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懶政怠政為官不為問責(zé)活動(dòng)工作方案

為全面加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，提升政府治理能力和水平，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展懶政怠政為官不為問責(zé)年活動(dòng)�，F(xiàn)制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，不忘初心、牢記使命，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，以強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任"（主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任）為主線，以嚴(yán)肅查處政府工作人員中存在的“不敢為”“不會(huì)為”“不想為”問題為重點(diǎn)，充分發(fā)揮督促檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個(gè)抓手作用，建立健全明責(zé)、述責(zé)、評(píng)責(zé)、問責(zé)工作機(jī)制，著力營(yíng)造敢為的環(huán)境、提升會(huì)為的能力、形成想為的氛圍，為建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)型政府，加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)市提供有力保障。

二、監(jiān)督范圍和問責(zé)對(duì)象

監(jiān)督范圍：全市各級(jí)政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)。問責(zé)對(duì)象：上述部門和單位中“不敢為”“不會(huì)為”“不想為"等不履行或不正確履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。

三、問責(zé)的重點(diǎn)領(lǐng)域

圍繞貫徹落實(shí)市委、市政府重大決策部署，重點(diǎn)在以下領(lǐng)域開展問責(zé)活動(dòng)。

（一）扶貧開發(fā)領(lǐng)域。督促各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，著力解決脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任落實(shí)不力、項(xiàng)目資金分配下達(dá)不及時(shí)、項(xiàng)目審批時(shí)間過長(zhǎng)、資金滯留嚴(yán)重和項(xiàng)目監(jiān)督不到位、驗(yàn)收不及時(shí)、管理不善等問題，嚴(yán)肅查處扶貧資金撥付、使用和扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的亂作為、不作為、慢作為等問題。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。督促各級(jí)政府對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目、X投資促進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目、2019至2020年度中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的建設(shè)責(zé)任、建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力解決各級(jí)政府、相關(guān)部門工作推動(dòng)不力，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展遲緩，在項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、建設(shè)環(huán)境、資金撥付、政策落實(shí)、問題協(xié)調(diào)等方面服務(wù)保障不積極、不到位等問題，嚴(yán)肅查處在項(xiàng)目建設(shè)中濫設(shè)門檻、障礙等突出問題。

（三）行政審批制度改革領(lǐng)域。督促各級(jí)政府落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等重大改革舉措，重點(diǎn)對(duì)落實(shí)取消調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)、按要求向社會(huì)公布權(quán)責(zé)清單、簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)、方便基層群眾干事創(chuàng)業(yè)等行政審批制度改革工作進(jìn)行督促檢查，嚴(yán)肅查處明放暗不放、放虛不放實(shí)等問題，堅(jiān)決糾正不按權(quán)責(zé)清單行使權(quán)力、濫用權(quán)力等行為，著力解決基層群眾辦證多、辦證難等頑疾。

（四）土地開發(fā)利用和保護(hù)領(lǐng)域。督促各級(jí)政府落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，按期完成永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；
市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)人員到位，資料移交到位并按期發(fā)放新證。著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費(fèi)等突出問題。嚴(yán)肅查處違反規(guī)定強(qiáng)征強(qiáng)遷、截留拖欠征地補(bǔ)償資金和違法違規(guī)用地行為。

（五）教育領(lǐng)域。督促各級(jí)政府加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)全市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。嚴(yán)肅查處招生舞弊、違規(guī)辦學(xué)、亂收費(fèi)問題，著力解決學(xué)校招生考試、聯(lián)合辦學(xué)、教學(xué)安排、學(xué)籍管理、規(guī)范收費(fèi)等方面的突出問題。

（六）衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域。督促各級(jí)政府深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)新農(nóng)合資金和公共衛(wèi)生財(cái)政資金、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金、衛(wèi)生計(jì)生民生工程資金。對(duì)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)“合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費(fèi)”情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處涉醫(yī)貪腐、收受“紅包”“回扣”問題。對(duì)違規(guī)非法接受捐贈(zèng)和借集中配送形成壟斷問題的整改、落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處主體責(zé)任落實(shí)不力、損害群眾利益等突出問題。

（七）環(huán)保和城市公用事業(yè)領(lǐng)域。督促各級(jí)政府和環(huán)保部門認(rèn)真履行屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改情況進(jìn)行督查問責(zé)，著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題。嚴(yán)肅查處政府屬地管理責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任缺失等行為，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。督促城市公用事業(yè)企業(yè)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)城市供水、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)管理、服務(wù)、收費(fèi)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅查處行業(yè)主管部門和城市公用事業(yè)企業(yè)在管理、收費(fèi)、服務(wù)中吃拿卡要、以權(quán)謀私等問題。

（八）食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域。督促各級(jí)政府落實(shí)食品藥品安全屬地管理責(zé)任，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)儀器設(shè)備配備等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)儀器設(shè)備配備不到位等問題。加大對(duì)違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度，嚴(yán)肅查處食品藥品監(jiān)管中的突岀問題。

（九）公安和交通運(yùn)輸領(lǐng)域。重點(diǎn)對(duì)公安交通路面執(zhí)勤執(zhí)法、戶籍管理等方面存在的突岀問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革政策不落實(shí)、治超責(zé)任不落實(shí)和新組建的交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)不作為、亂作為問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明、制度執(zhí)行不嚴(yán)、管理不到位等突出問題。

（十）安全生產(chǎn)領(lǐng)域。督促各級(jí)政府健全基層監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。重點(diǎn)對(duì)鄭州、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、焦作、許昌、三門峽、南陽(yáng)、滑縣等地79處油氣管道隱患整改任務(wù)完成情況進(jìn)行督促檢查。著力解決安全意識(shí)不強(qiáng)、安全理念不牢、安全責(zé)任不落實(shí)等問題，嚴(yán)肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、隱患排查不認(rèn)真、隱患整改不及時(shí)不徹底等不履行或不正確履行職責(zé)的行為。

各級(jí)、各部門、各單位在上述十大領(lǐng)域開展問責(zé)年活動(dòng)的同時(shí)，要認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院交辦的庸政、懶政、怠政問題核查工作、并結(jié)合工作實(shí)際，搞好自選動(dòng)作，切實(shí)做到緊抓重點(diǎn)與攻克難點(diǎn)相結(jié)合、督查問題與督辦解決相結(jié)合、執(zhí)紀(jì)問責(zé)與推動(dòng)工作相結(jié)合，著力解決當(dāng)?shù)卮嬖诘摹安桓覟椤薄安粫?huì)為”“不想為”等突出問題,下決心打通政策落實(shí)中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，為各項(xiàng)決策部署落實(shí)提供強(qiáng)有力的作風(fēng)紀(jì)律保障。

四、工作步驟和方法措施

堅(jiān)持督促檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個(gè)抓手貫穿始終，推進(jìn)督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化，確保問責(zé)年活動(dòng)取得實(shí)效。每月X日前，各重點(diǎn)領(lǐng)域責(zé)任部門、各級(jí)監(jiān)察部門要將上月重點(diǎn)工作開展情況、問責(zé)情況報(bào)送市監(jiān)察廳。

（一）工作步驟

1.動(dòng)員部署階段（20XX年X月X日—X月X日）。通過召開專題會(huì)、座談會(huì)、視頻會(huì)等形式，對(duì)本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展問責(zé)年活動(dòng)進(jìn)行部署。重點(diǎn)落實(shí)明責(zé)機(jī)制，開展明責(zé)活動(dòng)。

2.自查自糾階段（20XX年X月X日—X月X日）。各級(jí)政府、各部門、各相關(guān)單位對(duì)本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)存在的“不敢為”“不會(huì)為”“不想為”等不履行或不正確履行職責(zé)的問題進(jìn)行自查自糾，建立整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)整改落實(shí)。重點(diǎn)落實(shí)述責(zé)機(jī)制，開展述責(zé)活動(dòng)。

3.監(jiān)督檢查階段（20XX年X月X日—X月X日）。各級(jí)政府要組織督查組，對(duì)自查自糾情況進(jìn)行督查檢查、隨機(jī)抽查；
對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核查，嚴(yán)重違反工作紀(jì)律的追究責(zé)任。重點(diǎn)落實(shí)評(píng)責(zé)機(jī)制，開展評(píng)責(zé)活動(dòng)。

4.總結(jié)提高階段（20XX年X月X日—XX月X日）。各級(jí)政府、各部門、各單位要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)問責(zé)活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)、做法，選樹先進(jìn)典型。要立足標(biāo)本兼治，探索建立治理懶政怠政為官不為問題長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高服務(wù)效能和服務(wù)水平。市政府將組織力量對(duì)全市問責(zé)年活動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查，確保各階段工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）方法措施。要將明責(zé)、述責(zé)、評(píng)責(zé)、問責(zé)工作機(jī)制與動(dòng)員部署、自查自糾、監(jiān)督檢查、總結(jié)提高等工作階段緊密結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保問責(zé)年活動(dòng)取得良好效果。.

1.建立明責(zé)機(jī)制。根據(jù)本部門、本行業(yè)的工作職責(zé)，向社會(huì)公布責(zé)任清單和權(quán)力清單。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作建立目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任人員“三個(gè)清單”，實(shí)行清單化管理。廣泛開展意見建議征集活動(dòng)，聚焦問題，立定靶子。

2.建立述責(zé)機(jī)制。對(duì)照工作職責(zé)和重點(diǎn)工作落實(shí)情況，深入開展形式多樣的述責(zé)活動(dòng)，在報(bào)紙、電視等媒體上公開述責(zé)，向社會(huì)承諾，向群眾踐諾，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。對(duì)征集到的意見建議進(jìn)行落實(shí)，做到自查自糾、立行立改。

3.建立評(píng)責(zé)機(jī)制。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和工人、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民等群眾代表深入開展群眾評(píng)議，請(qǐng)群眾參與、由群眾監(jiān)督、讓群眾評(píng)判。適時(shí)開展市直部門與市、縣級(jí)政府互評(píng)，第三方機(jī)構(gòu)綜合評(píng)議等多種形式的評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果將作為作風(fēng)建設(shè)考核的重要依據(jù)。

4.建立問責(zé)機(jī)制。各級(jí)監(jiān)察部門要將問責(zé)貫穿活動(dòng)始終，對(duì)上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾舉報(bào)和經(jīng)督促檢查等途徑發(fā)現(xiàn)的問題，要按照事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處置恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備的要求，及時(shí)核查處理，查清重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，切實(shí)做到有責(zé)必問、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、及時(shí)通報(bào)。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各級(jí)、各部門、各單位要強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)將開展問責(zé)年活動(dòng)與推進(jìn)不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化同安排、同部署、同檢查、同落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。要盡快制定本地、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作落實(shí)方案，建立健全工作機(jī)制，用好督促檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個(gè)抓手，主動(dòng)積極作為，著力解決突出問題，為各項(xiàng)決策部署落實(shí)提供保障。

（二）強(qiáng)化督查問責(zé)，促進(jìn)部署落實(shí)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門主辦、監(jiān)察主核”的原則，建立健全督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化工作機(jī)制，推動(dòng)問責(zé)年活動(dòng)深入開展。各級(jí)、各部門、各單位要全面推行督查項(xiàng)目時(shí)間、任務(wù)、責(zé)任清單化管理，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重的要移交監(jiān)察部門核查追究責(zé)任；
要正確處理核查問責(zé)與推動(dòng)工作的關(guān)系，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)、承辦、交辦的問題線索，要及時(shí)核查，嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不力的地方或部門，要實(shí)行“一案雙查”“一案雙究”，督促主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位，促進(jìn)決策部署落實(shí)。

（三）營(yíng)造深厚氛圍，推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府、各部門、各單位要加大宣傳力度，通過開展問責(zé)年活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的為民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，教育廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)恪盡職守、履職盡責(zé)的責(zé)任感和使命感。要利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、手機(jī)等渠道，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)活動(dòng)開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評(píng)議情況，在全社會(huì)營(yíng)造深厚的輿論氛圍。要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰，帶動(dòng)更多的人干事創(chuàng)業(yè)。要注重總結(jié)問責(zé)年活動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)、做法，選樹一批先進(jìn)典型，有針對(duì)性地宣傳推介，發(fā)揮典型引路的作用，倡導(dǎo)敢為、會(huì)為、想為的風(fēng)氣，營(yíng)造深厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，努力建設(shè)人民滿意的法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)型政府。

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