扶貧項目資金審計監(jiān)督調(diào)研報告 近年來，縣審計局在縣委政府和上級審計機關(guān)的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)班子及全體審計干部牢固樹立科學(xué)審計理念，嚴格依法審計，著力發(fā)揮審計監(jiān)督作用。緊緊圍繞扶貧對象是否精準、項目安排是否精準、資金使用是否精準、措施到戶是否精準、幫扶是否精準、脫貧成效是否精準開展審計監(jiān)督，加強對扶貧資金項目的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和揭示資金管理使用和項目實施中的風險隱患，高度重視解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗和“四風”問題，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題，為加快推進脫貧攻堅事業(yè)提供了審計監(jiān)督保障。

　一、扶貧項目資金審計監(jiān)督扎實推進，成效明顯 （一）持續(xù)開展了對扶貧政策執(zhí)行情況的審計和審計調(diào)查。圍繞農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、社會救助、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和飲水安全等一系列重點、熱點問題，結(jié)合國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況跟蹤審計，開展審計和審計調(diào)查 10余次。審計發(fā)現(xiàn)，個別地方對扶貧政策宣傳不夠，個別工程項目規(guī)避招投標或比選，少數(shù)項目竣工驗收不及時，部分農(nóng)村分散供水工程建后管護不到位、農(nóng)村飲水安全未按規(guī)定籌集維修養(yǎng)護基金等問題，審計部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行了處理處罰，并提出審計意見和建議 36 條。

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�。ǘ�）認真開展了對扶貧資金的審計和審計調(diào)查。為規(guī)范扶貧資金管理使用，提高資金使用效益，加大對特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷、低保、醫(yī)療救助、災(zāi)后重建等資金的審計力度，重點揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違紀行為，揭示機制、制度和管理上存在的突出問題。共完成保障性安居工程跟蹤審計、殘疾人保障金專項審計、就業(yè)再就業(yè)資金審計、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助資金使用情況審計、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建資金使用情況審計、農(nóng)作物良種補貼項目資金使用情況審計、新增 1000 億斤糧食生產(chǎn)能力項目資金使用情況審計、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項資金審計調(diào)查、農(nóng)民工技能

　 培訓(xùn)專項資金審計調(diào)查等審計和審計調(diào)查項目 20個，對發(fā)現(xiàn)的 36個問題進行了處理處罰，并提出審計意見和建議 61 條，移送案件線索 3 條。同時，配合市審計局完成縣 XX-XX 年扶貧資金審計，對相關(guān)問題進行了處理處罰。YhJ0gph76srlVtf0TQhwXovzHVK01kHC8QuYeXqo8q5EEpvU5nUf4yozMaikFg5MKPc5ZhMWqToxiQUipQVEpsyzrUb4E6JRljTPcqUNBYPa9RhVf0UOlrmigDD55HhjaxbZX46ZV73rDoqzCgOEbUvUWBzzMPITGvZCFhXaUUTdoUESc4sPSD7g1h2mvxd6p9L7oNTk。

　（三）扎實開展了對扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項目竣工決算審計。為促進扶貧項目建設(shè)，大膽探索建設(shè)項目跟蹤審計，重點對項目竣工決算進行審計，核減工程投資，節(jié)省建設(shè)資金，促進扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目發(fā)揮效益。完成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村損毀沼氣恢復(fù)重建工程、土地整理、農(nóng)田基本建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧油基地重建、巴山新居建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等審計項目 113 個，送審金額 11.78 億元，審定金額 10.22 億元，審減金額 1.56 億元。

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�。ㄋ模┙M織開展了對扶貧資金管理部門的審計。在財政審計中，加強了對財政轉(zhuǎn)移支付中扶貧資金的審計，確保扶貧資金真正落到實處并發(fā)揮效益；在經(jīng)濟責任審計中，把與扶貧建設(shè)有關(guān)的農(nóng)、林、水、文化教育事業(yè)資金、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)資金的管理使用情況列入了審查內(nèi)容，通過對領(lǐng)導(dǎo)干部履行脫貧攻堅相關(guān)責任的審計，促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部增強扶貧攻堅的責任感和使命感，提高各類扶貧資金的使用效益。共完成對財政、扶貧、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門的預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計等項目 18 個，對發(fā)現(xiàn)的 46 個問題進行了處理處罰，并提出建議意見 39 條。feMNZS4OiXCXv4tBHVVEqRepmKu9GWfGDkd2w7uHL0qNDq2gPpRfl6io0mqenV7mHWkaQr4zqdSqqrLWIdjh40kw2P1aHgjQS45H6RqnkiO8eRXzBtv9BQhHCN70pURaU2xmm4QQNVWMccibSsydK9e2Mn4iKpYpqDdbkBdwDFmFUvvqvW8WlEqKOvzYZx5nXwlyY6Qg。

　二、扶貧項目資金審計監(jiān)督面臨的困難和問題 （一）審計內(nèi)容較為單一。扶貧資金自上往下，逐級下?lián)�，涉及的部門多、鏈條長，既需要對資金進行全面的跟蹤審計，更需要對分配過程是否公平、公正和合規(guī)進行重點關(guān)注。要全面開展審計，就需要對財政以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧等業(yè)務(wù)部門全部進行審計。當前對扶貧資金審計往往局限于合規(guī)性和財務(wù)賬目基礎(chǔ)審計，經(jīng)濟效益審計、制度基礎(chǔ)審計和風險基礎(chǔ)審計涉足較少。

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　 （二）審計專業(yè)力量較為薄弱。開展經(jīng)濟效益審計、制度基礎(chǔ)審計和風險基礎(chǔ)審計，需要方方面面的專業(yè)人才和復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)，如決策分析評估人士、土地專家、環(huán)保專業(yè)人才等，我們目前的審計力量和水平還不適應(yīng)開展此類綜合性審計�，F(xiàn)行審計技術(shù)大多為就地手工搜集、整理、復(fù)核及分析各種信息，未充分利用現(xiàn)代審計新技術(shù)。

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�。ㄈ�）問題整改難度較大。目前的扶貧資金審計大多是事后審計，項目完成了，才開展審計，問題已經(jīng)既成事實，審計發(fā)現(xiàn)的一些問題難以糾正。GKsXft4hRFh38wAcSOAsXQ4eQlhgpwPO2mGagZBS404g5KxDxH6KUEjQGe6TbNRlPt0MQqWSdInWMN86ODIIp5Uo3Qt2THGg9JqCJKN7Kewbgm4S505x48VKzCJ0WUYv17M2nwm3PBXbyI8GLBWTC9c0NG271NbQf1a9A1vyD1HtbJcRt2elX5TSUMeGtf22q6VxxZ6K。

　三、積極主動作為，努力提升扶貧項目資金審計監(jiān)督實效 （一）創(chuàng)新審計理念，加強審計隊伍建設(shè)。在審計理念上，要關(guān)注民生、服務(wù)百姓，充分尊重扶貧對象的主體地位。在工作目標上，要重點檢查糾正政策執(zhí)行中存在的各種偏差，把握資金的流向、流量和流速，保證政策落實到位。在審計技術(shù)上和方法上，著力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：從審查財務(wù)資料為主向?qū)彶闃I(yè)務(wù)流程手續(xù)為主轉(zhuǎn)變，從賬面審查為主向延伸調(diào)查為主轉(zhuǎn)變，從手工審計為主向計算機審計為主轉(zhuǎn)變。加強理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深化道德教育和學(xué)法用法，著力打造政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、工作作風硬的審計隊伍。

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�。ǘ�）審計關(guān)口前移，全面開展扶貧資金和項目跟蹤審計。對扶貧資金和項目采用跟蹤審計的方式，將審計的關(guān)口前移和深化，變事后審計為事前審計，變階段審計為全程審計。及時查處和糾正在資金的撥付、使用、管理和項目實施中存在的違規(guī)問題，避免損失浪費，切實提高扶貧資金的使用效益。ASl2zD7YcOJmfwcsfo9MhtTFNi30PNX70EWKCtafdIK5INvLaao7SFS7YFfhA78pRBmAAsQLdUzyJNXZMhQEpPfkMPLWeTF6Ake6rUbIkCUY6jnbIfvigtZ1m1OLGUxkftYozQyR68kMVgetrAdYnmP6kcKp6p1q4AJDkZCSHDb89d65Nlj6GzWSDS3m59LG6UIlxB8r。

　（三）突出審計重點，努力提高審計監(jiān)督效果。重點檢查項目計劃落實情況，有無冒領(lǐng)補助資金和損失浪費，是否改變資金用途，以評價其達到的效果；配套資金籌集是否到位，分析項目的進度以評價其項目的效率性；分析項目的經(jīng)營收入和成本，以評價其經(jīng)濟性。對人民群眾關(guān)注或反映較大問題的審計，應(yīng)

　 在全面熟悉扶貧政策法規(guī)基礎(chǔ)上，對照有關(guān)責任狀或協(xié)議書，看有否及時按協(xié)議兌現(xiàn)有關(guān)扶貧款或補助資金，落實各項扶貧政策。

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�。ㄋ模┐竽懱剿�，積極開展扶貧資金效益審計。對扶貧資金的審計從關(guān)注真實性和合法性向效益性進行轉(zhuǎn)移，逐步建立以政策為重點、以資金為主線、以效益為目標的效益審計工作方法和體系，關(guān)注由于決策失誤、管理不善等原因造成的資金使用效益低下和損失浪費，并通過績效評估，對資金管理和使用效益進行分析和評價，提出加強和改進管理的建議，促進資源的合理配置和高效回報。

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　（五）健全工作機制，逐步實現(xiàn)扶貧資金審計監(jiān)督全覆蓋。根據(jù)扶貧攻堅實施計劃編制滾動項目審計計劃，加強項目審計計劃可行性研究和風險評估，增強審計計劃科學(xué)性和宏觀指導(dǎo)性，實行常規(guī)項目輪審制。對于新農(nóng)村建設(shè)重點工程項目、農(nóng)民最關(guān)注或反映較大問題的重大民生項目，爭取每年進行常規(guī)性審計，實行重點項目常審制。將輪審和常審有機地結(jié)合起來，既要避免發(fā)生重復(fù)審計，也要避免遺漏，從而實現(xiàn)扶貧資金審計監(jiān)督全覆蓋。

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