縣2019年法治政府建設(shè)年度報告

2019年，為深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會關(guān)于依法治國、建設(shè)法治政府、推進依法行政的精神，按照中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》和省、市、縣《實施方案》精神，我縣堅持以全面推進依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，扎實有序推進工作，全面提升法治政府建設(shè)水平，現(xiàn)將我縣本年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、法治政府建設(shè)工作開展情況

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣將深入推進依法行政、加快法治政府建設(shè)擺在工作的重要位置，成立了縣委全面依法治縣委員會，委員會下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣委副書記、政法委書記兼任。召開了縣委全面依法治縣委員會第一次會議，安排部署法治政府建設(shè)工作，研究解決工作推進中的問題。圍繞縣委《關(guān)于省委法治政府建設(shè)督察初步反饋問題的整改方案》文件要求，明確重點工作，制定出臺落實方案，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，逐項認(rèn)真評估考核，為保障法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處提供了有力的措施保障。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境。出臺了《X縣人民政府辦公室關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境評價評估工作的通知》，對全縣開辦企業(yè)、辦理建筑許可證等X項指標(biāo)進行營商環(huán)境全面評價。同時，縣政府成立了《全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組》，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、整體推進全縣優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。出臺了《X縣創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境80條》，分解亮化X個指標(biāo)，X個減少（減材料、減時間、減環(huán)節(jié)、減費用），X度（便利度和滿意度）為內(nèi)容的創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境80條“X”考核體系。并將創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境評估評價體系X項一級指標(biāo)、X項二級指標(biāo)、X項三級指標(biāo)明確到了X個部門和X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到了責(zé)任清單化、數(shù)字化，確保了全縣營商環(huán)境取得新突破。

（三）梳理清單規(guī)范執(zhí)法。按照國務(wù)院、省、市的要求對所有的行政執(zhí)法單位進行目錄清單、檢查實施清單進行梳理。組織全縣X家行政職權(quán)單位召開了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”兩清單工作推進協(xié)調(diào)會，按照“三定”方案要求整合各類監(jiān)管信息資源，對兩清單的填寫錄入等工作進行了逐一培訓(xùn)。發(fā)揮職能作用，嚴(yán)把審核關(guān)，切實抓好梳理整理和信息錄入工作。截止2019年底，梳理整理認(rèn)領(lǐng)目錄清單X個，梳理錄入檢查實施清單X個。

（四）開展“雙隨機一公開”工作。全面深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管體制改革，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。全縣X個責(zé)任單位以權(quán)責(zé)清單中的行政檢查事項清單和原隨機抽查事項清單為基礎(chǔ)，繼續(xù)完善、修訂。通過與縣政府各部門銜接溝通，并由縣司法局進行合法性審查，編制了共計X項隨機抽查事項清單，并適時進行動態(tài)調(diào)整。

（五）推進減政便民服務(wù)工作。按照行政審批等事項前置申請材料、年檢事項、政府指定培訓(xùn)三方面內(nèi)容，摸排出涉及清理工作的縣直單位X個，涉及事項數(shù)X項，其中前置事項X項，年檢事項X項，指定培訓(xùn)X項。扎實推進證明事項取消清單工作，全面清理取消各類涉及群眾和企業(yè)的奇葩證明和繁瑣手續(xù)。截止2019年底，清理取消各類證明事項清單X項，并予公開。

（六）推進“兩集中、兩到位”、“網(wǎng)上辦”工作。嚴(yán)格按照《X市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)X市新建政務(wù)服務(wù)中心入駐工作方案的通知》文件要求，即行政審批部門、行政審批事項應(yīng)進必進，大廳之外無審批的要求，我縣在機構(gòu)改革后應(yīng)入駐大廳X個部門，現(xiàn)已全部入駐，入駐率達100%。同時，安裝了“四級四同”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺，梳理錄入事項X件�，F(xiàn)共有網(wǎng)辦事項數(shù)X余項，網(wǎng)辦率達X%。

（七）堅持依法行政。一是行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作扎實推進。深入?yún)f(xié)調(diào)推進縣綜合行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法“三項制度”建設(shè)。研究出臺《X縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》等相關(guān)文件，對三項制度推進工作進行實地指導(dǎo)，動態(tài)掌握信息，跟蹤督導(dǎo)檢查。聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),從加強制度建設(shè)和嚴(yán)格制度落實入手,對執(zhí)法全過程進行了基礎(chǔ)性的統(tǒng)一規(guī)范，扎實推進完成三項制度匯編成冊和社會公開工作，確保三項制度工作落到實處；
全面清理全縣行政執(zhí)法主體資格，共確認(rèn)X個行政執(zhí)法主體和X個受委托執(zhí)法事業(yè)組織；
開展全縣行政執(zhí)法人員資格清理工作，累計清理執(zhí)法人員X名，確認(rèn)X名；
強化行政執(zhí)法監(jiān)督，對市監(jiān)局、文旅局等X家行政執(zhí)法單位進行了執(zhí)法專項督查。二是加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。扎實推進行政復(fù)議應(yīng)訴工作的規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)。依法確定行政程序，督促鄉(xiāng)級政府、縣級部門完善具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料，指導(dǎo)縣直工作部門依法依規(guī)做好案件核查工作。推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。做好全國行政復(fù)議平臺的推廣應(yīng)用工作，積極督促縣級政府工作部門的行政復(fù)議機構(gòu)做好全國行政復(fù)議平臺的推廣應(yīng)用，在規(guī)定時間節(jié)點，做好全年行政復(fù)議與行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計分析研判工作。設(shè)置行政復(fù)議窗口，為群眾提供咨詢服務(wù)X人（次），不斷提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率。三是積極開展全縣規(guī)范性文件審查工作。將審查工作作為執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容來抓，有件必審、有錯必糾，充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)把審查關(guān)。對X行政區(qū)劃為X鎮(zhèn)的合法性審查申請，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，提出《關(guān)于對調(diào)整X行政區(qū)劃為X鎮(zhèn)的合法性審查意見》，把好“法律關(guān)”。四是履行行政立法職能。完成了《X市城市綠化條例（征求意見稿）》、《X市紅色文化遺址保護利用條例（征求意見稿）》等規(guī)章草案書面意見的答復(fù)工作。

（八）深化黨務(wù)政務(wù)公開。認(rèn)領(lǐng)X政務(wù)監(jiān)管事項清單，完善“四級四同”目錄，重點加強對執(zhí)業(yè)、執(zhí)法、辦證、辦案審批等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推進網(wǎng)上信息公開、透明，運用信息化手段，面向社會公眾提供監(jiān)管信息服務(wù)，向社會公眾公示監(jiān)管執(zhí)法情況，提供監(jiān)管事項目錄清單、監(jiān)管工作有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管投訴舉報情況查詢服務(wù)，著力打造陽光型政府。

（九）建立完善法律顧問制度。積極在全縣推行法律顧問制度和公職律師制度，鼓勵各單位聘請法律顧問，實現(xiàn)重大決策律師全程參與，有效防范法律風(fēng)險；
深入開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，實現(xiàn)公共法律服務(wù)全覆蓋；
積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民搬遷安置工作，為廣大群眾提供有力的法治保障。

（十）打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞“綠色立縣，建設(shè)美麗X”的戰(zhàn)略部署，突出抓好三大攻堅之一的污染防治工作，大力開展“環(huán)保精細(xì)化管理年”，緊緊圍繞大氣、水、固體廢物污染治理，在全面完成企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配套，全面實現(xiàn)規(guī)范運營，推動企業(yè)重點在精細(xì)化管理上下功夫，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)查環(huán)境違法，著力改善縣域生態(tài)環(huán)境，取得了良好成效。

（十一）開拓推進司法體制改革。出臺政法輔警人員改革辦法，建立公檢法司輔警隊伍招錄機制，由第三方招錄輔警，充實到政法系統(tǒng)；
完善縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛化解機制，設(shè)立多元調(diào)解平臺，全縣八大行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會駐縣社會矛盾調(diào)處中心辦公，并逐漸向自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推廣覆蓋，初步形成了全社會共同參與的“大調(diào)解”工作格局。

（十二）有效化解矛盾糾紛。建立完善縣級社會矛盾調(diào)處中心、鄉(xiāng)級矛盾調(diào)處工作站、村級人民調(diào)解委員會三位一體的矛盾糾紛化解機制，完善當(dāng)事人申請受理、咨詢解答、案件轉(zhuǎn)辦等工作事項。我縣現(xiàn)有X個人民調(diào)解委員會，其中X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會，X個行業(yè)性調(diào)委會，X個企事業(yè)調(diào)委會，X個村（居）調(diào)委會。全縣共有X名調(diào)解員。今年以來，共排查調(diào)處各類民間矛盾糾紛X件，調(diào)解成功X件，調(diào)解率X%，調(diào)解成功率X%。

（十三）做實普法宣傳工作。一是“法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”。結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”重點工作，制定鄉(xiāng)村法治宣傳教育方案，成立“宣講基層行”活動小組，結(jié)合主題宣傳月、主題宣傳日活動等在農(nóng)村基層深入開展法治巡講X余次；
X縣法治宣傳小分隊堅持每月法治文化下鄉(xiāng)，累計演出X余場次；
將扶貧政策法規(guī)納入“七五”普法規(guī)劃內(nèi)容，邀請普法講師團對村干部進行職務(wù)犯罪以及扶貧工作相關(guān)的法律法規(guī)政策培訓(xùn)，指導(dǎo)村干部自覺運用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情，切實提高了法治扶貧理念和依法治貧能力。二是“法律進機關(guān)、進單位”。中共X縣委全面依法治縣委員會與X大學(xué)（法學(xué)院）簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。去年X月，X大學(xué)法學(xué)院綠色X法學(xué)大講堂第一講在XX開講，由XX主講，縣委政法委、縣法院、檢察院、公安局、司法局一百余名干警參加。三是“法律進企業(yè)、進學(xué)�！薄ｉ_展根治農(nóng)民工欠薪專項活動，深入企業(yè)、工地安排專門律師對各企業(yè)勞動合同進行法律體檢，為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，有效維護了社會穩(wěn)定和弱勢群體的合法權(quán)益。同時公證處進企業(yè)辦理證據(jù)保全等公證服務(wù)，踐行“上門公證”的承諾。加強對法治課教師、分管法治教育副校長、法治輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，兼職法治副校長、法治輔導(dǎo)員聘請率達到100%。

（十四）創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范縣”。去年8月，召開了“創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范縣”工作會議�？h委副書記、政法委書記、依法治縣辦主任張文波同志安排部署了法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，將法治政府建設(shè)責(zé)任逐一分解。全縣政府組成部門按照全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建X條標(biāo)準(zhǔn)，積極推進法治政府建設(shè)，取得了實質(zhì)性進展和顯著成效。

二、下一步工作打算

盡管我縣在法治政府建設(shè)和示范縣創(chuàng)建方面做了一些工作，也取得了一定成績，但工作中還存在個別行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高、行政執(zhí)法體制機制尚未完全理順，法治政府建設(shè)進展不平衡、亮點特色不夠明顯等問題。2020年，我們將緊緊圍繞法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，進一步加大依法行政工作力度，重點抓好以下工作：

一是依法全面履行政府職能，深化行政審批制度改革，大力推進“放管服”；
二是推進科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格履行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論法定程序，全面推行政府法律顧問制度；
三是堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度三項制度；
四是加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格審核把關(guān)，規(guī)范制發(fā)程序，加強監(jiān)督檢查，扎實做好規(guī)范性文件事前合法性審查和事后備案審查工作；
五是依法有效化解社會矛盾糾紛，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求、維護權(quán)益、解決糾紛；
六是全面提高政府工作人員依法行政能力，建立領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法和干部法律培訓(xùn)長效機制；
七是加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)，加強法制機構(gòu)人員配備，提高法律專業(yè)人員比例,為政府法制工作提供有力保障。

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