水平。

　(四)旗人口計(jì)生局要樹立高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的公益廣告宣傳示范牌，并開展電視公益廣告宣傳。

　(五)全面開展國(guó)情國(guó)策進(jìn)校園活動(dòng)，引深和諧、幸福促進(jìn)行動(dòng)。

　(六)全面開展和諧、幸福促進(jìn)行動(dòng)宣傳活動(dòng)，通過各種宣傳途徑廣泛和諧、幸福促進(jìn)行動(dòng)的理念，并通過開展系列活動(dòng)，強(qiáng)化各界的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造濃厚的氛圍。

　【篇二】提升自主創(chuàng)新實(shí)力調(diào)研報(bào)告 ?

　市委宣傳部等同志承擔(dān)的“xx”發(fā)展省市協(xié)作研究專項(xiàng)計(jì)劃“社會(huì)管理創(chuàng)新研究”，對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行了調(diào)查研究，分析了現(xiàn)狀和存在的問題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議。

　近年來，市把社會(huì)管理創(chuàng)新納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，作為黨委政府的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，積極探索，勇于實(shí)踐，取得了明顯成效。一是建立社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制，開展“領(lǐng)導(dǎo)大接訪、部門大下訪、矛盾大調(diào)處”三大活動(dòng)，“千村萬戶大走訪”活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛“雙排查”，舉行信訪維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議等;二是落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新措施，市縣鄉(xiāng)村定期開展排查梳理活動(dòng)，組織開展積案清理專項(xiàng)行動(dòng)，全面推行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，做到“案結(jié)事了人和”;

　三是搭建社會(huì)管理創(chuàng)新載體，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法綜治中心建設(shè)，深入開展“五”村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“城中村”綜合整治，強(qiáng)化村(社區(qū))“兩室一辦”建設(shè)，全面落實(shí)治安中心戶長(zhǎng)制度，織密“縱向到底、橫向到邊”的工作網(wǎng)絡(luò);通過上述社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)了全市社會(huì)穩(wěn)定，近幾年全國(guó)、全省“兩會(huì)”期間，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)京集訪、進(jìn)京非訪、進(jìn)京重復(fù)訪三個(gè)“零登記”，治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，刑事犯罪率有效降低，公眾安全感提高。

　市社會(huì)管理創(chuàng)新雖然取得了良好成效，但與群眾的期望和發(fā)展的形勢(shì)相比，還是存在一些不足問題，主要是三方面問題：一是社會(huì)管理創(chuàng)新理念落后。少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)滯后，認(rèn)為管理就是“官”管“民”，把人民群眾看成是管理的對(duì)象，忽視了人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位。重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象仍較普遍，少數(shù)部門單位制訂出臺(tái)措施，重點(diǎn)考慮如何有利于管控，而較少考慮如何提高服務(wù)效能、維護(hù)群眾權(quán)益，“為民作主”、“替民作主”多于“讓民作主”，由此出現(xiàn)與社會(huì)管理創(chuàng)新要求不符的“強(qiáng)制型管理”、“高壓型管理”。二是社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制僵化。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，對(duì)工作就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面提出了新的要求;工業(yè)園區(qū)、城中村、拆遷安置區(qū)規(guī)模不斷增大，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，但社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制沒有建立，基層基礎(chǔ)管理薄弱，出現(xiàn)許多管不住、管不到、管不了、管不好的現(xiàn)象。

　三是社會(huì)管理創(chuàng)新手段陳舊。面對(duì)日益變化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，少數(shù)干部不懂信息技術(shù)，不知科學(xué)管理，不善做群眾工作，不會(huì)處置矛盾，滿足于用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法應(yīng)付問題，遇事想當(dāng)然，導(dǎo)致問題越來越多，矛盾越積越大。

　社會(huì)管理創(chuàng)新要抓好以下三方面工作：

　1.樹立正確的社會(huì)管理創(chuàng)新理念。促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，要樹立正確的理念，用正確的理念引領(lǐng)、指導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。要樹立以人為本理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人本管理，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受社會(huì)公平有序、自身權(quán)益得到保障、心情自由舒暢，自覺去維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。要破除“官”管“民”陳舊觀念，確保人民群眾在社會(huì)管理中的主體地位，不能單純把人民群眾看成是管理的對(duì)象，做到管理與服務(wù)并重，制訂出臺(tái)措施，不是只考慮如何有利于管控，而是著重考慮如何提高服務(wù)效能、維護(hù)群眾權(quán)益、多“讓民作主”，少出現(xiàn)“為民作主”、“替民作主”、“強(qiáng)制型管理”、“高壓型管理”等明顯落后于時(shí)代的陳舊做法。

　2.明確社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)。只有明確社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，方向清、任務(wù)明，才能有的放矢做好社會(huì)管理創(chuàng)新的具體工作。社會(huì)管理創(chuàng)新是要限度激發(fā)社會(huì)活力，限度增加和諧因素，限度減少不和諧因素;著眼于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，提高社會(huì)文明水平，把維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定同激發(fā)社會(huì)活力有機(jī)地結(jié)合起來，努力營(yíng)造既安定有序又充滿活力的良

　好局面;而不是要不惜一切代價(jià)、不計(jì)一切后果來維持社會(huì)穩(wěn)定，更不是要把人管死，把社會(huì)管成一潭死水。明確了社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，我們?cè)诔雠_(tái)措施、開展實(shí)際工作中，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人的主體地位，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，凝聚全社會(huì)的智慧和力量，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，形成全社會(huì)共同參與的協(xié)同治理格局，促進(jìn)社會(huì)步入和諧發(fā)展良性循環(huán)的軌道。

　3.深化社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制與手段。深化社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制，要健全、完善、規(guī)范相關(guān)法規(guī)和制度，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，切實(shí)做到有法可依、良法善治、真誠(chéng)服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新深入發(fā)展。要突出抓好人的服務(wù)與管理，著力提升管理和服務(wù)水平，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類群體的合法權(quán)益。要抓好基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)社區(qū)(村)服務(wù)，強(qiáng)化居(村)民自治，營(yíng)造寬容關(guān)愛的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧。要管理好網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)，主動(dòng)善用網(wǎng)絡(luò)、唱響主旋律，引導(dǎo)行業(yè)自律，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)沿著理智、建設(shè)性的軌道發(fā)展。要抓好社會(huì)組織管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，服務(wù)和推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

　4.創(chuàng)新處理矛盾糾紛工作的方式。妥然處理矛盾糾紛是社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)主要工作，要掌握可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性問題，及時(shí)采取措施，依法妥善處理，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。要針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭和隱患，及時(shí)向有關(guān)部門提出建議，督促其加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，防患于未

　然。要根據(jù)社會(huì)公平正義觀念和法律原則大力開展矛盾糾紛調(diào)解工作，做到息訴止?fàn)�，化解矛盾，努力防止因矛盾激化引起各類事件，限度地化解糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要從源頭上消除引起上訪的因素，切實(shí)做到“上訪不擴(kuò)大、矛盾不激化、問題不上交”;下大氣力解決上訪老戶問題，對(duì)于多年、多次申訴的上訪老戶情況進(jìn)行全面排查，確屬申訴有理的，要堅(jiān)決依法解決，不能再拖;確屬無理申訴的，要依照政策和有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好息訪工作。

　【篇三】提升自主創(chuàng)新實(shí)力調(diào)研報(bào)告 ?

　按照這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的通知要求，我利一周時(shí)間深入到企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就本地自主創(chuàng)新情況進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合實(shí)際就深化我市自主創(chuàng)新工作做了認(rèn)真思考，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　一、我市自主創(chuàng)新的基本現(xiàn)狀 ?

　近年來，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。20xx 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)億元，一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)億元，兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)三年翻一番的歷史性跨越。這些成績(jī)的取得，一方面得益于我們搶抓機(jī)遇，始終堅(jiān)持項(xiàng)目主導(dǎo)，工業(yè)立市之路；另一方面也是我們注重自主創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的結(jié)果。

　1、堅(jiān)持以企業(yè)為主體，自主創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)。近幾年來，我市把增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為提升產(chǎn)業(yè)層次、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)自主創(chuàng)新能力

　建設(shè)取得明顯成效。目前，全市擁有高新技術(shù)企業(yè) 4 家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 10 家，20xx 年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值 12 億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的 18%。全市擁有各類專利 112 項(xiàng)，有38 項(xiàng)得到實(shí)施，轉(zhuǎn)化率為 34%，高于全國(guó) 10%的平均水平。科技研發(fā)和應(yīng)用步伐明顯加快，培育了生物制藥等一批地方特色產(chǎn)品和高科技品牌。xx 實(shí)驗(yàn)儀器有限公司研制的各種實(shí)驗(yàn)設(shè)備多數(shù)填補(bǔ)了國(guó)家空白，替代進(jìn)口產(chǎn)品，其中為中國(guó)航天部 507 所研制生產(chǎn)的航天員座椅試驗(yàn)臺(tái)，在神舟 5 號(hào)、6號(hào)飛船飛行中為確保宇航員安全做出了貢獻(xiàn)。…公司生產(chǎn)的玉米花絲飲料屬專利產(chǎn)品，采取國(guó)際的生產(chǎn)工藝，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空白。

　2、堅(jiān)持以“兩區(qū)”為重點(diǎn)，創(chuàng)新載體日益完善。“兩區(qū)”，即長(zhǎng)春 a 市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和 a 市工業(yè)集中區(qū)。我們按照“唯此唯大上項(xiàng)目，重中之重開發(fā)區(qū)”的思路，不斷加強(qiáng)載體建設(shè)，注重發(fā)揮“兩區(qū)”在項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的承載作用。目前，a 市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建成 8 平方公里，共落位項(xiàng)目 242 個(gè)。在開發(fā)區(qū)內(nèi)先后投資 4.5 億元，建設(shè)了四期創(chuàng)業(yè)孵化基地，總占地面積 51 萬平方米，建筑面積 29.7 萬平方米，己有 28 戶企業(yè)入駐，使其成為科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的一片樂土。隨著開發(fā)區(qū)在能源建材、機(jī)械加工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的集聚壯大，幾個(gè)融資、服務(wù)平臺(tái)相繼籌建，為推動(dòng)、方便企業(yè)科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新打下了一定的基礎(chǔ)。

　3、堅(jiān)持以機(jī)制為保障，創(chuàng)新環(huán)境日趨優(yōu)化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以機(jī)制創(chuàng)新來協(xié)調(diào)自主創(chuàng)新中的各種關(guān)系，

　推動(dòng)自主創(chuàng)新不斷向更高目標(biāo)邁進(jìn)。一是創(chuàng)新招商引資機(jī)制，正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。著力實(shí)現(xiàn)由招商“引資”向招商“選資”轉(zhuǎn)變，全民招商向?qū)�業(yè)招商轉(zhuǎn)變。注重引進(jìn)帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條寬的項(xiàng)目。二是創(chuàng)新政策推進(jìn)機(jī)制，正確處理規(guī)范和引導(dǎo)的關(guān)系。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省市相關(guān)自主創(chuàng)新扶持政策的同時(shí)，為引導(dǎo)和促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，我們結(jié)合實(shí)際，在已有政策基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《a 市市關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確規(guī)定對(duì)企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、拉動(dòng)作用大的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項(xiàng)目的，單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì) 100 萬元；對(duì)企業(yè)建立技術(shù)中心和開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，新認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心給予一次性補(bǔ)助 50 萬元。三是創(chuàng)新融資機(jī)制，正確處理自主創(chuàng)新和要素保證的關(guān)系。為解決好資金瓶頸制約，重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作：第一是扶持農(nóng)村信用聯(lián)社轉(zhuǎn)制，我市農(nóng)村信用聯(lián)社已成為東北地區(qū)首家、全國(guó)第 16 家農(nóng)村商業(yè)銀行。第二是積極推進(jìn)域內(nèi)企業(yè)上市。研究出臺(tái)了《a 市市鼓勵(lì)企業(yè)上市扶持政策》，確定 10 戶重點(diǎn)企業(yè)作為上市后備資源進(jìn)行培育。第三是搭建融資平臺(tái)。對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整合，注冊(cè)成立了 a 市融鑫投資有限公司和中小企業(yè)擔(dān)保公司，融資能力達(dá)到 10 億元以上。通過創(chuàng)新融資機(jī)制，較好地解決了中小企業(yè)資金緊張的難題，有效地促進(jìn)了我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

　二、我市自主創(chuàng)新存在的主要問題

　近年來我市企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升較快，但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求看，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在較大的差距。

　1、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。目前我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的薄弱點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)集中度不高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，金融、科技、信息、咨詢、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低、發(fā)展緩慢，極不適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展需要。在我市已初步成型的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)也較分散，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模。我市發(fā)展較好的機(jī)械加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育也相對(duì)緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈較短，企業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)度也不夠高。

　2、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍顯薄弱。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)財(cái)力弱，創(chuàng)新無實(shí)力。不少企業(yè)都在為保障生存而煩惱，既無暇顧及創(chuàng)新，也無心、無意于創(chuàng)新。一些企業(yè)的所謂創(chuàng)新，也主要是產(chǎn)品的特點(diǎn)、服務(wù)特色等方面有些創(chuàng)意，而真正意義上的技術(shù)創(chuàng)新少之又少。二是受利益驅(qū)使，創(chuàng)新無動(dòng)力。一些企業(yè)經(jīng)不住現(xiàn)實(shí)利益的誘惑，經(jīng)營(yíng)策略上追求“短、平、快”，哪里能夠賺錢就往哪里奔，不情愿在技術(shù)創(chuàng)新上花精力、投金錢。三是先天條件不足，創(chuàng)新無能力。近年來，雖然有越來越多的企業(yè)有了自主創(chuàng)新的意識(shí)，但大多數(shù)都苦于人才、技術(shù)、資金等條件的嚴(yán)重匱乏，心有余而力不足，沒有能力進(jìn)行創(chuàng)新。四是重?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，輕科技投入。在發(fā)展的理念上，過于注重?cái)U(kuò)大投資，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，追求發(fā)展速

　度，這就促使一些企業(yè)寧愿低水平復(fù)制生產(chǎn)能力，卻吝嗇于對(duì)技術(shù)和人力資源的投入；寧愿在同類同檔次產(chǎn)品上持續(xù)進(jìn)行低成本惡性競(jìng)爭(zhēng)，而不愿采取差異化戰(zhàn)略，靠創(chuàng)新、品牌、服務(wù)來提高效益；寧愿引進(jìn)、再引進(jìn)，持續(xù)跟蹤模仿，而不愿意下苦功完成一次技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，走消化吸收再創(chuàng)新的路子。五是受“雙瓶頸”制約，企業(yè)創(chuàng)新難。用地難、融資難日益成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。盡管近年來國(guó)家有關(guān)企業(yè)融資信貸政策有一定改進(jìn)，我市也企業(yè)融資方面進(jìn)行了積極探索，融資環(huán)境有了很大改觀，但融資難仍是影響企業(yè)自主創(chuàng)新的主要問題。

　3、創(chuàng)新載體滯后，創(chuàng)新服務(wù)體系不健全。科技人才、科技成果、科技產(chǎn)品的開發(fā)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程都需要有功能健全的載體和服務(wù)體系。目前，雖然 a 市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)面積已達(dá) 8 平方公里，相當(dāng)于重建了一個(gè) a 市老城區(qū)，但是受資金、用地、政策等因素的制約，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)布局等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在著相當(dāng)大的差距。同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)僅僅是剛剛起步，特別是創(chuàng)新機(jī)制滯后，政府職能轉(zhuǎn)換相對(duì)滯后于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；科技市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，有的科技成果找不到投資企業(yè)，有投資企業(yè)找不到科技成果，科技資源不能充分有效流動(dòng)；公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)不足，科技信息平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)數(shù)量少、功能差，多數(shù)企業(yè)不能得到充分的技術(shù)支持。

　4、創(chuàng)新文化薄弱，創(chuàng)新活動(dòng)底氣不足。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大家已經(jīng)越來越認(rèn)識(shí)到文化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作

　用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，決定區(qū)域創(chuàng)新能力水平的高低和潛力大小的是創(chuàng)新文化的建設(shè)水平。從目前發(fā)展情況看，我市已經(jīng)有了一定的文化基礎(chǔ)和氛圍，但真正尊重知識(shí)、尊重人才、崇尚科學(xué)、勇于鉆研、敢于冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)成功、寬容失敗、善于合作等創(chuàng)新文化仍顯薄弱，全社會(huì)的創(chuàng)新氛圍沒有完全形成，群眾的創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)學(xué)術(shù)研討、講座等活動(dòng)較少，技術(shù)交流、學(xué)術(shù)交流渠道不暢。事實(shí)說明，沒有良好的創(chuàng)新文化環(huán)境，很難吸引人才、留住人才，也很難為創(chuàng)新活動(dòng)提供持久的內(nèi)存動(dòng)力。

　三、推進(jìn)自主創(chuàng)新的主要想法 ?

　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“五個(gè)緊密結(jié)合”，即：堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，市場(chǎng)導(dǎo)向與政府扶持緊密結(jié)合，集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新緊密結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新主體作用，集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。在具體工作中要做到以下兩點(diǎn)：

　（一）堅(jiān)持自主創(chuàng)新，既要全面推進(jìn)，更要把握重點(diǎn)。

　一要注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)作為投資主體、利益群體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，在推動(dòng)自主創(chuàng)新方面同樣居于主體地位，這是我們建設(shè)創(chuàng)新型 a 市的源動(dòng)力。從我市的實(shí)際來看，要突出抓好兩塊：一是要發(fā)揮骨干企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。我市的能源建材、機(jī)械加工、醫(yī)藥、食品等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，我們要充分調(diào)動(dòng)這些企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新的積極

　性，積極鼓勵(lì)他們?cè)黾友邪l(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技攻關(guān)，轉(zhuǎn)化科技成果，形成一批有 a 市特色、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)“技術(shù)一流、產(chǎn)品一流”的目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。按照“培育一個(gè)龍頭企業(yè)、建立一個(gè)特色基地、形成一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，繼續(xù)做大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。通過企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在綠色水稻、粘玉米、生豬、家禽等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)�；�生產(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　二要注重發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。項(xiàng)目是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體。要以現(xiàn)有四大主產(chǎn)導(dǎo)業(yè)為依托，繼續(xù)深挖礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)，精選一批戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)資源，傾力扶持發(fā)展。我們要依托華能電廠、龍嘉煤田、宇光能源等龍頭企業(yè)，集中力量上一批資源能源綜合利用類、產(chǎn)業(yè)鏈延伸類項(xiàng)目，利用資源開發(fā)新型建筑材料項(xiàng)目。依托長(zhǎng)拖農(nóng)業(yè)機(jī)械和中機(jī)北方這兩個(gè)農(nóng)機(jī)制造龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小工業(yè)企業(yè)注重科技創(chuàng)新，關(guān)注新技術(shù)，不斷提升 a 市地產(chǎn)化配套能力和水平。依托海伯爾生物制藥項(xiàng)目，以提高自主創(chuàng)新能力、技術(shù)水平、裝備水平、管理水平為手段，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)層次和水平。依托金鑼、天景等龍頭企業(yè)，在食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)上要做到”四個(gè)延伸”：即生產(chǎn)領(lǐng)域由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)延伸，產(chǎn)業(yè)鏈條由粗加工向精深加工延伸，營(yíng)銷由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)延伸，產(chǎn)品開發(fā)由綠色食品向有機(jī)食品和無公害食品延伸。要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，每年優(yōu)先

　篩選一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，扶持一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)聚集盤活各種資源和要素。

　三要注重發(fā)揮載體的培育作用。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型 a 市，離不開創(chuàng)新載體的支撐。工業(yè)園區(qū)是企業(yè)集聚發(fā)展的平臺(tái)，是催生工業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的載體。要深化和完善“兩區(qū)”管理體制改革，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提高園區(qū)綜合服務(wù)能力，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度開發(fā)、高效益產(chǎn)出的原則，突出產(chǎn)業(yè)定位，健全服務(wù)體系，吸吶優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展，形成層次分明、銜接互補(bǔ)、分工協(xié)作、資源共享的園區(qū)體系，把工業(yè)園建成新型材料、綠色食品、先進(jìn)制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺(tái)、招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)和自主創(chuàng)新的主陣地。

　（二）堅(jiān)持自主創(chuàng)新，既要完善政策，更要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。

　加強(qiáng)自主創(chuàng)新，需要機(jī)制創(chuàng)新的有效推動(dòng)。我們要注重從優(yōu)化機(jī)制入手，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善政策，營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型 a 市取得實(shí)質(zhì)性成效。

　一要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。提高自主創(chuàng)新能力是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新各個(gè)方面，需要各級(jí)各部門從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，加強(qiáng)和改善對(duì)自主創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決好自主創(chuàng)新中遇到的重大問題。堅(jiān)持黨政

　“一把手”親自抓自主創(chuàng)新的工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任考核制度，加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新工作的考核和督查。人大、政協(xié)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞提高自主創(chuàng)新能力等方面工作，在建言獻(xiàn)策、強(qiáng)化法制保障、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、動(dòng)員社會(huì)力量等方面發(fā)揮重要作用。各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體貫徹意見，找準(zhǔn)重點(diǎn)和難點(diǎn)，全力突破，務(wù)求實(shí)效。

　二要完善多元高效的投入機(jī)制。要把對(duì)科技事業(yè)發(fā)展特別是提高自主創(chuàng)新能力的投入作為戰(zhàn)略性投資，確保政府對(duì)科技事業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向性作用；同時(shí)建立多元化的投入機(jī)制，積極拓展企業(yè)融資渠道和自主創(chuàng)新源泉，引導(dǎo)金融科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)、支持，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本、社會(huì)資本共同參與的多元化投入機(jī)制。

　三要構(gòu)建保障有力的服務(wù)機(jī)制。要營(yíng)造推進(jìn)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市科技發(fā)展規(guī)劃綱要和有關(guān)自主創(chuàng)新的政策，研究制訂我市增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型 a 市的配套政策措施；要開展推進(jìn)自主創(chuàng)新的系列活動(dòng)，有關(guān)職能部門要精心組織好招商引資、產(chǎn)研合作、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，在創(chuàng)新方式、拓寬領(lǐng)域、提升層次、注重實(shí)效上下功夫，使更多的創(chuàng)新活動(dòng)在我市開花結(jié)果。

　四要建立創(chuàng)新人才隊(duì)伍培育機(jī)制。人才是最寶貴、最重要的創(chuàng)新資源。要加快培養(yǎng)各類創(chuàng)新型人才，集聚人才資源，以人才的推動(dòng)創(chuàng)新的。要加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，制訂緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，加快高層次人才和各類緊缺人才的引進(jìn)步

　伐。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升計(jì)劃。積極支持職業(yè)教育發(fā)展，加快建立以職教中心等為重點(diǎn)，職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)有機(jī)協(xié)調(diào)的職業(yè)教育體系，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)緊缺實(shí)用人才。進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)科技普及、宣傳、培訓(xùn)三大環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)人員的培訓(xùn)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，努力造就一支有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，切實(shí)激發(fā)廣群眾自主創(chuàng)新的活力。

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