財(cái)政部援助村民減負(fù)增收調(diào)研報(bào)告

　建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。解決農(nóng)民增收問題要采取什么措施?財(cái)政部門在幫助農(nóng)民減負(fù)增收方面能做些什么？近年來，市財(cái)政部門加大政策、資金和技術(shù)在“三農(nóng)”方面的投入力度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，農(nóng)民的生活水平有了普遍提高。

　一、市農(nóng)民生活現(xiàn)狀分析 近年來，市財(cái)政部門積極籌措資金，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，大力向“三農(nóng)”傾斜，在財(cái)政資金“以少帶多，四兩撥千斤”的作用的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

�。ㄒ唬┺r(nóng)民收入水平逐年提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料顯示，市農(nóng)村居民人均純收入由 20xx 年的 37xx 元增加到 20xx 年的 4483元，增加 777 元，增長率 21.9%，其增長的原因主要得益于：糧食增產(chǎn)、惠農(nóng)政策受益。詳細(xì)情況見下表 （二）農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向提高生活質(zhì)量，注重向健康方向發(fā)展。農(nóng)民支出中用于交通通訊、醫(yī)療保健和文教娛樂的支出增長幅度明顯快于其他支出，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，向享受型、發(fā)展型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

�。ㄈ�）住房條件生活環(huán)境明顯改善。住房面積連年增加，農(nóng)村供暖條件明顯改善，有了暖氣和沼氣，使用清潔燃料的用戶增加，飲用水的使用更加衛(wèi)生。近幾年來，市大力實(shí)施農(nóng)村飲用水

　安全工程和“農(nóng)村沼氣”建設(shè)。從 xx 年到 xx 年，三年間財(cái)政共投入水利專項(xiàng)資金 915 萬元，確保市 38 萬農(nóng)民全部吃上了放心水、安全水，絕大部分農(nóng)民家里都用了自來水。20xx 年投入財(cái)政資金 249.68 萬元，給農(nóng)村建沼氣池的農(nóng)戶補(bǔ)貼灶具、蹲便器、密封劑、水泥等建筑材料,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行沼氣池建設(shè)。20xx 年上半年，投入資金 134 萬元，繼續(xù)支持農(nóng)村沼氣建設(shè)。

　（四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。一是負(fù)擔(dān)減輕。近幾年，市從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)大力實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，取得了很大成果。20xx 年，市全面免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，兩項(xiàng)稅種合計(jì)1400 多萬元，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。二是收入增加。各種補(bǔ)貼政策使農(nóng)民減負(fù)。20xx 年以來，市大力貫徹對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金連年增長，農(nóng)民直接增收 290 萬，20XX 年 341.81萬，20xx 年又增加了綜合直補(bǔ)，“兩補(bǔ)”資金共 533 萬，20xx 年“兩補(bǔ)”資金達(dá)到了 915 萬元，綜合直補(bǔ)資金實(shí)現(xiàn)了翻番，給農(nóng)民送去了真金白銀的支持，負(fù)擔(dān)大大減輕。

　二、農(nóng)民減負(fù)增收的若干財(cái)政對策 （一）抓好農(nóng)民培訓(xùn)工程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。抓好農(nóng)民培訓(xùn)工程：制定培訓(xùn)方案，做到培訓(xùn)內(nèi)容、地點(diǎn)、師資、經(jīng)費(fèi)、效果五到位，真正提高農(nóng)民科技素質(zhì)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。20XX 和20xx 兩年間，市共舉辦電子電工、園林、電氣焊、保安、爆破人員等各類農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)近百期，受培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到 1.4 萬余

　人，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到了 90％以上。繼續(xù)大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，提供更多的就業(yè)崗位和更大的城鎮(zhèn)容量，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。一方面，要積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)；另一方面，逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，提高城鎮(zhèn)化水平。

　(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在農(nóng)產(chǎn)品買方市場的背景下，要提高市場占有率與經(jīng)濟(jì)效益，必須實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)辦和壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，并鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取股份制等形式，外引內(nèi)聯(lián)，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨“公司+農(nóng)戶”與“定單農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，依據(jù)農(nóng)戶與公司簽訂的產(chǎn)銷合同進(jìn)行有計(jì)劃的生產(chǎn)，拉長特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值鏈條，并依據(jù)市場化、企業(yè)化、集約化、社會化的基本要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營效益。解決現(xiàn)有農(nóng)戶的分散經(jīng)營與集中市場的矛盾，化解與分擔(dān)市場盲目性與滯后性產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的提高、專業(yè)生產(chǎn)的深化改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。

�。ㄈ�）完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，一部分農(nóng)民完全脫離農(nóng)業(yè)，土地向一部分農(nóng)戶集中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，是一個(gè)必然的趨勢。當(dāng)前要解決的問題是如何在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。我認(rèn)為要把握以下幾點(diǎn)：

　一是要嚴(yán)格執(zhí)行《土地承包法》，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不能隨意剝奪、變更農(nóng)民的土地承包權(quán)。

　二是要明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。

　三是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股，量化到農(nóng)民個(gè)人，組建村級股份合作社，讓每一個(gè)村民擁有相應(yīng)的股份，土地資源獲得的收益，按股向農(nóng)民分紅利。

　四是建立健全農(nóng)村社會保障體系，對土地的保障功能進(jìn)行替代，消除農(nóng)民對未來生活的顧慮，從而降低農(nóng)民對土地的過分依戀。

�。ㄋ模└母镛r(nóng)村金融體制，切實(shí)解決“貸款難”問題。降低設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的門檻，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展，把發(fā)展小額信貸作為信用社的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，采取措施逐步擴(kuò)大無抵押貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要重新定位，將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策銀行。鼓勵(lì)企業(yè)和社會資金合作建立針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種擔(dān)保組織和基金。建立政府主導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　（五）加大科技服務(wù)創(chuàng)新力度。大力推廣高效農(nóng)業(yè)新技術(shù)，圍繞高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推廣設(shè)施栽培優(yōu)良品種的選擇與推廣，新型

　覆蓋材料的選用，高效立體栽培等一批高新技術(shù)和使用技術(shù)。財(cái)政要積極投入資金，開展新型農(nóng)民科技大培訓(xùn)，圍繞高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分利用各種農(nóng)業(yè)信息傳播新模式，積極開展形式多樣的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。抓好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程：整合信息隊(duì)伍，完善提高農(nóng)業(yè)信息站功能，切實(shí)把新信息傳播好農(nóng)民。

�。�六）強(qiáng)化涉農(nóng)收費(fèi)管理。鄉(xiāng)村及農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，對優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境和加快新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重要意義。

　首先加強(qiáng)與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、公安、法院、城建、民政、國土資源、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等部門的收費(fèi)管理，清理包括農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、訴訟費(fèi)、土地管理費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)、婚姻登記費(fèi)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)、身份證等在內(nèi)的所有涉農(nóng)收費(fèi)，取消一切不合理收費(fèi)，制止一切亂收費(fèi)。

　二是減少和規(guī)范向村集體收取的報(bào)刊雜志、培訓(xùn)等收費(fèi)，杜絕一切形式的亂攤派、亂集資。

　（七）積極探索鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的化解。以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定為宗旨，以調(diào)整和完善政策為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“積極、穩(wěn)妥、公開、公正、改革、發(fā)展”的原則，運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，逐步化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。首先開展以清財(cái)、清物為主要內(nèi)容的農(nóng)村財(cái)務(wù)清理整頓工作，剔除虛假債務(wù)和不合理債務(wù)，擠干水分。其次采取降低利息、多渠道籌資、

　相互協(xié)商、合理劃轉(zhuǎn)等方式減債、消債并嚴(yán)格控制新債務(wù)發(fā)生。同時(shí)本著“公平、公開、公正”原則，妥善處置閑置資產(chǎn)，為化解債務(wù)增加財(cái)力。第三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和農(nóng)民收入，為化解債務(wù)提供財(cái)力保障。

　（八）全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。堅(jiān)持以“多予、少取”政策為導(dǎo)向，按照依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)?shù)囊�求，�?qiáng)化惠農(nóng)資金管理。

　一是貫徹落實(shí)國家對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等多種補(bǔ)貼政策，按照“兩個(gè)傾斜”的原則，認(rèn)真做好補(bǔ)貼測算、撥付和發(fā)放工作，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，感受公共財(cái)政陽光的溫暖。

　二是根據(jù)省有關(guān)文件精神，按規(guī)定程序兌付退耕還林資金，并著力解決好兌付過程中的出現(xiàn)的難點(diǎn)問題以及其他遺留問題。

　三是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從根本上解決農(nóng)民看病難問題。截至目前，共投入財(cái)政資金 183.35 萬元，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民 30.56 萬余人，比例達(dá)到了 75％，緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，改善了患者的生活狀況。

　四是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助政策，把落實(shí)用于村級和農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付資金作為工作重點(diǎn)，確�；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保資金全部落實(shí)到位。

　五是完善惠農(nóng)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金測算準(zhǔn)確，撥付及時(shí)，監(jiān)督到位，并加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門和村組織的

　溝通和聯(lián)系，共同探索惠農(nóng)資金管理新模式。

　財(cái)政對農(nóng)民投入（補(bǔ)貼）明細(xì)表：單位：萬元 從上表可以看出，市財(cái)政部門對農(nóng)民的投入和補(bǔ)貼資金每年都在增加，每年都上了一個(gè)新臺階，平均每年增加 540 萬元，增幅高達(dá) 36.5％。

�。ň牛├^續(xù)加大對產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民的財(cái)政投入。糧食主產(chǎn)區(qū)擔(dān)負(fù)著保障國家糧食安全的重要責(zé)任，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)增收最困難的地區(qū)。應(yīng)建立保障產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民長期得實(shí)惠的投入機(jī)制，繼續(xù)增加對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，努力使種糧農(nóng)民收入水平不低于種植其他經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)民的收入。同時(shí)，要加大對產(chǎn)糧區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)技能的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民在更廣的領(lǐng)域創(chuàng)收，努力把種糧農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好。

�。ㄊ�）靈活運(yùn)用“乘法”效應(yīng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。充分發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，采取貼息、配套、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、擔(dān)保等多種形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。20xx 年安排工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金 3238 萬元，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)合與合作，建設(shè)規(guī)模特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時(shí)，積極支持金面業(yè)公司和凱特集團(tuán)總投資 2 億元的金凱科技生態(tài)園項(xiàng)目，計(jì)劃開發(fā)荒山 1.5 萬畝，養(yǎng)殖生態(tài)雞 100 萬只，可帶動(dòng)周邊數(shù)十萬群眾脫貧致富。形成了巨大的產(chǎn)業(yè)集群，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，財(cái)政經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高。

　（十一）加強(qiáng)支農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查力度。一是把新農(nóng)村

　建設(shè)資金的到位率作為監(jiān)督重點(diǎn)，結(jié)合村級財(cái)務(wù)公開公示制度，對農(nóng)村項(xiàng)目資金的投放使用，充分給予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)以及評審權(quán)，強(qiáng)化公眾監(jiān)督效力，最大限度提高支農(nóng)資金利用率。

　二是加大新農(nóng)村建設(shè)資金使用檢查力度，確保支出規(guī)范、核算準(zhǔn)確、�？顚Ｓ�，防止建設(shè)資金的擠占、挪用，提高財(cái)政資金使用效益。

　三是積極做好扶貧資金的管理工作。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市出臺的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目管理，加大各類財(cái)政扶貧資金撥付力度，進(jìn)一步完善“報(bào)賬制”管理。積極參與項(xiàng)目選定、上報(bào)、實(shí)施和驗(yàn)收，對資金的投入和使用進(jìn)行有效監(jiān)控。

　四是加大改革創(chuàng)新力度，對部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的工程建設(shè)實(shí)行財(cái)政監(jiān)督下的公開招標(biāo)，對項(xiàng)目物資實(shí)行政府統(tǒng)一采購。

　五是積極配合計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)督檢查，確保支農(nóng)專項(xiàng)資金用在刀刃上，落到實(shí)處。

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