- 1 - 關(guān)于宗教工作情況的調(diào)研報(bào)告

　主任、各位副主任、各位委員：

　根據(jù)縣人大常委會(huì)**年工作要點(diǎn)及例會(huì)議題安排，11 月上旬，縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組，在縣人大常委會(huì) 副主任曾維艷的帶領(lǐng)下，深入縣民宗局和***等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽(tīng)匯 報(bào)、實(shí)地察看宗教場(chǎng)所、代表座談、走訪信教群眾等方式，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　一、基本情況

　（一）民族工作。

　目前，我縣共有少數(shù)民族 34 個(gè)，戶籍人口 1107 人，外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口 45 人，散居在 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬典型的 少數(shù)民族散居區(qū)�？h委、縣政府高度重視民族工作，從嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家民族政策，關(guān)心照顧少數(shù)民族戶生活入手，做 了大量工作，取得了一定成效。

　1. 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家民族政策。一是認(rèn)真執(zhí)行少數(shù)民族同胞與漢族享有同等政治地位的規(guī)定�？h政協(xié)常委 2 名，副科以上干部 7 名。二是依法保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。迄今，在我縣尚未發(fā)生違反國(guó)家民族政策，侵害少數(shù)民族合法權(quán)益等問(wèn)題。

　2.關(guān)心少數(shù)民族生活。開(kāi)展少數(shù)民族群體大幫扶、大服務(wù)，解決城鎮(zhèn)戶籍宗教教職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼與伊 斯蘭少數(shù)民族居民年度肉食補(bǔ)貼，資助特困回民家庭，解決外來(lái)務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族子女上學(xué)問(wèn)題，讓少數(shù)民族居民 感受黨和政府的關(guān)懷與

　 - 2 - 溫暖。

�。ǘ�）宗教工作。

　我縣境內(nèi)主要有佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教、道教五大宗教，共有宗教場(chǎng)所 186 處（有證的宗教活動(dòng)場(chǎng) 所 50 個(gè)，其中佛教 27 個(gè)、基督教 18 個(gè)、天主教 3 個(gè)、伊斯蘭教 1 個(gè)、道教1 個(gè)；沒(méi)有證的非宗教活動(dòng)場(chǎng)所 136 個(gè)，其 中佛教 55 個(gè)、基督教 76 個(gè)、天主教 5 個(gè)），占地面積 40.76 萬(wàn)㎡，建筑面積 11.31萬(wàn)㎡，信教群眾 23719 人（其中信 徒 12228 人），管理人員 736人，教職人員 128 人（其中認(rèn)定備案 35 人）。

　1. 強(qiáng)化宣傳教育，逐步營(yíng)造了良好工作氛圍。一是分教派、分片區(qū)對(duì)宗教團(tuán)體班子成員、場(chǎng)所負(fù)責(zé)人、教職人 員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣統(tǒng)委員、宣統(tǒng)干事和衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)（宗教專題）、伊斯蘭群眾、部分信教群眾進(jìn)行培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)民族宗教 政策法規(guī)，發(fā)放《宗教知識(shí) 20 問(wèn)》、《黨的政策進(jìn)寺觀教堂》、《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)宣傳手冊(cè)》等民族宗教政 策法規(guī)資料，引導(dǎo)廣大信眾依法依規(guī)信教，參訓(xùn)人員達(dá) 1200 余人次；二是結(jié)合宗教活動(dòng)場(chǎng)所檢查活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)教職 人員和信教群眾開(kāi)展《宗教事務(wù)條例》、《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》宣傳，在全縣營(yíng)造了良好的依法管理民 族宗教事務(wù)氛圍。

　2. 2.加強(qiáng)法制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了宗教事務(wù)法制化管理。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立宗教無(wú)小事的思想意識(shí)。

　縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)均成立了宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村(社區(qū))配備了聯(lián)絡(luò)員，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到村，村(社區(qū))干部確定到點(diǎn)，健全了宗教工

　 - 3 - 作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)責(zé)任制。二是實(shí)施分類治理，規(guī)范管理秩序。堅(jiān)持依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)管 理，將宗教事務(wù)管理納入基層社會(huì)治安綜合治理考核內(nèi)容，對(duì) 136 個(gè)非宗教活動(dòng)場(chǎng)所按照“登記備案規(guī)范一批”、 “堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)取締一批”、“明確責(zé)任托管一批”、“捐贈(zèng)或改作他用處置一批”、“納入民間信仰管理一批”等 “五個(gè)一批”的要求進(jìn)行治理。解決了將安息日會(huì)納入基督教“三自”管理等難點(diǎn)問(wèn)題。

　3. 強(qiáng)化規(guī)范管理，逐步健全了宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理制度。一是各宗教活動(dòng)場(chǎng)所都成立了管理組織，對(duì)本寺廟和教 堂進(jìn)行管理；二是建立健全了治安、消防和衛(wèi)生防疫等規(guī)章制度；三是縣宗教局每年與宗教活動(dòng)場(chǎng)所簽訂社會(huì)治安 綜合治理責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂責(zé)任書(shū)，把宗教管理法規(guī)的主要精神細(xì)化到責(zé)任書(shū)加以貫徹實(shí)施；四是切實(shí)加強(qiáng)宗 教教職人員的思想政治工作，不斷提升素質(zhì)。

　4.堅(jiān)持正確引導(dǎo)，促進(jìn)了宗教與和諧社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)。一是重視思想教育，促進(jìn)宗教界人士對(duì)教義作出有利于 構(gòu)建和諧社會(huì)的闡釋，積極引導(dǎo)宗教人士融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。二是保障信教公民政治權(quán)益。我縣宗教人士中有縣政 協(xié)委員 4 名。三是引導(dǎo)宗教界弘揚(yáng)宗教“慈悲、愛(ài)人”精神，開(kāi)展針對(duì)貧困學(xué)子的“同心、光彩助學(xué)”活動(dòng)，資助 了縣一中 10 名應(yīng)屆貧困大學(xué)生，組織洪災(zāi)捐資、慰問(wèn)困難戶等各種公益活動(dòng)。

　二、存在的問(wèn)題

　我縣民族宗教工作雖然取得了一定成績(jī)。但也存在一些不容

　 - 4 - 忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　（一）民族宗教法律法規(guī)宣傳力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是我縣信教群眾發(fā)展較快，信教群眾逐年增加，且年 齡普遍偏大、文化素質(zhì)偏低，對(duì)民族宗教法律法規(guī)不熟悉，盲目信教。二是部分干部和群眾沒(méi)有準(zhǔn)確理解黨和國(guó)家 宗教政策，還存在宗教能使壞人變好、好人更好，可任其發(fā)展，甚至鼓勵(lì)發(fā)展和宗教是偽科學(xué)，宣揚(yáng)有神論與馬克思主義背道而馳，從根本上否定黨和國(guó)家的宗教信仰自由政策，歧視信教群眾等極端思想，對(duì)民族宗教工作“不敢 管、不愿管、不會(huì)管、不屑管”的現(xiàn)象還存在。

�。ǘ�）宗教工作管理力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，兩級(jí)責(zé)任制”落實(shí)不夠到位。基層宗教工作組 織不夠健全，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)雖設(shè)有聯(lián)絡(luò)員，但宗教管理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不夠正常，村(社區(qū))聯(lián)絡(luò)員作用發(fā)揮不夠，有些村 （社區(qū)）聯(lián)絡(luò)員形同虛設(shè)，對(duì)國(guó)家宗教政策不大了解，對(duì)網(wǎng)絡(luò)操作也不熟悉，不知道該如何管理民族宗教工作，鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村兩級(jí)責(zé)任制落實(shí)也不夠到位。二是宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部管理不夠規(guī)范，無(wú)證場(chǎng)所違規(guī)開(kāi)展宗教活動(dòng)現(xiàn)象仍然 存在。一些別有用心的人，打著宗教活動(dòng)的旗號(hào)，背地里搞違規(guī)活動(dòng)，一些農(nóng)村信教群眾由于不懂政策法規(guī)，分不 清合法與非法的界限，參與非法活動(dòng)，燒高香、封建迷信活動(dòng)還仍然存在。如青山鎮(zhèn)無(wú)證場(chǎng)所龍泉寺設(shè)立公德箱， 有僧人引誘游客，獲取錢財(cái)。銅鐘鄉(xiāng)佛嶺寺廟、青山鎮(zhèn)飛仙寺等有燒高香現(xiàn)象。三是亂改、擴(kuò)建宗教場(chǎng)所現(xiàn)象仍然 存在，基督教存在私設(shè)家庭聚會(huì)點(diǎn)現(xiàn)象。如天城鎮(zhèn)新塘嶺村改建的靈光禪寺，新

　 - 5 - 塘嶺村、桂花泉鎮(zhèn)官莊村就有佛教 場(chǎng)所 3 處，按照市宗教場(chǎng)所專項(xiàng)整治方案要求同一宗教一個(gè)村不能超過(guò) 2 處宗教場(chǎng)所，整治任務(wù)較重。四是我縣無(wú)證場(chǎng)所較多，占總數(shù)的 73%。很多宗教場(chǎng)所由于歷史原因沒(méi)有相關(guān)證件，而按照現(xiàn)行宗教政策又難以達(dá)到條件，辦理證件。

　（三）宗教教職人員素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。我縣共有宗教教職人員 128 人，認(rèn)定備案的 35 人，且文化素質(zhì) 普遍不高，難以準(zhǔn)確傳播自己從事的教派經(jīng)文教義。

　三、意見(jiàn)和建議

�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。一是加大民族宗教法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳、教育力度，充分利 用媒體及相關(guān)宣傳陣地，開(kāi)展好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動(dòng)；二是讓各級(jí)干部認(rèn)識(shí)到民族宗教問(wèn)題的群眾性、長(zhǎng)期性、 特殊性和復(fù)雜性，加強(qiáng)做好民族宗教工作的責(zé)任意識(shí)；三是加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，尤其要做好農(nóng)村黨員和青少年 的教育工作，讓“科學(xué)、健康、積極、向上”的思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地，使廣大的信教群眾遵紀(jì)守法，規(guī)范信教行為， 在中小學(xué)學(xué)生中開(kāi)展普法教育和正確的世界觀教育，讓廣大青少年樹(shù)立正確的人生觀，崇尚科學(xué)。四是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué) 習(xí)，抓好宗教干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高宗教工作者的政策水平和依法管理水平，抓好宗教界代表人士隊(duì)伍建設(shè)，提 高宗教人士的法制觀念、愛(ài)國(guó)感情、管理能力，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

�。ǘ�）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步健全責(zé)任機(jī)制。要進(jìn)一步健全責(zé)任機(jī)制，完善民族宗教管理的網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任制度。

　一是切實(shí)堅(jiān)

　 - 6 - 持分級(jí)管理與“屬地管理”相結(jié)合，政府依法管理與寺廟堂點(diǎn)自我管理相結(jié)合原則，落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓好宗教事務(wù)意識(shí)，營(yíng)造全縣上下都重視做好宗教工作的良好氛圍。二是進(jìn)一步建立健全民族宗教管理 責(zé)任考核機(jī)制，在宗教事務(wù)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將民族宗教事務(wù)納入文明創(chuàng)建 目標(biāo)管理責(zé)任制考核，確�；鶎用褡遄诮坦ぷ鲿r(shí)時(shí)有人問(wèn)，處處有人抓，事事有人管。

�。ㄈ�）堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)決打擊亂改、擴(kuò)建寺廟和違規(guī)開(kāi)展宗教活動(dòng)行為。本著“保護(hù)合法，制止非法，遏制 極端，抵御滲透，打擊犯罪”的工作原則，支持開(kāi)展正常的宗教活動(dòng)，堅(jiān)決抵制邪教和外教滲透活動(dòng)，加強(qiáng)團(tuán)體規(guī) 范化建設(shè)，不斷提高獨(dú)立、自主、自辦能力，按照《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》積極引導(dǎo)已建宗教場(chǎng)所合法化管理，政府 宗教行政管理部門，要針對(duì)全縣亂改、擴(kuò)建寺廟和違規(guī)開(kāi)展宗教活動(dòng)現(xiàn)狀，研究制訂一系列切實(shí)可行的行政管理辦 法，逐步推進(jìn)民族宗教事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。全縣要建立縣鄉(xiāng)村一體，部門協(xié)作的整體聯(lián)動(dòng)機(jī) 制，協(xié)同做好制止亂改、擴(kuò)建寺廟和違規(guī)開(kāi)展宗教活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)管，確保宗教活動(dòng)依法有序進(jìn) 行。

�。ㄋ模┮婪�加強(qiáng)管理，倡導(dǎo)宗教為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。一是要繼續(xù)教育和引導(dǎo)宗教界發(fā) 揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、橋梁紐帶作用、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)和支持宗教界發(fā)揮宗教中的積極因素，進(jìn)一步做好社會(huì)慈善與救助工作。二是堅(jiān)持宗教與民生兩手抓，實(shí)行對(duì)信教教眾的科學(xué)文化知識(shí)普

　 - 7 - 及與解決社會(huì)弱勢(shì)群體 的生活困難，雙管齊下。三是要促進(jìn)宗教文化與旅游文化有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)宗教界人士積極參與到全縣旅游產(chǎn)業(yè)中去，豐富我縣旅游產(chǎn)業(yè)資源。

　關(guān)于宗教工作情況的調(diào)研報(bào)告

　根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)**年度工作總體安排，僑民宗工委在常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下，就“**區(qū)宗教場(chǎng)所現(xiàn)狀”開(kāi)展了調(diào)查研究工作。自 4 月以來(lái)，多次赴區(qū)民宗辦進(jìn)行專題調(diào)研，又向區(qū)發(fā)改委、規(guī)土局等部門了解相關(guān)政策，并分別走訪了灌頂禪院、延壽寺、九峰禪寺、東禪古寺、基督教九亭聚會(huì)點(diǎn)等宗教場(chǎng)所，組織僑民宗工委委員、部分區(qū)人大代表考察了基督教臨時(shí)點(diǎn)及資慶寺等，注重實(shí)際，立足當(dāng)下；實(shí)地察看，座談交流；了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，切實(shí)把宗教場(chǎng)所恢復(fù)及發(fā)展現(xiàn)狀，與代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力促使宗教事業(yè)有序健康發(fā)展�，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

　一、現(xiàn)狀及相關(guān)情況 **作為**地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)源地，宗教和宗教場(chǎng)所也有顯明的特點(diǎn)。一是教派眾多，歷史上就佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教，所謂“五教”齊全。二是歷史悠久，影響力大，如佘山天主教堂素有遠(yuǎn)東第一教堂之稱，**清真寺為**地區(qū)最古老的清真寺，西林禪寺、東岳廟在江浙滬一帶都有較大的影響。

　 - 8 - （一）摸清底數(shù)，是抓準(zhǔn)宗教工作的關(guān)鍵。隨著**經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展，人口的大量導(dǎo)入，區(qū)政府相關(guān)部門高度重視信教群眾日益增長(zhǎng)的宗教生活需求與我區(qū)宗教場(chǎng)所相對(duì)緊張之間出現(xiàn)的矛盾，對(duì)現(xiàn)有宗教場(chǎng)所分布情況摸清底數(shù)，是工作的出發(fā)點(diǎn)。目前，全區(qū)現(xiàn)有區(qū)級(jí)宗教團(tuán)體 4 個(gè)，分別是佛教協(xié)會(huì)、道教協(xié)會(huì)、天主教愛(ài)國(guó)會(huì)和基督教兩會(huì)。教職人員有 152 人，其中佛教 111 人，道教 10 人，伊斯蘭教 3 人，天主教 11 人，基督教 17 人。經(jīng)批準(zhǔn)登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所 37 處，其中佛教 12 處，道教 3 處，伊斯蘭教 1 處，天主教 10 處，基督教 11 處。截止**年底，信教群眾9.6 萬(wàn)人；自**年以來(lái)，全區(qū)各宗教活動(dòng)場(chǎng)所每年接待參加宗教活動(dòng)的信教群眾超過(guò)百萬(wàn)人次。

�。ǘ�）多措并舉，是滿足信教群眾的需求。為緩解我區(qū)宗教場(chǎng)所緊張的狀況，相關(guān)部門以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)情況分析，提出具體方案，切實(shí)解決“短板”。如針對(duì)春節(jié)、圣誕節(jié)、開(kāi)齋節(jié)等安保工作中出現(xiàn)的宗教場(chǎng)所空間狹小、擁堵等問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)宗教團(tuán)體提出意見(jiàn)建議，鼓勵(lì)內(nèi)部挖潛，提高寺觀教堂的空間利用率，增加容量，切實(shí)暫緩目前宗教場(chǎng)所緊張的狀況。同時(shí)，創(chuàng)新工作方法，尋找工作出路，及時(shí)化解信教群眾的實(shí)際困難。如針對(duì)九亭地區(qū)，基督教非法聚會(huì)點(diǎn)增長(zhǎng)較快的狀況，加強(qiáng)與九亭鎮(zhèn)政府的溝通聯(lián)系，研究探索解決辦法，以租賃某企業(yè)廠房的方式，臨時(shí)落實(shí)基督教信徒的活動(dòng)場(chǎng)所，及時(shí)到民宗機(jī)構(gòu)備案，暫時(shí)緩解了信教們的“燃眉之急”。

�。ㄈ�）強(qiáng)化監(jiān)管，是促進(jìn)良性循環(huán)的必然。自**年，我區(qū)在全

　 - 9 - 市率先建立宗教場(chǎng)所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制，對(duì)全區(qū)所有宗教場(chǎng)所實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒福�重大�?jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)批，聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)部門進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)的一系列財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法，有效規(guī)范其財(cái)務(wù)工作，維護(hù)信教群眾的合法權(quán)益。開(kāi)展宗教教職人員備案管理的專項(xiàng)工作，對(duì)全區(qū)所有的宗教教職人員身份認(rèn)定和資格審查。目前，全區(qū) 152 名教職人員中，經(jīng)認(rèn)定備案的宗教教職人員 93 名，未認(rèn)定備案 59 名，有效實(shí)現(xiàn)了民族宗教界內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)和制度化管理，確保宗教團(tuán)體和場(chǎng)所有序步入規(guī)范化和制度化建設(shè)的軌道。

　二、存在的主要問(wèn)題 我區(qū)的民族宗教工作總體上處于健康有序的發(fā)展階段，但隨著外來(lái)人員大量導(dǎo)入，現(xiàn)有的宗教場(chǎng)所數(shù)量不足與廣大信教群眾正常宗教活動(dòng)需求之間的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，在宗教工作中突出存在著場(chǎng)所布局不夠合理和宗教場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)關(guān)系急需理順等問(wèn)題。

�。ㄒ唬┛傮w布局不盡且不夠合理。目前，我區(qū)宗教場(chǎng)所從總量上看數(shù)量不少，但在區(qū)域布局上還不夠合理。在佛教方面，點(diǎn)多但不平衡性突出。如葉榭、泖港等浦南地區(qū)，現(xiàn)僅有 1 處場(chǎng)所（普善講寺），且該場(chǎng)所規(guī)模小，交通不便，房屋破舊，作用發(fā)揮不明顯；佘山、小昆山等西北片地區(qū)，也僅有 1 處場(chǎng)所，與該地區(qū)的信教群眾數(shù)量不相匹配。在道教方面，現(xiàn)僅有場(chǎng)所 3 處，且都分布在城區(qū)，分別是岳陽(yáng)街道的東岳廟，廣富林街道的關(guān)帝廟和永豐街道的觀音堂。在基督教方面，方松街道和廣富林街道的基督教信眾比較集中，但場(chǎng)所建設(shè)是個(gè)空白點(diǎn)。而九亭地區(qū)也是基

　 - 10 - 督教信眾比較集中的地區(qū)，為了解決場(chǎng)所問(wèn)題，**年應(yīng)急租用了一幢工業(yè)廠房作為基督教臨時(shí)活動(dòng)場(chǎng)所。但從現(xiàn)在實(shí)際來(lái)看，選址不太合適，而且在工業(yè)廠房?jī)?nèi)活動(dòng)，存在一定的安全隱患。

�。ǘ�）產(chǎn)權(quán)不明問(wèn)題相對(duì)突出。宗教場(chǎng)所基本上都是在改革開(kāi)放后陸續(xù)恢復(fù)和重建的。其中一部分是在落實(shí)宗教政策時(shí)作為宗教房產(chǎn)歸還給宗教團(tuán)體，還有很大一部分是基于滿足信教群眾參與宗教生活需要而逐步恢復(fù)和新建的。由于當(dāng)時(shí)房產(chǎn)和土地資料未能保存或保存不全，造成產(chǎn)權(quán)歸屬難以界定，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)登記不能辦理。在后來(lái)陸續(xù)恢復(fù)和新建的宗教場(chǎng)所中，大都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之中，有的是向集體購(gòu)買土地，有的是零散小場(chǎng)所集中置換，有的通過(guò)租賃方式。在當(dāng)時(shí)的背景下，由于宗教場(chǎng)所的特殊性，相關(guān)部門和宗教團(tuán)體對(duì)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)都很淡薄，導(dǎo)致了這一工作的相對(duì)滯后。目前，全區(qū) 37 個(gè)合法宗教活動(dòng)場(chǎng)所中，土地證、房產(chǎn)證兩證齊全的場(chǎng)所僅 17 個(gè)，不齊全的場(chǎng)所 20 個(gè)。由于產(chǎn)權(quán)不明，兩證不齊，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，遇到相關(guān)設(shè)施的配套、安全措施的改建等各方面都難以實(shí)施，部分宗教場(chǎng)所提出的有關(guān)請(qǐng)求，因土地、規(guī)劃手續(xù)不齊而不予受理。這一問(wèn)題如果不及時(shí)解決，將給宗教場(chǎng)所的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)一定的制約和隱患。

　（三）管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有些宗教場(chǎng)所的自養(yǎng)能力較為薄弱，場(chǎng)所建設(shè)和管理資金緊缺；有些場(chǎng)所由于年久失修，部分設(shè)施和房屋損壞較嚴(yán)重，特別是一些地處偏遠(yuǎn)、周邊環(huán)境差，存在治安、防火、防盜等安全隱患，尤其遇到宗教節(jié)日，場(chǎng)所較小的容納量同日益增長(zhǎng)的信教群眾之間矛盾突出。有些場(chǎng)所因涉

　 - 11 - 及有關(guān)規(guī)劃需求，建設(shè)只能暫停；有些場(chǎng)所因缺少“兩證”，無(wú)法安裝相關(guān)設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，著重加強(qiáng)宗教管理工作者的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，便于更有效地做好宗教工作，切實(shí)解決工作中的疑難問(wèn)題。

　三、意見(jiàn)建議 近年來(lái)，區(qū)政府及相關(guān)部門做了大量的工作，有序推進(jìn)了我區(qū)宗教事業(yè)及場(chǎng)所的發(fā)展建設(shè)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，針對(duì)工作實(shí)況，要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，努力做好新形勢(shì)下宗教場(chǎng)所的建設(shè)和管理工作，特提出以下建議。

　（一）立足全局，增進(jìn)共識(shí)。區(qū)政府相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)合理規(guī)劃宗教場(chǎng)所布局的重要性，貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，圍繞建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的現(xiàn)代化新**的目標(biāo)，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、創(chuàng)造性。相關(guān)部門間要增強(qiáng)全局意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互理解支持，努力形成共識(shí)，共同做好我區(qū)宗教場(chǎng)所合理布局工作，使信教群眾宗教信仰得到保障和滿足，積極引導(dǎo)宗教和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。要根據(jù)我區(qū)宗教場(chǎng)所布局現(xiàn)狀，在充分考慮**總體發(fā)展規(guī)劃、人口規(guī)模、信教群眾分布、人口遷移和導(dǎo)入等諸多方面因素的基礎(chǔ)上，本著“合理布局、總量控制”的原則，認(rèn)真分析研究，共同出臺(tái)指導(dǎo)性文件，從機(jī)制和體制上確保宗教場(chǎng)所布局的合理，為完成“十三五”期間提出的設(shè)立 6 處宗教場(chǎng)所奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，不斷滿足信教群眾的宗教生活需求。

　（二）聚焦現(xiàn)狀，突破創(chuàng)新。落實(shí)我區(qū)宗教場(chǎng)所合理布局設(shè)想，

　 - 12 - 需要各職能部門齊抓共管，共同推進(jìn)。區(qū)人大有關(guān)委室要積極向下了解實(shí)情，向上及時(shí)反映，結(jié)合市人大正在修訂的《**市宗事務(wù)條例》，強(qiáng)化工作監(jiān)督，使我區(qū)宗教場(chǎng)所合理布局的推進(jìn)工作有法可依。區(qū)發(fā)改委要結(jié)合規(guī)劃編制工作，會(huì)同民宗辦、規(guī)土局等部門合理布局區(qū)宗教場(chǎng)所，并將其納入專項(xiàng)規(guī)劃之中。區(qū)規(guī)土局要在編制和實(shí)施城市規(guī)劃時(shí)，正確處理好規(guī)劃的統(tǒng)一性與周邊環(huán)境建設(shè)的靈活性的關(guān)系，將宗教場(chǎng)所用地列入城市規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，并在控制性詳規(guī)中予以落實(shí)。區(qū)規(guī)土局、房管局等部門要立足現(xiàn)狀，靠前服務(wù)，為解決宗教場(chǎng)所辦證難問(wèn)題提供支撐。有關(guān)街鎮(zhèn)要樹(shù)立“以塊為主”的理念，采用老廟基置換、旅游開(kāi)發(fā)、公益性劃撥等辦法，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)宗教場(chǎng)所配置，實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)我區(qū)宗教場(chǎng)所合理布局工作。

�。ㄈ�）尊重歷史，規(guī)范管理。區(qū)政府及有關(guān)部門要將宗教場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)工作主動(dòng)納入法治化軌道，主動(dòng)化解用地矛盾，主動(dòng)破解建設(shè)瓶頸，對(duì)宗教場(chǎng)所開(kāi)展地籍調(diào)查，形成“一處一檔”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為妥善解決歷史產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。要本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、規(guī)范管理”的原則，集中開(kāi)展宗教場(chǎng)所房地產(chǎn)權(quán)登記工作，使我區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)、登記的宗教場(chǎng)所能盡早確立合法地位，促使宗教場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)逐步給予清晰界定，尤其在政策允許的范圍內(nèi)加大推進(jìn)宗教場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)登記問(wèn)題的有效解決。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)宗教場(chǎng)所日常管理，圍繞“尊教不是放任”的理念，肩負(fù)起時(shí)代的變化、時(shí)代的要求，必須早跨一步、早進(jìn)一步，促進(jìn)宗教事業(yè)在規(guī)范中發(fā)展，在管理中提升，為我區(qū)宗教事業(yè)發(fā)展

　 - 13 - 作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

�。ㄎ澹�（四）完善機(jī)制，增強(qiáng)合力。區(qū)政府要結(jié)合我區(qū)五大教的現(xiàn)實(shí)情況，圍繞即將出臺(tái)的《**市宗教事務(wù)條例》（修訂）的相關(guān)條款，與政府相關(guān)部門及各街鎮(zhèn)采取橫向聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的方式，各司其職，齊抓共管，對(duì)一些符合要求，可以新建、改建、擴(kuò)建和修繕的宗教場(chǎng)所進(jìn)行分類指導(dǎo)，幫助扶持，使其盡快適應(yīng)地區(qū)布局與信教群眾的主客觀需要。要按照統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實(shí)施的原則，注重宗教場(chǎng)所的修繕工作，重點(diǎn)打造和完善一批精品宗教場(chǎng)所，以滿足信教群眾宗教生活的需要，真正使之在傳承文化傳統(tǒng)、弘揚(yáng)宗教文化、構(gòu)建宗教和睦、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面彰顯積極作用。

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