云南農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤社會化改革方案 校政發(fā) 〔 〕 11 號

　 黨中央、國務(wù)院召開第三次全國教育工作會議，向全黨全社會提出了深化教育改革、全方面推進(jìn)素質(zhì)教育戰(zhàn)略任務(wù)，確定了一系列重大改革方法。其中一項關(guān)鍵方法就是要以多個形式主動發(fā)展高等教育。然而，制約目前中國高等教育發(fā)展三大原因中，后勤設(shè)施問題已成為影響高等教育發(fā)展最直接、最迫切問題，成為影響高校擴(kuò)大招生最關(guān)鍵制約“瓶頸”。要處理這個問題，除各級政府要增加必需投入外，更關(guān)鍵出路還在于改革。所以，加速高校后勤體制改革已成為迫在眉睫大事。在最近召開全省教育工作會議上，省委、省政府已經(jīng)把高校后勤社會化改革作為 本省高教改革關(guān)鍵來抓。目前，全方面推進(jìn)后勤改革關(guān)系到我校改革和發(fā)展全局，含相關(guān)鍵而深遠(yuǎn)意義，已是大勢所趨，時不我待。為此，依據(jù)全國及本省教育工作會議和全國高校后勤社會化改革工作會議精神，結(jié)合我校后勤工作實際，特制訂本方案。

　一、 一、

　改革指導(dǎo)思想和基礎(chǔ)思緒 改革指導(dǎo)思想是：

　以鄧小平理論為指導(dǎo)，深入落實落實《高等教育法》和第三次全國教育工作會議精神，深入解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)“轉(zhuǎn)換機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)活力，提升效益”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌計劃，整體設(shè)計，全方面實施，突出關(guān)鍵，逐步推進(jìn)。改革要有利于提升后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)、提升辦學(xué)效益，有利于確保學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展。

　改革基礎(chǔ)思緒是：在體制上把學(xué)校后勤服務(wù)經(jīng)營人員，對應(yīng)資源及操作運(yùn)行從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度，組建自主經(jīng)營，獨(dú)立核實，自負(fù)盈虧學(xué)校后勤服務(wù)實體，根據(jù)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化要求，逐步融入社會第三產(chǎn)業(yè)。

　在運(yùn)行機(jī)制上要根據(jù)“事企分開，兩權(quán)分離、市場驅(qū)動、集約管理”標(biāo)準(zhǔn)，逐步實施企業(yè)化管理，不停增強(qiáng)后勤部門自我積累，自我發(fā)展和自我完善能力。

　二、 二、

　改革目標(biāo) 后勤社會化是學(xué)校后勤改革最終目標(biāo)。后勤社會化改革是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要有一個循序漸進(jìn)過程。改革總體目標(biāo)是:在確保后勤為學(xué)校教學(xué)、科研和師生生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)同時，改革后勤管理體制，根據(jù)“事企分開，兩權(quán)分離”標(biāo)準(zhǔn)，在我�，F(xiàn)在改革基礎(chǔ)條件下，使后勤從過去單一行政管理體制，經(jīng)過管理、服務(wù)和經(jīng)營功效規(guī)范分離組建準(zhǔn)企業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實體。學(xué)校和實體在經(jīng)營管理上形成甲乙方關(guān)系明確社會化服務(wù)保障體系，使后勤服務(wù)管理實現(xiàn)企業(yè)化，后勤服務(wù)生產(chǎn)實現(xiàn)專業(yè)化，后勤服務(wù)產(chǎn)品實現(xiàn)商品化，逐步實現(xiàn)“小機(jī)關(guān)——多實體——優(yōu)服務(wù)”管理體制改革。

　精減后“小機(jī)關(guān)”代表學(xué)校推行甲方監(jiān)督和管理職能，其它后勤部門和科室組建“實體”，實施人事、勞資、財務(wù)相對獨(dú)立企業(yè)化管理。

　近期目標(biāo)是用十二個月左右時間，完成“小機(jī)關(guān)——多實體——優(yōu)服務(wù)”管理體制改革。即撤消學(xué)�？倓�(wù)處，組建代表學(xué)校推行甲方職責(zé)“小機(jī)關(guān)”——后勤管理處，其它現(xiàn)屬總務(wù)處機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移為推行乙方職責(zé)“實體”。

　中期目標(biāo)是用兩年左右時間，發(fā)明條件將學(xué)校相關(guān)部門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移出來，成為后勤服務(wù)實體。

　然后逐步實現(xiàn)多實體向大實體轉(zhuǎn)變，將后勤多個實體組建成實施完全獨(dú)立法人資格經(jīng)

　濟(jì)大實體。大實體代表乙方對其下屬機(jī)構(gòu)實施獨(dú)立人事、勞資、財務(wù)管理。并在條件成熟時，采取“并入、托管、聯(lián)辦、連鎖、股份”等任何一個或多個形式進(jìn)入云南省高校后勤集團(tuán)。

　三、 三、

　改革關(guān)鍵任務(wù)

　 近期關(guān)鍵任務(wù)

　 （一）改革管理體制

　管理體制改革是實現(xiàn)后勤改革社會化關(guān)鍵。我校后勤管理體制，要根據(jù)“小機(jī)關(guān)——多實體——優(yōu)服務(wù)”結(jié)構(gòu)模式實施改革。即遵照“事企分開、政企分離”標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)“管理”和“服務(wù)”不一樣職能，建立“精干、高效”后勤行政管理“小機(jī)關(guān)”和實施準(zhǔn)企業(yè)化、企業(yè)化管理后勤各類經(jīng)濟(jì)實體。

　學(xué)校新組建后勤管理處。后勤管理處以甲方身份代表學(xué)校行使后勤行政職能。其關(guān)鍵職責(zé)是代表學(xué)校實施對后勤國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、后勤工作計劃管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理；代表學(xué)校安排、分配、檢驗、落實后勤各項經(jīng)費(fèi)使用情況；代表學(xué)校以契約協(xié)議形式提出計劃、任務(wù)、要求，并檢驗、監(jiān)督、協(xié)調(diào)后勤方面工作。同時將總務(wù)處及其它部門有后勤管理服務(wù)職能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移入新組建后勤實體。

　具體方案以下：

　甲方∶新組建后勤管理處，代表學(xué)校行使行政職能，推行監(jiān)督和管理功效，納入學(xué)校行政系列編制。

　乙方∶依據(jù)不一樣服務(wù)職能及現(xiàn)有條件，逐步組建各實體。

　示意圖∶

　甲

　 方：后勤管理處

　飲食服務(wù)中心

　接待中心

　運(yùn)輸中心

　房產(chǎn)管理中心

　印 刷 廠

　乙

　方：

　水電中心

　綠化環(huán)衛(wèi)中心

　幼 兒 園

　醫(yī)務(wù)室

　物資供給中心

　學(xué)生公寓管理中心

　乙方近期擬設(shè)以下若干中心：

　1、飲食中心：在現(xiàn)有中心基礎(chǔ)上形成學(xué)校統(tǒng)一飲食中心，負(fù)責(zé)學(xué)生食堂、浴室、開水供給等方面經(jīng)營、管理。主動發(fā)展食品加工，提供更多愈加好深加工食品。

　2、接待中心：負(fù)責(zé)現(xiàn)有學(xué)校招待所等接待用房及教工食堂、接待餐廳經(jīng)營管理。提供優(yōu)質(zhì)餐飲，住宿、娛樂等服務(wù)，負(fù)責(zé)為貴賓及學(xué)校師生職員代購車船機(jī)票等服務(wù)。

　3、運(yùn)輸中心：實施企業(yè)化管理，在確保學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)用車前提下，各部門用車實施買賣關(guān)系，車隊實施自主經(jīng)營，獨(dú)立核實、自負(fù)盈虧、參與社會競爭管理措施。

　4、房產(chǎn)管理中心（將原科技產(chǎn)業(yè)處管理房產(chǎn)出租職能轉(zhuǎn)入該中心）：負(fù)責(zé)學(xué)校房產(chǎn)，非耕地和固定資產(chǎn)管理、做好住房分配，出售，租用和房地產(chǎn)管理費(fèi)用收繳及房地產(chǎn)開發(fā)管理和學(xué)校通信網(wǎng)絡(luò)等電信服務(wù)管理等工作。

　5、印刷廠：負(fù)責(zé)學(xué)校部分教材、講義、試卷等印刷經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　6、水電中心：負(fù)責(zé)學(xué)校水塔、室內(nèi)外上下水管網(wǎng)等設(shè)施及供電設(shè)施、線路管理及維

　修服務(wù)，負(fù)責(zé)全校水、電正常供給及費(fèi)用收繳。

　7、綠化環(huán)衛(wèi)中心：負(fù)責(zé)校園環(huán)境建設(shè)計劃、校園公共設(shè)施管理，校園綠化、美化、環(huán)境衛(wèi)生保潔，和多種苗木、花卉培育、管理及經(jīng)營。

　8、幼稚園：在辦好教職員兒女入托教育基礎(chǔ)上，充足發(fā)揮有效資源，擴(kuò)大生源，搞好經(jīng)營服務(wù)。

　9、醫(yī)務(wù)室（按國家醫(yī)改政策實施管理）。

　10、物資供給中心：負(fù)責(zé)學(xué)校講義、圖書、文具和教學(xué)設(shè)備、儀器設(shè)備、辦公用具、辦公家俱、學(xué)生公寓用具等方面經(jīng)營，逐步發(fā)明條件向興辦教育超市過分。

　11、學(xué)生公寓管理中心：負(fù)責(zé)經(jīng)營管理學(xué)生宿舍、學(xué)生公寓及其周圍環(huán)境衛(wèi)生；負(fù)責(zé)學(xué)校教室管理、維修。同業(yè)務(wù)主管部門共同負(fù)責(zé)學(xué)生公寓引資開發(fā)等工作。

　（二）改革運(yùn)行機(jī)制

　后勤經(jīng)過改革要逐步建立和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相對獨(dú)立后勤服務(wù)體系。使后勤逐步過渡到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展完全獨(dú)立法人資格實體。

　1、人事用工制度

　改制后，后勤在人事用工制度上實施全員聘用制。“小機(jī)關(guān)”管理人員實施學(xué)校任命制或公開競聘制。“中心”責(zé)任人由代表學(xué)校后勤管理處聘用。聘期內(nèi)實施服務(wù)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)“雙目標(biāo)”責(zé)任制。后勤黨、團(tuán)、工等組織接收學(xué)校黨委和對應(yīng)上級組織領(lǐng)導(dǎo)，其責(zé)任人根據(jù)各自組織章程選舉產(chǎn)生或由上級組織任命。

　后勤管理處設(shè)責(zé)任人一正二副，工作人員 5—6 人；后勤建立黨總支；后勤管理處下設(shè)財務(wù)科。

　中心責(zé)任人，由后勤管理處責(zé)任人根據(jù)“公開招聘、平等競爭、雙向選擇、擇優(yōu)聘用”標(biāo)準(zhǔn)，給予聘用。

　通常職員實施勞動協(xié)議制。實現(xiàn)人員管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。在明確崗位職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、上崗條件和對應(yīng)待遇基礎(chǔ)上，由中心責(zé)任人和職員雙向選擇，擇優(yōu)聘用。

　改制后，現(xiàn)在冊后勤職員，逐步退出學(xué)校編制，實施新人事機(jī)制管理。學(xué)校對原有事業(yè)編制人員仍采取“老人老措施”過渡方法，即改制前在職后勤職員住房、醫(yī)療、退休等方面仍按在職職員對待，在檔案中保留原職級工資并按政策進(jìn)行調(diào)整�，F(xiàn)有協(xié)議制工人勞動協(xié)議轉(zhuǎn)由后勤實施，協(xié)議到期后由后勤自由決定是否續(xù)簽協(xié)議并處理相關(guān)事宜。

　改制后，新進(jìn)入后勤人員，按“新人新措施”完全實施企業(yè)化管理，和學(xué)校無人事關(guān)系。其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保障等均進(jìn)入社會保障系列，實施社會保障制度。

　2、分配制度

　實施事業(yè)編制人員，仍按現(xiàn)行國家工資制度領(lǐng)取國家工資；實施準(zhǔn)企業(yè)化、企業(yè)化管理各實體人員，在現(xiàn)行國家工資制度基礎(chǔ)上，建立起適合于實體內(nèi)部新分配制度。

　(1)職員原有工資，包含以后正常調(diào)資、晉級增加部分，均列入檔案工資，作為以后調(diào)動、退職、退休時計算工資基數(shù)依據(jù)。

　(2)改“發(fā)工資”為“掙工資”，在實際操作中，堅持“高效益高收入，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬勞”標(biāo)準(zhǔn)，實施工資“三掛勾”,和完成任務(wù)和取得社會效益掛勾，和所負(fù)責(zé)任、風(fēng)險和付出勞動量掛勾，和中心經(jīng)濟(jì)效益掛勾。工資含在任務(wù)中，多完成任務(wù)，任務(wù)完成得好，工資就高，不然就低。改變那種“工資管飯，獎金管干”現(xiàn)象，調(diào)動廣大職員主動性。

　(3)除“小機(jī)關(guān)”事業(yè)編制人員外，各實體職員工資，視實際情況，按“全脫、半脫、分步脫”三種方法在 2-2.5 年內(nèi)全部和學(xué)校脫勾。

　(4)各實體工資標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)后勤管理處同意后實施。

　3、財務(wù)管理制度

　(1)后勤管理處設(shè)財務(wù)科，實施相對獨(dú)立二級財務(wù)，接收學(xué)校計財處指導(dǎo)和行業(yè)系統(tǒng)管

　理。各實體在財務(wù)科建賬，分別單獨(dú)核實。

　(2)后勤經(jīng)費(fèi)使用方法：能分解到用戶經(jīng)費(fèi)，核定指標(biāo)后，由學(xué)校撥付到各用戶單位，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，由單位自己管理，“超支不補(bǔ)，節(jié)余留用”。后勤經(jīng)過服務(wù)取得收入，自收自支。不易分到用戶經(jīng)費(fèi)，經(jīng)學(xué)校核定后，拔付給后勤管理處，由后勤管理處采取劃小核實單位措施，分解給各相關(guān)實體，實施包干使用。各實體依據(jù)自己職責(zé)范圍具體安排使用，確保各項任務(wù)完成。

　(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型維修專題經(jīng)費(fèi)現(xiàn)在暫由學(xué)校投入。學(xué)校對后勤投入，采取逐步降低措施，以確保各實體進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

　4、經(jīng)營管理制度

　后勤由“福利供給制”改為“有償經(jīng)營服務(wù)制”后，后勤各實體按各自功效運(yùn)行。

　改制后，學(xué)校逐步取消對后勤撥款，變行政撥款制為服務(wù)收費(fèi)制。學(xué)校將原后勤經(jīng)費(fèi)直接撥付給校內(nèi)各用戶單位，后勤實體承接服務(wù)項目并計價收費(fèi)，形成市場驅(qū)動，自主經(jīng)營，有償服務(wù)。

　考慮到后勤改革漸進(jìn)性，現(xiàn)在對側(cè)重管理服務(wù)型實體：如綠化環(huán)衛(wèi)中心、醫(yī)務(wù)室、水電中心和未來學(xué)生公寓管理中心，物資供給中心實施有限成本收費(fèi)服務(wù)，逐步降低學(xué)校補(bǔ)助，上交部分資產(chǎn)占用費(fèi)和管理費(fèi)。

　對側(cè)重經(jīng)營服務(wù)型實體：如飲食服務(wù)中心、接待中心、運(yùn)輸中心、房產(chǎn)管理中心、印刷廠等實施企業(yè)化管理，單獨(dú)核實，自負(fù)盈虧，上交資產(chǎn)占用費(fèi)和管理費(fèi)。

　5、產(chǎn)權(quán)制度

　產(chǎn)權(quán)制度改革是后勤實施社會化改革關(guān)鍵內(nèi)容。必需在確保學(xué)校資產(chǎn)不流失前提下進(jìn)行改革。擬采取租賃，資產(chǎn)代管，股份合作等形式，達(dá)成資產(chǎn)保值增值。

　(1)以資產(chǎn)代管形式，變無償占用為有償使用。要做好現(xiàn)有后勤國有資產(chǎn)評定，其關(guān)鍵工作應(yīng)有：對后勤現(xiàn)在使用學(xué)校房產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備、公用事業(yè)費(fèi)用（含水、電、煤、通訊費(fèi)）等全方面統(tǒng)計，并依據(jù)實際情況，參考市場價格，分類確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，折舊標(biāo)準(zhǔn)或投資回報標(biāo)準(zhǔn)。

　(2)本著“互利互惠”標(biāo)準(zhǔn)，和社會企業(yè)及個人聯(lián)辦后勤，如采取引進(jìn)資金，提供土地等形式，共同投資興辦學(xué)生公寓及多種服務(wù)設(shè)施、項目。

　(3)本著“資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，以資產(chǎn)為紐帶，采取股份合作等形式和有能力企業(yè)組建股份制企業(yè)等。

　(4)盤活資產(chǎn)，租賃轉(zhuǎn)讓：對學(xué)校現(xiàn)在經(jīng)營管理不善或閑置資產(chǎn)以租賃經(jīng)營方法轉(zhuǎn)讓給個人或社會企業(yè)，深入盤活資產(chǎn)，發(fā)揮效益，愈加好地為師生服務(wù)。

　四、后勤社會化改革步驟

　 后勤社會化改革問題多、難度大，牽涉面廣，在體制上要根據(jù)“充足論證、整體推進(jìn)、一步到位”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

　內(nèi)爭取完成實現(xiàn)全方面改制。

　 3 月底以前，由學(xué)校完成后勤管理處組建。

　 6 月底以前，由學(xué)校后勤管理處根據(jù)本方案要求，提出后勤實體組建方案、管理章程、人員聘用、內(nèi)部分配、財務(wù)管理等措施，后勤管理處會同學(xué)校計財處制訂出后勤資產(chǎn)評定登記措施和對后勤實體實施經(jīng)營服務(wù)監(jiān)控具體措施，報學(xué)校同意后實施。

　 底以前，完成第一批后勤資產(chǎn)登記，初步實現(xiàn)后勤和學(xué)校事業(yè)編制整體脫勾，完成后勤體制上改革。

　 底以前，理順各方關(guān)系，大致完成運(yùn)行機(jī)制上改革。

　底以前，不停完善，最終完成整個后勤社會化改革。

　五、基礎(chǔ)確保方法

　1、切實加強(qiáng)對后勤社會化改革領(lǐng)導(dǎo)

　后勤社會化改革是一項系統(tǒng)工程、包含到組織人事、財務(wù)和學(xué)校整個服務(wù)部門。學(xué)校成立“后勤改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，小組由校黨委書記任組長，各相關(guān)部門責(zé)任人參與。后勤改革領(lǐng)導(dǎo)小組要在校黨委、校行政領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排，精心組織，把后勤社會化改革納入學(xué)校整個內(nèi)部體制改革計劃之中，學(xué)校各部門要主動支持和親密配合，切實抓好這項工作。

　2、做好廣大教職員思想動職員作

　后勤社會化改革包含到廣大師生職員切身利益，肯定會受到計劃經(jīng)濟(jì)思想觀念束縛，要充足發(fā)揮學(xué)校各級黨組織政治關(guān)鍵作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，認(rèn)真做好廣大師生職員和后勤職員思想政治工作，使大家更新觀念，以主動姿態(tài)加入到后勤社會化改革行列中來。

　3、加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　為深化我校后勤社會化改革，學(xué)校將千方百計加大后勤基礎(chǔ)設(shè)施投入。采取向銀行貸款，引進(jìn)資金等方法對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。學(xué)校將根據(jù)輕、重、緩、急標(biāo)準(zhǔn)分批分期建設(shè)好后勤必備設(shè)施，以確保后勤改革社會化目標(biāo)實現(xiàn)。

　4、加強(qiáng)后勤隊伍建設(shè)

　后勤工作要為學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展作出貢獻(xiàn)，必需有一支思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、會管理、擅服務(wù)干部職員隊伍，才能完成學(xué)校交給任務(wù)，推進(jìn)后勤工作全方面發(fā)展。所以，學(xué)校一是要選配一個高效精干、團(tuán)結(jié)協(xié)作、決議能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、廉潔勤奮、有戰(zhàn)斗力領(lǐng)導(dǎo)班子；二是要重視后勤職員素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提升后勤職員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，這么才能確保后勤改革社會化順利進(jìn)行。

　 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)

　 二○○○年一月十四日

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