政協(xié)邊寨“小協(xié)商” 助推邊疆“大治理”

　 云南省臨滄市地處祖國(guó)西南邊疆，邊境線長(zhǎng)300公里，有3個(gè)縣與緬甸山水相連，邊境形勢(shì)復(fù)雜、民族文化多樣、宗教信仰多元。中央政協(xié)工作會(huì)議以來，臨滄市政協(xié)按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的思路，在省政協(xié)指導(dǎo)下，打造政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的“協(xié)商在基層”品牌，在邊境縣開展試點(diǎn)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商嵌入邊疆基層社會(huì)治理，取得了“政協(xié)協(xié)商延伸下去、助推邊疆治理活躍起來”的良好效果。

　 一、邊寨“小協(xié)商”搭起邊疆“大治理”議事平臺(tái)針對(duì)政協(xié)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有“腳”、政協(xié)協(xié)商向基層延伸難以打通“最后一公里”的問題，我們?cè)O(shè)置“協(xié)商在基層”議事平臺(tái)，延伸工作手臂，推動(dòng)委員履職下沉，暢通邊疆各族群眾參與基層協(xié)商渠道。一是設(shè)立協(xié)商議事會(huì)議。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員履職組設(shè)立鄉(xiāng)、村協(xié)商議事會(huì)議，由住當(dāng)?shù)刭Y深委員為召集人、其他委員和相關(guān)人員為成員，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員之家”、“村級(jí)便民服務(wù)站”為議事場(chǎng)所，每年至少開展 2 次協(xié)商議事活動(dòng)。二是組建協(xié)商聯(lián)合體。搭建“專委會(huì)＋委員履職組＋協(xié)商議事會(huì)議”的協(xié)商聯(lián)合體，邀請(qǐng)組織、統(tǒng)戰(zhàn)、政法和政府有關(guān)部門等參與，構(gòu)建起政協(xié)搭臺(tái)、多元主體參與的“互動(dòng)平臺(tái)”。三是確定協(xié)商主體。建立以民族、宗教、新鄉(xiāng)賢、緬商等代表人士為主的鄉(xiāng)村協(xié)商議事人才庫(kù)，根據(jù)協(xié)商議題需要，既有政協(xié)委員、當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位代表，還采取民主推薦、特別邀請(qǐng)、隨機(jī)抽取等方式，從人才庫(kù)中靈活確定群眾代表參與協(xié)商。目前，臨滄已在 10 個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44 個(gè)邊境村設(shè)立了協(xié)商議事平臺(tái)，在 241 個(gè)邊境自然村建成了協(xié)商議事場(chǎng)所。二、邊寨“小協(xié)商”凝聚邊疆“大治理”各方共識(shí)針對(duì)各民族群眾因習(xí)俗信仰有差異、語言交

　流有障礙而導(dǎo)致議事難組織、共識(shí)難達(dá)成的問題，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)思想引領(lǐng)貫穿協(xié)商議事全過程，廣泛凝聚各方共識(shí)。一是選題集民意。采取黨委交題、政協(xié)選題、委員薦題、多方征題四種選題方式，聚焦組織強(qiáng)邊、富民興邊、和諧穩(wěn)邊、開放活邊、守土固邊五項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照先調(diào)研、后報(bào)批的流程，征集、篩選、公示、確定黨政所需、群眾所盼的協(xié)商議題。二是協(xié)商匯眾智。以委員入戶走訪、召開座談會(huì)等方式開展前期調(diào)研，做到無調(diào)研不協(xié)商。召開協(xié)商會(huì)議時(shí)，由熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、有影響力、與協(xié)商各方無利益關(guān)聯(lián)的委員為“中立性”主持人，牽頭組織調(diào)研的委員為第一發(fā)言人，其他協(xié)商主體為自由發(fā)言人，按照指出問題、提出意見、互動(dòng)協(xié)商等步驟進(jìn)行充分協(xié)商，既廣泛宣傳政策、引導(dǎo)預(yù)期，又有效消除分歧、匯集眾智。三是成果聚共識(shí)。采取主持人歸納意見、集體表決的方式，找到不同利益訴求的“最大公約數(shù)”，形成凝聚各方共識(shí)的協(xié)商成果。比如：耿馬傣族佤族自治縣孟定鎮(zhèn)“一城連兩國(guó)”，是一座區(qū)域性國(guó)際新興口岸城市。縣政協(xié)聚焦孟定城區(qū)“臟、亂、差”問題，確定“潔凈城市共商共建共享”議題，以協(xié)商議事會(huì)議成員為主，組織相關(guān)宗教協(xié)會(huì)、企業(yè)商會(huì)、學(xué)校醫(yī)院和村組干部群眾代表等 40 余人，并邀請(qǐng) 5 名緬商參加，安排佤語、傣語、緬語現(xiàn)場(chǎng)翻譯，圍繞議題平等協(xié)商，達(dá)成“開展一次潔凈城市專項(xiàng)行動(dòng)、制訂一個(gè)潔凈城市市民公約、組織一次潔凈城市集中宣傳月”的廣泛共識(shí)。緬商代表提出“市民公約翻譯成英文、緬文，垃圾箱增加英文、緬文標(biāo)識(shí)，便于外籍人員理解、辨識(shí)”的建議得到采納。他們動(dòng)情地說：這次讓我們代表在孟定經(jīng)商務(wù)工的 3 萬多緬胞提建議，真切感受到了中國(guó)人民對(duì)我們的包容和尊重、感受到了深厚的胞波情誼！三、邊寨“小協(xié)商”破解邊疆“大治理”民生難題針對(duì)以往有的協(xié)商成果“止于批示”“泥牛入海”等問題，我們建立“交、督、復(fù)”一體落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商從“協(xié)商了什么問題”向“解決了什么問題”轉(zhuǎn)變。一是及時(shí)“交”。協(xié)商成果按照事

　權(quán)報(bào)黨委分級(jí)交辦，承辦單位按要求辦理，做到能辦速辦、能快不慢。二是跟進(jìn)“督”。黨委政府將協(xié)商成果納入督查事項(xiàng)，政協(xié)以視察、評(píng)議、再協(xié)商等方式跟進(jìn)監(jiān)督，做到事事有回音、件件有著落。三是適時(shí)“復(fù)”。承辦單位適時(shí)將辦理情況分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商議事會(huì)議和交辦單位反饋，協(xié)商議事會(huì)議以問卷調(diào)查方式進(jìn)行驗(yàn)證，做到“雙反饋一驗(yàn)證”。公眾號(hào)整理。比如：鎮(zhèn)康縣紅巖自然村，地處鎮(zhèn)康、耿馬、永德三縣交界，多民族雜居，123 戶農(nóng)戶隸屬三縣三鄉(xiāng)六個(gè)行政村，缺乏共管共治機(jī)制，垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難、聯(lián)合護(hù)村隊(duì)組建難、村民糾紛調(diào)解難、公共事務(wù)管理難。臨滄市政協(xié)指導(dǎo)鎮(zhèn)康縣政協(xié)主辦、其他兩縣政協(xié)協(xié)辦，共同開展“一寨三縣三鄉(xiāng)六村”聯(lián)合治理的協(xié)商議事活動(dòng)，達(dá)成了“成立一個(gè)聯(lián)合黨支部、制訂一份聯(lián)合村規(guī)民約”的共識(shí)。協(xié)商成果落實(shí)后，村民交口稱贊“一寨住著三縣人、環(huán)境衛(wèi)生難打整，政協(xié)幫忙來協(xié)商、聯(lián)合管理要得成”。臨滄市政協(xié)啟動(dòng)“協(xié)商在基層”試點(diǎn)工作以來，共開展協(xié)商議事活動(dòng) 30 多場(chǎng)次，推動(dòng)解決“邊寨通訊信號(hào)有盲區(qū)”、“邊境疫情防控難度大”、“邊民互市管理不規(guī)范”等一批民生難題。各族群眾紛紛點(diǎn)贊：政協(xié)協(xié)商到基層，離我們很近、與我們很親，有效管用、能解決問題，是個(gè)好東西。

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