在蒼南調(diào)研人大工作時(shí)的講話

　 同志們：

　按照慣例，每屆人大在屆中地方黨委都會(huì)召開人大工作會(huì)議。今年省委將在 11 月份召開全省人大工作會(huì)議，我們市里也將在省里會(huì)議之后，召開全市人大工作會(huì)議。人大工作會(huì)議一屆才開一次，重點(diǎn)是要解決人大工作中的一些突出問題，出臺(tái)并部署加強(qiáng)人大工作的意見，其重大意義不言而喻。為籌備好全市人大工作會(huì)議，上半年市人大常委會(huì)已分別到各縣（市、區(qū)）人大就貫徹落實(shí) 20**年和 20**年溫州市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的兩個(gè)文件情況開展過一次調(diào)研，同時(shí)上半年市人大代表工委根據(jù)上級(jí)人大的部署對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有關(guān)情況也開展過一些調(diào)查。這次我們過來，主要是再聽聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大具體的意見和建議，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中有哪些問題需要在下半年的全市人大工作會(huì)議上予以解決的。在座的各位都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的第一線，你們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作了解最全面、體會(huì)最深，最有發(fā)言權(quán)。

　剛才聽了蘇主任以及幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況的介紹后，總的感覺蒼南縣人大及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作方面確實(shí)做了不少工作，特別是在如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用方面進(jìn)行了很好的探索與實(shí)踐，較好地發(fā)揮了基層人大在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的重要作用。我聽了

　 之后，很受啟發(fā)，覺得有不少經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)和推廣。同時(shí)大家提出的一些困難、矛盾和問題，也確實(shí)值得我們深入研究與思考。從我們平時(shí)的調(diào)研和今天大家反映的情況看，我感覺當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)過程中比較集中的有這么幾個(gè)問題：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、性質(zhì)的認(rèn)識(shí)問題，主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識(shí)和重視程度還不夠，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮和基層民主法制建設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及人大主席團(tuán)法律定位問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的職責(zé)定位，法律上規(guī)定的并不十分明確。各地在實(shí)際工作實(shí)施中差異較大。有些地方是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)等同于人大常設(shè)機(jī)構(gòu)來運(yùn)轉(zhuǎn)，有的地方則僅負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)和聯(lián)系代表工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊(duì)伍建設(shè)及相關(guān)保障問題。包括人大主席、副主席的工作精力是否放在人大工作上面，人大辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員配備以及經(jīng)費(fèi)保障和干部待遇等問題，都比較突出。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)問題。五是代表聯(lián)系群眾平臺(tái)搭建問題。

　針對(duì)大家提出的這些問題，我們帶回去后還要做進(jìn)一步的梳理與研究。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，必需高度重視、解決好這些問題。今年 5 月份，張德江委員長(zhǎng)到浙江調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)作出積極貢獻(xiàn)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)發(fā)揮更大作用。

　 委員長(zhǎng)的重要指示精神表明了當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性和必要性，對(duì)我們深刻理解和把握中央關(guān)于人大工作的決策部署，推動(dòng)人大制度與時(shí)俱進(jìn)，具有重要的指導(dǎo)意義。同時(shí)也預(yù)示著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作將迎來一個(gè)“重要機(jī)遇期”，我們要把握機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)人大、地方黨委和各方面的支持，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。下面我結(jié)合大家的發(fā)言，談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，供大家參考。

　一、從推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)的高度，提高認(rèn)識(shí)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)是整個(gè)國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大則是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)中離廣大人民群眾最近、最了解、并最能反映民意的最基層地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是實(shí)現(xiàn)基層民主的有效形式，是基層黨組織執(zhí)政的基本載體。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作、破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的難題，不僅是一個(gè)工作層面的問題，更是一個(gè)政治問題，我們要深刻領(lǐng)會(huì)張德江委員長(zhǎng)的重要指示精神，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治能力現(xiàn)代化的高度，來認(rèn)識(shí)、考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)問題。作為基層人大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，更應(yīng)該提高這方面的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信。積極爭(zhēng)取地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把人大工作納入黨委議事日程，及時(shí)與黨委溝通解決履職中存在的困難和問題。對(duì)于那些通過我們自身努力可以解決的問題，要不等不靠、不推不拖，勇于探索，敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加以解決。

　 二、站好崗、履好職，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)有的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要取得應(yīng)有地位，關(guān)鍵是要有所作為，有為才有位，有為才有威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)的“第一線”上站好崗，要為改革開放和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的“火線”上履好職。首先要在服務(wù)大局，依法履職上積極作為。依法監(jiān)督和決定重大事項(xiàng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的最主要方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局，及時(shí)掌握黨委工作思路和政府工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)人大工作和中心工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，既不失職又不越位。二是在聯(lián)系代表、服務(wù)代表上積極作為。人大代表來源于人民群眾，對(duì)人民群眾的喜怒哀樂、酸甜苦辣最了解、最清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把密切聯(lián)系代表，把代表工作作為基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步規(guī)范代表活動(dòng)方式，擴(kuò)大代表知情知政渠道，為代表履職搭建平臺(tái)。如進(jìn)一步加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表履職平臺(tái)等載體建設(shè)，暢通民聲表達(dá)、民意匯聚渠道；進(jìn)一步做好代表履職服務(wù)保障工作，激勵(lì)代表密切聯(lián)系群眾，聽取群眾呼聲，提出有針對(duì)性的意見建議，等等。三是在勇于探索實(shí)踐，增強(qiáng)履職實(shí)效上積極作為。特別是對(duì)財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督、政府性重大投資項(xiàng)目確定、縣級(jí)部門站所工作的評(píng)議、代表建議的辦理和落實(shí)等方面，大膽探索有效的監(jiān)督方式方法，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在制度格局中權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用。四是善于總結(jié)提高，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)。總結(jié)提高和規(guī)范是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作一項(xiàng)

　 十分重要的工作，在工作中我們要善于總結(jié)本地經(jīng)驗(yàn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實(shí)踐中形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度，比如，在工作機(jī)制方面，及時(shí)研究出臺(tái)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作程序的具體細(xì)則，合理安排會(huì)期和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)流程，保證選舉醞釀和審議各項(xiàng)報(bào)告的時(shí)間，提同議決水平；健全主席團(tuán)工作制度，完善主席團(tuán)職能，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席的作用，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部主要精力用于人大工作，等等。

　三、要上下齊心，協(xié)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，由于體制方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)不明，工作不規(guī)范，作用沒有得到很好發(fā)揮的現(xiàn)象比較普遍。解決這些問題，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身的力量是不夠的。縣級(jí)人大常委會(huì)要善于發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，采取各種措施，積極爭(zhēng)取黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視和支持，如建議同級(jí)黨委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要內(nèi)容，主動(dòng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，在人財(cái)物等工作條件方面，也要幫助積極爭(zhēng)取，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)縣級(jí)人大還要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)常性聯(lián)系指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層人大實(shí)踐探索的總結(jié)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的橫向交流和縱向溝通，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。作為我們市一級(jí)人大，我們也將加強(qiáng)研究分析，爭(zhēng)取把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入到市委有關(guān)文件中去，在全市人大工作會(huì)議上部署下去。同時(shí)，我們還要向全國(guó)人大建議盡早修訂《地方組織法》，向省人大建議修訂《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)組織條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)定位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

　 大主席團(tuán)的法律定位、具體職權(quán)和行權(quán)方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展創(chuàng)造條件。

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