XX 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體產權制度改革及農村 “ 三變” 改革工作方案

　為全面貫徹落實黨的十九大精神，推動我鎮(zhèn)農村集體產權制度改革及農村“三變”改革工作有力有序開展，根據《XX縣農村集體產權制度改革全縣推進工作方案》 （民農發(fā)〔XX〕X 號）和《XX 縣 XX 年度農村“三變”改革工作方案》（民三變領辦〔XX〕X 號）精神，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就做好 XX年度全鎮(zhèn)農村集體產權制度改革及農村“三變”改革工作制定如下實施方案。

　一、總體要求

�。ㄒ唬┲笇�思想

　全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神和“八個著力”重要指示精神，以深化農村集體產權制度改革和農村“三變”改革為動力，以振興鄉(xiāng)村經濟、促進農民增收為核心，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為

　導向，建立健全龍頭企業(yè)與農戶利益聯(lián)結機制，圍繞人、地、資金、經營主體、村集體經濟五個要素，通過股份制改革盤活農村自然資源、存量資產和人力資本，積極發(fā)揮政府主導作用和龍頭企業(yè)、農民合作社帶動作用,構建以農民為主體、股權為紐帶，整合農村、政府和社會各種資源要素的產業(yè)發(fā)展平臺，促進農業(yè)增效、農民增收、生態(tài)增值，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快全鎮(zhèn)脫貧攻堅和全面小康進程奠定堅實基礎。

�。ǘ�）基本原則 1.。

　堅持黨的領導，統(tǒng)籌協(xié)調推進。始終把加強黨的領導作為推進農村集體產權制度改革和農村“三變”改革的政治保證，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成改革合力。以農村集體產權制度改革和農村“三變”改革縱覽全鎮(zhèn)農村改革，統(tǒng)籌考慮農業(yè)和農村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌效率公平和共享，增強管控能力，提高依法推進農村集體產權制度改革和農村“三變”改革的工作水平。

　 2. 堅持改 革底線，尊重各方意愿。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村多種所有制經濟共同發(fā)展，堅持農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞，切實維護農民土地承包經營權、住房財產權、宅基地使用權、集體收益分配權，充分尊重新型農業(yè)經

　營主體、村集體和農民意愿，發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，不搞強迫命令。

　 3.。

　堅持循序漸進，把握正確方向。堅持市場改革取向，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展有市場、生產經營有收益、農民集體有分紅。發(fā)揮政府主導作用，堅持分類指導、試點先行，不搞“齊步走”“一刀切”， 既要按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進，又要鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新、積累經驗，靠改革破解難題、激發(fā)農村活力。

　 4. 堅持保障權益，確保風險可控。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，保證農民知情權、參與權、表達權，通過民主協(xié)商化解矛盾、解決問題，使改革事項得到群眾支持，接受群眾監(jiān)督。嚴格依法辦事，加強風險防控，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產，真正讓改革成果惠及廣大農民。

�。ㄈ�）目標任務

　XX 年度，在總結我鎮(zhèn) XX 村、XX 壩村 2 個試點村成功經驗的基礎上，按照“一年見成效、兩年求突破、三年大變樣”的發(fā)展思路，以農村集體產權制度改革和“三變”改革為動力，充分利用各村現(xiàn)有條件，探索打造出“一村一業(yè)、一村一品”

　的助農增收發(fā)展模式。全鎮(zhèn)全面推開農村集體產權制度改革和“三變”改革工作，力爭 XX 年全鎮(zhèn) 85%的村全面完成改革任務，到 X 年全鎮(zhèn) X 個行政村全面完成改革任務。通過農村集體產權制度改革和“三變”改革，不斷拓寬農民增收渠道，增強農業(yè)產業(yè)化經營水平，逐步壯大村集體經濟，加快貧困村脫貧攻堅進程，扎實盤活農村閑置資源，集聚分散資金，達到農業(yè)增效農民增收的目的，為全面深化農村改革提供有力的支撐。

　1.。

　拓寬農民增收渠道。建立新型經營主體與農戶之間的利益聯(lián)結機制，把企業(yè)的技術、市場、資金與農民的土地、勞動力、原料連為一體，讓農民直接成為農業(yè)產業(yè)鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農民”， 不斷增加農民財產性、經營性、工資性收入。

　2.。

　鞏固脫貧攻堅成效。重點把農村集體產權制度改革和農村“三變”改革放在貧困村，把產業(yè)扶貧作為主攻方向，把貧困群眾與經營主體有機連接起來，確保戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，提高產業(yè)扶貧效益和資產收益，增強脫貧攻堅的內生動力。

　3. 提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。圍繞中藥材、馬鈴薯、食用菌、設施果蔬、高原夏菜、草畜養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產業(yè)，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，壯大、引進、新建一批農業(yè)新

　型經營主體，引導農民入股參與農業(yè)產業(yè)化經營，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造一批產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)和經營主體。

　 4. 扶持壯大村級集體經濟。深化農村集體產權制度改革，壯大集體經濟，增加集體收入。到 2021 年，實現(xiàn)全鎮(zhèn) 90%的村都有增收效益好、輻射能力強、群眾參與度高的農村集體經濟經營項目，徹底解決“空殼村”的問題。

　 5. 提升鄉(xiāng)村治理體系。強化村集體引導經濟社會發(fā)展的話語權，增強村“兩委”班子公信立，以真心換民心，密切黨群干群關系，構建自治、法治、德治“三治”融合發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，進一步夯實黨在農村執(zhí)政的經濟基礎。

　二、工作內容

�。ㄒ唬┵Y源變資產。各村將集體土地、林地、水域和閑置的房屋、設備等資源資產的使用權，在清查核實、確權登記、評估認定基礎上，通過一定形式入股家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)等經營主體，取得股份權利。

　1. 變集體資源為入股資產。積極探索“三變+合作社+基地+貧困戶”模式，各村整合各類資源，對尚未承包到戶，仍屬于集體所有的耕地、林地、荒地、水域等資源進行清查核實，評估作價，將農村集體資源的使用權入股到張掖文德蘭蘭花產業(yè)園、海升集團、張掖雪域祁連農牧科技有限責任公司等

　經營主體，采取村集體占股，將所獲收益用于經濟發(fā)展、民主改善和幫扶貧困戶。依托 XX 現(xiàn)代絲路田園綜合體項目建設，因村制宜，采取“三變+旅游業(yè)+服務業(yè)”的發(fā)展模式，將能產生價值的民俗文化、自然風光、古樹村落、休閑旅游等資源資產入股，打造紅色旅游景區(qū)，發(fā)展景區(qū)旅游業(yè)，村集體按股比獲得分紅收益。

　2. 盤活集體資 產入股經營主體。各村對一些閑置或低效利用的集體資產，包括集體新建或購置的房屋、具有經營價值的各種建筑物和機械設備、生產設施，村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經營性資產，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經營主體，按股比獲得收益。

　。

�。ǘ�）資金變股金。各村將各級各部門投入到農村的發(fā)展生產和扶持類財政資金（財政直補、社會保障、優(yōu)待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外），按照各自使用管理規(guī)定和資產收益扶貧等政策等要求，量化為村集體或農民持有的股金，集中投入到各類經營主體，享有股份權利，按股比獲得收益。

　 1.。

　財政支農項目資金轉變?yōu)榇寮�體股金。將各級各部門投入到農村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，在符合政策要求的前提下量化為村集體或農民享有的股金，

　投入到具有法人資格、經濟效益好、發(fā)展前景廣的經營主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農村生產發(fā)展的財政資金按使用管理規(guī)定和政策要求進行整合，投入到農村基礎設施、水電產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等形成的固定資產，以及投入經營主體形成的經營性資產，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農民收入。

　2. 財政到戶資金轉 變?yōu)樨毨�戶股金。將精準扶貧到戶財政補助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎上，按照國家資產收益扶貧政策規(guī)定，投入到效益較好的經營主體，合理確定貧困戶持有的股份比例，通過建立利益聯(lián)結機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困戶收益。

�。ㄈ�）農民變股東。鼓勵和引導農民自愿以土地（林地）承包經營權、 集體資產股權、住房財產權（包括宅基地使用權），以及自有生產經營設施、大中型農機具、資金、技術、技藝、勞動力、無形資產等各種生產要素，通過協(xié)商或者評估折價后，投資入股經營主體，享有股份權利。

　 1. 發(fā)展多種形式的土地（ 林地）股份合作。鼓勵農民依法自愿以土地承包經營權、林地經營權等入股經營主體，采取“經營主體＋基地＋農戶”“經營主體＋集體＋農戶”等多種組織形式，開展股份合作，讓農民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享股金分紅等增值收益。

　 2. 開展農戶住房使用權股份合作。結合鄉(xiāng)村振興示范村建

　設，在生態(tài)條件較好、人文資源豐富、地域風情濃厚等旅游資源較好的村，大力發(fā)展以休閑娛樂、健康養(yǎng)生、農事體驗為主要內容的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，采取“旅游公司＋農戶”“經營主體＋集體＋農戶”以及組建股份合作社等形式，鼓勵引導農民以住房使用權入股，盤活閑置房舍資產，拓寬農民增收渠道。

　3. 開展農戶自身勞動力入股份合作。探索“經營主體+合作社+勞動力”合作發(fā)展模式。結合各村區(qū)位優(yōu)勢，挖掘多方潛力，把本村人力資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，走精細化發(fā)展之路，爭取資源效益最大化。各村以勞動力入股合作社，積極協(xié)調張掖文德蘭蘭花產業(yè)園、海升集團、張掖雪域祁連農牧科技有限責任公司等經營主體簽訂務工協(xié)議，讓農民既能夠就近就業(yè)獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

　4. 開展農村集體經營性資產股份合作。全面推進農村集體經營性資產股份合作制改革工作，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦子農民對集體資產股份占有、收益等更多權能，讓農民群眾分享產權制度改革成果。

　三、方法步驟

　1. 集體資產年度清查。一是細化責任，明確責任主體，在 XX 年開展清產核資“回頭看”工作的基礎上，重點對 XX

　年度農村集體資產進行清理核實，進一步核查核實和評估村集體的耕地、林地、草地、荒山、荒丘、水域等自然性資源，房屋、建設用地(物)和基礎設施等經營性資產以及資金，重點劃分經營性資產、非經營性資產和資源性資產，分別登記造冊，摸清農村集體“三資”存量、結構、分布、運用效益和經營情況，界定資產、明晰產權關系，妥善處理賬實不符、壞賬核銷等問題。二是從村集體“三資”中科學合理區(qū)分可變的資源性資產、經營性資產、非經營性資產、流動性資產(資金)以及財政投入到村的發(fā)展類資金，經協(xié)商或第三方評估等方式確定可變資源資產的價值，建立投資入股的可變資本臺賬。三是建立收益分配機制，經村民代表大會討論決定，明確集體成員資格和收益分配對象，建立收益分配機制、資產管理使用等相關制度,為投資入股做好充分準備。農民自有的可變資本參照執(zhí)行。

　2. 核查成員身份。農村集體經濟組織成員依法享有集體資產的相應權益，農村集體經濟組織要依據有關法律法規(guī)，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系等因素，協(xié)調平衡各方利益，按照成員身份界定實施方案和暫行辦法，認真開展成員身份界定查漏補缺工作。開展工作時不能違背法律法規(guī)和農村政策，損害成員合法權益，特別注重保護婦女、兒童等弱勢群體的利益。對于漏登成員或新界定的成員，身份界定

　結果應提交村民(代表)大會民主討論，經村民(代表)大會三分之二以上通過后張榜公示，公布時間不少于 7 天。村集體經濟組織要編制成員名冊，經鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣農業(yè)部門登記備案。

　3. 成立集體經濟組織。組織召開全體成員參加的成員大會，審議理事會、監(jiān)事會和經理部等機構建設方案、章程、各項經營管理和集體收益分配等制度。按照一人一票制，經成員大會三分之二以上成員投票表決，選舉產生理事會、監(jiān)事會和理事、監(jiān)事等管理人員。由縣農業(yè)部門向農村集體經濟組織發(fā)放新組建的經濟組織登記證書。制定農民股份合作經濟組織《章程》，對內部機構設置、股權設置、股東權利義務、財務管理、收益分配等事項作出明確規(guī)定。

　4. 開展折股量化。一是確定合作內容。根據協(xié)商意見確定合作項目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項。二是協(xié)商股比。村集體、農民及承接經營主體相互之間按照股權設置、股份量化和股比分配的相關要求，通過協(xié)商達成一致意見。三是公示公開。以集體資產或財政資金入股的，由村委會進行張榜公示，接受監(jiān)督。

　5. 確定收益分配方式。根據可變資本權屬關系和類別確定收益對象。屬于村集體資產入股的，通過村民會議或者村民代表大會，明確入股收益的范圍對象；屬于財政可變資金

　入股的，按照資金變股金操作辦法，財政資金入股經菅主體，除合理確定村集體股金所占股比及收益分配辦法外，應明確集體內部入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的分配分案；屬于個人資本入股的，其收益自主支配。

　6. 選定主導產業(yè)。一是緊密結合改革村實際，選擇基礎好、潛力大的產業(yè)作為發(fā)展方向，重點圍繞中藥材、馬鈴薯、食用菌、果蔬、高原夏菜、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)，制定個性化方案。大力推進生態(tài)戈壁農業(yè)，努力打造成引領農業(yè)綠色高效發(fā)展的“陽光產業(yè)”、促進經濟持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)產業(yè)”、農民持續(xù)增收的“新型產業(yè)”。二是邀請有關專家、技術人員和有關部門實地前往各村調研指導，分析研究所屬村區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，確定主導產業(yè)。三是以村為單位，深入挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢和特色，以資源為依托、以市場為導向科學編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　7. 培育經營主體。做好項目儲備。堅持以規(guī)劃定項目，加強項目實施前期工作，明確項目的投資主體、建設規(guī)模、資金來源及完成時限等。每個改革村除在建項目外，儲備項目不少于 2 個。要立足產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，采取內聯(lián)外引的方式，培育和引進一批對農業(yè)農村資源、農產品、農業(yè)勞動力依賴度高的經營主體。對具有合作意向企業(yè)的資金、技

　術、生產經營等情況進行實地考察，擇優(yōu)比選擬定合作對象，經集體經濟成員(代表)大會討論通過后確定合作經營主體。

　8. 總結推廣經驗。鎮(zhèn)黨委、政府加強調查研究，及時協(xié)調解決改革過程中遇到的困難和問題，提出突破難題和瓶頸的意見，指導好改革工作。注意梳理總結改革中的好做法、好經驗，形成實踐成果和制度成果，做好宣傳推廣，發(fā)揮好示范引領作用。

　四、時間安排

　1. 動員部署階段(XX 年 年 1 月—XX 年 年 3 月)。深入貫徹落實黨的十九大精神和全省農村“三變”改革推進工作會議精神，廣泛動員干部群眾，凝聚改革共識，為改革工作營造氛圍；成立鎮(zhèn)村農村集體產權制度改革和農村“三變”改革領導小組，組建工作機構，制定工作方案，研究制定相關配套政策，明確職責分工。

　2. 改革推進階段(XX 年 年 4 月—XX 年 年 8 月)。嚴格按照農村集體產權制度改革及農村“三變”改革工作方案，聚焦改革村目標任務，緊盯關鍵環(huán)節(jié)全面組織開展改革工作，著力探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的模式和經驗，突出抓好機制探索創(chuàng)新，在激活農村資源、聚集分散資金、做強增收產業(yè)、助推精準脫貧等方面取得明顯進展。

　3. 總結驗收階段(XX 年 年 9 月—XX 年 年 10 月)。由鎮(zhèn)農村集體產權制度改革和農村“三變”改革領導小組辦公室負責，對改革村工作進行檢查驗收，對改革工作總體情況、主要做法和成效、存在問題及建議等，對照《工作方案》進行評估總結，形成改革工作評估自查報告，報縣農村“三變”改革工作領導小組辦公室。改革村要查漏補缺，完善提高，認真做好省、市、縣、鎮(zhèn)檢查驗收準備工作。

　五、保障措施

　。

　（一）切實加強組織領導。為切實抓好我鎮(zhèn)農村集體產權制度改革和農村“三變”改革工作，成立由鎮(zhèn)黨委書記為組長、鎮(zhèn)長分管副鎮(zhèn)長為副組長，鎮(zhèn)屬各業(yè)務干部為成員的農村集體產權制度改革和農村“三變”改革工作領導小組，負責組織領導和督導協(xié)調，切實加強組織領導，積極穩(wěn)妥推進改革，確保此項工作落到實處、抓出實效。

　（二）建立資金整合機制。繼續(xù)加大財政資金整合力度，按照資金使用管理規(guī)定，將生產發(fā)展類資金、農業(yè)生態(tài)修復和治理資金、扶貧開發(fā)資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體發(fā)展資金等各類資金（除補貼類、救濟類、應急類資金外），量化為村集體的股金，集中投入到各類經營主體，按投資入股比例分紅。支持農民專業(yè)合作社建設，允許將財政補助形成的資產量化為村集體資產，轉交給農民專業(yè)合作

　社持有和管護。

　 （三）加快特色產業(yè)發(fā)展。各村要深度挖掘農村特色資源優(yōu)勢，突出農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，不斷提高特色產業(yè)的總量規(guī)模和質量水平。積極推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，為農村集體產權制度改革和農村“三變”改革提供產業(yè)支撐。

　。

　（四）著力培育新型經營主體。按照壯大一批、引進一批、新建一批的思路，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體。鼓勵村級組織和能人大戶帶頭創(chuàng)辦領辦經濟實體。鼓勵大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、致富能手、大學生、退伍軍人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民。允許財政補助形成的資產量化給村集體所有后由經營主體經營和管護，對承接農村集體產權制度改革和農村“三變”改革的經營主體，給予政策、項目、資金、技術等方面的支持。

　。

�。ㄎ澹┙�立風險防控機制。村級資產只能量化股份，嚴禁分產，確保集體資產安全完整。加強監(jiān)測預警，完善應對預案，強化風險防控，對改革中出現(xiàn)的問題，要及時研究提出解決辦法。探索建立各級財政支持開發(fā)、擴大特色農產品保險品種的機制，開發(fā)適合新型經營主體需求的保險品種。在保障農民利益前提下，合理設定土地承包經營權流轉年限，

　加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，明確農民入股經營主體解散、破產后的處理辦法。

　 （六）加強村級組織建設。選優(yōu)配強村“兩委”班子，加強駐村幫扶工作隊隊員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和實用技術人才培養(yǎng)，為農村集體產權制度改革及農村“三變”改革提供人才支撐，通過強化思想引領、組織引領、能力引領、市場引領、產業(yè)引領、作風引領，提高基層組織帶領群眾致富能力。鎮(zhèn)村采取集中培訓、交流觀摩、外出考察等方式，進一步提升推進農村集體產權制度改革及農村“三變”改革工作的能力素質。

�。ㄆ撸┘訌娙粘１O(jiān)督管理。要加強監(jiān)督檢查力度，把握在改革創(chuàng)新工作中的風險風控力度，嚴肅查處和糾正在改革創(chuàng)新工作中弄虛作假、侵害集體經濟組織及其成員權益等行為，涉及違規(guī)違紀的移交鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關處理，構成犯罪的移交鎮(zhèn)司法機關依法追究當事人的刑事責任。要及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對作風不實、措施不當、違背政策引發(fā)群體性矛盾事件的，要嚴肅追完相關責任人責任。

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