政協(xié)邊寨“小協(xié)商” 助推邊疆“大治理”

　 云南省臨滄市地處祖國西南邊疆，邊境線長300公里，有3個縣與緬甸山水相連，邊境形勢復雜、民族文化多樣、宗教信仰多元。中央政協(xié)工作會議以來，臨滄市政協(xié)按照“不建機構建機制”的思路，在省政協(xié)指導下，打造政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的“協(xié)商在基層”品牌，在邊境縣開展試點，推動政協(xié)協(xié)商嵌入邊疆基層社會治理，取得了“政協(xié)協(xié)商延伸下去、助推邊疆治理活躍起來”的良好效果。

　 一、邊寨“小協(xié)商”搭起邊疆“大治理”議事平臺針對政協(xié)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有“腳”、政協(xié)協(xié)商向基層延伸難以打通“最后一公里”的問題，我們設置“協(xié)商在基層”議事平臺，延伸工作手臂，推動委員履職下沉，暢通邊疆各族群眾參與基層協(xié)商渠道。一是設立協(xié)商議事會議。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員履職組設立鄉(xiāng)、村協(xié)商議事會議，由住當?shù)刭Y深委員為召集人、其他委員和相關人員為成員，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員之家”、“村級便民服務站”為議事場所，每年至少開展 2 次協(xié)商議事活動。二是組建協(xié)商聯(lián)合體。搭建“專委會＋委員履職組＋協(xié)商議事會議”的協(xié)商聯(lián)合體，邀請組織、統(tǒng)戰(zhàn)、政法和政府有關部門等參與，構建起政協(xié)搭臺、多元主體參與的“互動平臺”。三是確定協(xié)商主體。建立以民族、宗教、新鄉(xiāng)賢、緬商等代表人士為主的鄉(xiāng)村協(xié)商議事人才庫，根據協(xié)商議題需要，既有政協(xié)委員、當?shù)攸h政領導和相關單位代表，還采取民主推薦、特別邀請、隨機抽取等方式，從人才庫中靈活確定群眾代表參與協(xié)商。目前，臨滄已在 10 個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44 個邊境村設立了協(xié)商議事平臺，在 241 個邊境自然村建成了協(xié)商議事場所。二、邊寨“小協(xié)商”凝聚邊疆“大治理”各方共識針對各民族群眾因習俗信仰有差異、語言交

　流有障礙而導致議事難組織、共識難達成的問題，我們堅持把加強思想引領貫穿協(xié)商議事全過程，廣泛凝聚各方共識。一是選題集民意。采取黨委交題、政協(xié)選題、委員薦題、多方征題四種選題方式，聚焦組織強邊、富民興邊、和諧穩(wěn)邊、開放活邊、守土固邊五項重點工作，按照先調研、后報批的流程，征集、篩選、公示、確定黨政所需、群眾所盼的協(xié)商議題。二是協(xié)商匯眾智。以委員入戶走訪、召開座談會等方式開展前期調研，做到無調研不協(xié)商。召開協(xié)商會議時，由熟悉當?shù)厍闆r、有影響力、與協(xié)商各方無利益關聯(lián)的委員為“中立性”主持人，牽頭組織調研的委員為第一發(fā)言人，其他協(xié)商主體為自由發(fā)言人，按照指出問題、提出意見、互動協(xié)商等步驟進行充分協(xié)商，既廣泛宣傳政策、引導預期，又有效消除分歧、匯集眾智。三是成果聚共識。采取主持人歸納意見、集體表決的方式，找到不同利益訴求的“最大公約數(shù)”，形成凝聚各方共識的協(xié)商成果。比如：耿馬傣族佤族自治縣孟定鎮(zhèn)“一城連兩國”，是一座區(qū)域性國際新興口岸城市。縣政協(xié)聚焦孟定城區(qū)“臟、亂、差”問題，確定“潔凈城市共商共建共享”議題，以協(xié)商議事會議成員為主，組織相關宗教協(xié)會、企業(yè)商會、學校醫(yī)院和村組干部群眾代表等 40 余人，并邀請 5 名緬商參加，安排佤語、傣語、緬語現(xiàn)場翻譯，圍繞議題平等協(xié)商，達成“開展一次潔凈城市專項行動、制訂一個潔凈城市市民公約、組織一次潔凈城市集中宣傳月”的廣泛共識。緬商代表提出“市民公約翻譯成英文、緬文，垃圾箱增加英文、緬文標識，便于外籍人員理解、辨識”的建議得到采納。他們動情地說：這次讓我們代表在孟定經商務工的 3 萬多緬胞提建議，真切感受到了中國人民對我們的包容和尊重、感受到了深厚的胞波情誼！三、邊寨“小協(xié)商”破解邊疆“大治理”民生難題針對以往有的協(xié)商成果“止于批示”“泥牛入海”等問題，我們建立“交、督、復”一體落實機制，推動協(xié)商從“協(xié)商了什么問題”向“解決了什么問題”轉變。一是及時“交”。協(xié)商成果按照事

　權報黨委分級交辦，承辦單位按要求辦理，做到能辦速辦、能快不慢。二是跟進“督”。黨委政府將協(xié)商成果納入督查事項，政協(xié)以視察、評議、再協(xié)商等方式跟進監(jiān)督，做到事事有回音、件件有著落。三是適時“復”。承辦單位適時將辦理情況分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商議事會議和交辦單位反饋，協(xié)商議事會議以問卷調查方式進行驗證，做到“雙反饋一驗證”。公眾號整理。比如：鎮(zhèn)康縣紅巖自然村，地處鎮(zhèn)康、耿馬、永德三縣交界，多民族雜居，123 戶農戶隸屬三縣三鄉(xiāng)六個行政村，缺乏共管共治機制，垃圾收費標準統(tǒng)一難、聯(lián)合護村隊組建難、村民糾紛調解難、公共事務管理難。臨滄市政協(xié)指導鎮(zhèn)康縣政協(xié)主辦、其他兩縣政協(xié)協(xié)辦，共同開展“一寨三縣三鄉(xiāng)六村”聯(lián)合治理的協(xié)商議事活動，達成了“成立一個聯(lián)合黨支部、制訂一份聯(lián)合村規(guī)民約”的共識。協(xié)商成果落實后，村民交口稱贊“一寨住著三縣人、環(huán)境衛(wèi)生難打整，政協(xié)幫忙來協(xié)商、聯(lián)合管理要得成”。臨滄市政協(xié)啟動“協(xié)商在基層”試點工作以來，共開展協(xié)商議事活動 30 多場次，推動解決“邊寨通訊信號有盲區(qū)”、“邊境疫情防控難度大”、“邊民互市管理不規(guī)范”等一批民生難題。各族群眾紛紛點贊：政協(xié)協(xié)商到基層，離我們很近、與我們很親，有效管用、能解決問題，是個好東西。

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