引言：我國以大城市為核心都市圈發(fā)展戰(zhàn)略形成，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部重劃行政區(qū)并非不可想象，深—莞—惠深度一體化， 打造“大深圳”，新一輪開放、科技創(chuàng)新政策機遇蓄勢待發(fā)

　隨著城鎮(zhèn)化率增速回落，我國經(jīng)歷了從城市化、城鎮(zhèn)化到城市群階段的轉(zhuǎn)變。我國的城鎮(zhèn)化增速在 2012 年前后越過拐點（圖 1）。對我國城市發(fā)展究竟是以大城市為主還是以中小城市或小城鎮(zhèn)為主，一直存在較大的爭議。在這個過程中，我國城市群的發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變。

　2014 年以后，我國城市群戰(zhàn)略是以發(fā)展中小城市群為核心的。2013 年 11 月，黨 的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 提出，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模”；2018

　年，黨的十九大報告再次強調(diào),“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。

　到了 2019

　年，我國城市群發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，開始轉(zhuǎn)向特大型都市圈、城市群為重心。2019 年 8 月召開的中央財經(jīng)委第五次會議指出，“經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力”。

　2019 年 12 月，習總書記發(fā)表文章，強調(diào)了區(qū)域發(fā)展中的“極化”、“分化”問題。在這篇《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》中，習總書記指出“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯”、“發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出”，“我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化”。推進大都市圈內(nèi)的行政區(qū)重新劃分或是重要解決路徑。

　伴隨我國城市群發(fā)展戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)向特大型都市圈，粵港澳大灣區(qū)建設提升至國家級戰(zhàn)略高度，定調(diào)為“千年大計”。2018 年，國務院副總理韓正在廣東調(diào)研時強調(diào)，粵港澳大灣區(qū)建設是習總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。而要解決灣區(qū)發(fā)展的“極化”、“分化”問題，“深圳—東莞—惠州”深度一體化或勢在必行。

　“好風憑借力，送我上青云”。伴隨粵港澳大灣區(qū)上升至國家級戰(zhàn)略，深圳—東莞—惠州深度一體化，引領區(qū)域科技創(chuàng)新。深圳特區(qū)成立 40 周年之際，預計我國改革開放將進入新臺階，深圳迎來新一輪改革開放、科技創(chuàng)新政策新機遇。

　圖 1：城鎮(zhèn)化速率的倒 U 型，于 2012 年前后越過增速拐點 圖 2：我國五大城市群 GDP 總和占比仍有差距

　資料來源：Wind、

　“十三五”規(guī)劃中指出，我國將加快城市群建設發(fā)展，在全國范圍內(nèi)共打造 19 個城市群。其中，五大城市群—京津冀、長三角、長江中游、成渝、粵港澳大灣區(qū)是未來中國核心城市群（附表 1）。

　五大城市群從橫向國際比較來看，未來仍有巨大的發(fā)展空間。從對全國 GDP 貢獻來看，五大城市群中 GDP 占比最高的長三角城市群僅為 20%，遠低于日本太平洋沿岸城市群 72%的占比（圖 2）；從人口密度來看，五大城市群的人口密度（143人/平方公里），相比東京都都市圈（2665

　人/平方公里）的水平相距甚遠。未來， 人口將繼續(xù)向城市群流動，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)升級（圖 3）。

　粵港澳大灣區(qū)具有成為世界級灣區(qū)的基礎，將成為對外開放的橋頭堡。粵港澳大灣區(qū)城市群指的是以珠三角為基礎，由廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶 9 市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群。灣區(qū)內(nèi) 9 個珠三角城市加港澳特別行政區(qū)常住人口占全國總?cè)丝冢ú缓�港澳臺）的 4.9%，經(jīng)濟總產(chǎn)值約占全國的 13%�；浉郯拇鬄硡^(qū)人口密度、人均 GDP、土地產(chǎn)值均高于國內(nèi)的長三角、京津冀，但人均 GDP 大概只相當于紐約灣區(qū)的 1/3、舊金山灣區(qū)的 1/5、東京灣區(qū)的 1/2，具有成為世界級灣區(qū)的基礎。

　粵港澳大灣區(qū)建設提升至國家級戰(zhàn)略高度，定調(diào)為“千年大計”。2005 年，《珠江三角洲城市鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 2004-2020》最早提出“灣區(qū)”概念；2015 年，國 家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，首次明確提出“粵港澳大灣區(qū)”概念；2017 年，《政府工作報告》提出“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”， 首次被寫入國務院政府工作報告；2018 年，國務院副總理韓正在廣東調(diào)研時強調(diào)，粵港澳大灣區(qū)建設是習總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。

　80 70 60 50 40 30 20 10 0 72 20 26 20 9 10 9 6 GDP總和全國占比

　圖 3：城市群的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)升級 圖 4：粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃征求意見稿提出的“一環(huán)兩扇、 四級六軸”

　 第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比 第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比 第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比

　 一環(huán) 環(huán)珠江口經(jīng)濟圈；指依托沿珠江口的主要城市廣 州、深圳、珠海、東莞、中山五市和香港、澳門特別行政區(qū)。

　兩扇 指珠江口東西兩岸。

　四極 以香港、澳門兩個特別行政區(qū)、廣州、深圳兩大 城市為“四極”

　六軸 1、香港特別行政區(qū)-珠海-高欄港-大廣海港-陽江 -粵西地區(qū)； 2、深圳-中山-江門-陽江-粵西地； 3、廣州-佛山-肇慶-云浮-西南地區(qū)； 4、廣州-清遠-韶關-華中地區(qū)； 5、東莞-惠州-河源-粵東北地區(qū)； 6、深圳-環(huán)大亞灣-汕尾-粵東地區(qū)。

　資料來源：CEIC，城市統(tǒng)計年鑒，。

　1. 依托粵港澳大灣區(qū)核心地位，深圳開放進入新時代，帶領整個區(qū)域開放水平再登新臺階 2020 年是深圳特區(qū)成立 40 周年。經(jīng)過 40 年、五個階段的發(fā)展，深圳具備迎接新一輪開放浪潮的能力。深圳改革開放的歷史進程可以劃分為五個階段：

　第一階段（1978 年-1985 年），是初創(chuàng)奠基和改革開放局部推進階段，主要特點是局部改革、單項突破, 以開放促改革；

　第二階段（1986 年-1992 年），是深圳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革開放全面推進階段，配套改革全面推進；

　第三階段（1993 年-2002 年），是深圳經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展階段；

　第四階段（2003 年-2012 年），是深化改革開放和全面發(fā)展階段，經(jīng)濟、行政、社會、文化體制改革不斷深化；

　第五階段（2013 年-2020 年），深圳實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造全球創(chuàng)新生態(tài)圈， 是全面深化改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段（附表 2）。

　1979-2020 年間深圳 GDP 年均增速明顯高于同期內(nèi)全國 GDP 同比增速（圖 5）； 2017 年，深圳成為繼上海、北京之后，第三個 GDP 體量突破 2 萬億大關的城市 （圖 6）。

　 圖 5：2000 年以前深圳人均 GDP 同比增速明顯高于全國 GDP 同比增速 圖 6：2017 年，深圳成為繼上海、北京之后，第三個 GDP 體量突破 2 萬億大關的城市

　資料來源：Wind、

　深圳逐漸形成以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深圳先進制造業(yè)占工業(yè)比重超過 75%；第三產(chǎn)業(yè)占比達到 60%。其中，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重在 70%

　以上（圖 7）。

　深圳堅持外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，已形成開放型經(jīng)濟體系，將成為中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下加快開放的橋頭堡。深圳出口連續(xù) 25 年居全國大中城市首位。深圳是首個國家創(chuàng)新型城市，首個以城市為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和首個國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，創(chuàng)新驅(qū)動成為深圳經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。接下來相當長時間內(nèi)，我國將內(nèi)修改革開放、外領自由貿(mào)易來應對中美貿(mào)易戰(zhàn)挑戰(zhàn)。依托粵港澳大灣區(qū)的核 心地位，深圳將成為加快開放的橋頭堡。

　在加強“雙循環(huán)”理念下以及海南開放的示范下，我們預計深圳特區(qū)成立 40 周年之際，整個區(qū)域?qū)Ψ介_放的標準也將大幅提升，或不弱于海南。由于粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟最活躍的城市群，類似海南那樣的開放深度，將極大地提升我國開放的水平。

　圖 7：深圳第三產(chǎn)業(yè) GDP 占比依然在不斷提升 圖 8：深圳常住人口/戶籍人口比 2000 年出現(xiàn)拐點，2010 年以后常住人口增速仍在提升

　資料來源：Wind、

　2. “深、莞、惠”深度一體化，作用或視同深圳擴容，引領整個區(qū)域再騰飛 “深莞惠一體化”是在 2009 年提出的，它的提出強化了深圳、東莞、惠州在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等方面的協(xié)作。深圳作為中心城市的輻射帶動作用進一步加強，有利于兩市更好地發(fā)揮人口轉(zhuǎn)移功能，有助于其吸引人才，實現(xiàn)從 人口紅利到人才紅利的轉(zhuǎn)變。根據(jù)東莞市十三五規(guī)劃，到 2020

　年，全市常住人 口達到 850 萬，每年凈增常住人口 6 萬。到 2030 年，預計城鎮(zhèn)化率達 90%以上。惠州力求在 2020 年完成常住人口城鎮(zhèn)化率 75%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率 65%的目標。

　“深、莞、惠”深度一體化將帶動兩地的創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型，對完善粵港澳打完拳產(chǎn)業(yè)鏈起到重要作用。東莞第一產(chǎn)業(yè)占比極小，第二、三產(chǎn)業(yè)基本各 占比一半（圖 11）。目前，東莞正努力提高城市創(chuàng)新能力，力求成為粵港澳大灣區(qū)的先進制造業(yè)中心。惠州第一產(chǎn)業(yè)占比較小，第二產(chǎn)業(yè)占比平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展（圖 12）。近年來，惠州逐步完善了產(chǎn)業(yè)體系。“深、莞、惠”深度一體化有利于深、惠、莞間的物流、貿(mào)易與人才流動等。

　圖 9：深圳、東莞和惠州人均 GDP 水平對比 圖 10：深圳、東莞和惠州 GDP 增速對比 資料來源：Wind、 圖 11：東莞第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升 圖 12：惠州第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升

　資料來源：Wind、

　“深、莞、惠”深度一體化可以提高東莞、惠州的國際化程度，擴大其內(nèi)銷渠道， 助力其形成更良性的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前，東莞逐漸改變低層次加工貿(mào)易發(fā)展格局， 努力完善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。深圳發(fā)揮更加明顯的輻射作用，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、公共服務合作等形式增強兩地的稅收能力，為兩市創(chuàng)造更為健康的財政條件。

　“深、莞、惠”深度一體化，作用或視同深圳擴容，引領整個區(qū)域再騰飛。預計強化科技創(chuàng)新、研發(fā)和制造聯(lián)動，深圳作為中心城市的輻射作用將大幅增強，這在經(jīng)濟上實際上類似于深圳市擴容一樣，帶動粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟再飛躍。

　圖 13：惠州外貿(mào)狀況近幾年下滑 圖 14：東莞市外貿(mào)繼續(xù)突破高位 資料來源：Wind、

　3. 深圳不僅是全國的金融中心，更是全國的科創(chuàng)中心，將在科創(chuàng)機制方面大有作為

　深圳特區(qū) 40 周年帶來一輪改革開放、科技創(chuàng)新新機遇。深圳龍頭地位和作用的強化將帶動粵港澳大灣區(qū)城市群的形成，這對于深圳及周邊城市企業(yè)而言是重大利好。

　在高規(guī)格的粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略之下，深圳要發(fā)揮更大甚至龍頭作用，這就需要改變當前深圳發(fā)展受本地地域較窄限制的現(xiàn)狀。讓深圳發(fā)揮更大的龍頭作用， 可以把粵港澳大灣區(qū)開發(fā)提升到新的臺階，這對于當下中國的改革開放無疑是執(zhí)牛耳之舉。粵港澳大灣區(qū)城市群不斷推進，將吸引更多的人口向城市群遷移�；浉郯拇鬄硡^(qū)將成為我國重要的對外貿(mào)易、倉儲運輸、服務業(yè)開放平臺。城市間協(xié)調(diào)發(fā)展促使軌道交通、大型交通樞紐的建立成為區(qū)域性基礎設施建設重點，有助于激發(fā)深圳科技產(chǎn)業(yè)和新制造業(yè)的潛力。此外，深圳也有望與香港、澳門特別行政區(qū)形成區(qū)域金融生態(tài)體系。

　 在高質(zhì)量發(fā)展理念引導下，深圳與杭州、上海的張江等地，已經(jīng)成為我國新經(jīng)濟的代名詞，科創(chuàng)動能足，高技術(shù)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。預計深圳特區(qū)的 40 周年也必將在科創(chuàng)機制上再有創(chuàng)新，引領科創(chuàng)水平走向更加輝煌的未來。

　附表 1 ：5 個國家級城市群范圍、指標及各自特色

　 資料來源：《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020 年）》、 國家級城市群 涵蓋城市 主要特色 粵港澳大灣區(qū) 香港特別行政區(qū)、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、肇慶、江門、惠州等九市組成的城市群，是包括港澳在內(nèi)的珠三角城市融合發(fā)展的升級版。土地面積合計約 5.6 萬平方公里，比紐約、舊金山和東京三個經(jīng)濟 區(qū)的面積總和還大。

　定位為世界級城市群，旨在推動內(nèi)地與港澳深化合作；在五大城市群中最為富有， 僅憑借占比 0.6％的國土面積，貢獻率占全國 GDP 總量的 12.57％。

　長三角城市群 上海、江蘇�。�9 個：南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州）、浙江省（8 個：杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州）、安徽�。�8 個：合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、 滁州、池州、宣城）。國土面積 21.17 萬平方公里 對于全國 GDP 貢獻最大，占了全國 GDP 的近五分之一，輻射作用強。人均 GDP 接近 9 萬處在較高水平。上海是國際金融中心，江浙皖在第二產(chǎn)業(yè)方面有深厚的基礎，高端制造業(yè)發(fā)展不遜于珠三角 京津冀城市群 北京、天津、河北�。�8 個：保定、廊坊、唐山、秦皇島、石家莊、張家口、承德、滄州）。國土面積 18.34 萬平方公里 教育資源最為豐富（31 所 985、211 高校），為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了天然條件，在有河北省的拖累下，區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)占比仍高 達 56.2% 長江中游城市群 湖北�。�13 個：武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門市、襄陽市、宜昌市、荊州市、荊門市）、湖南�。�8 個：長沙市、岳陽市、益陽市、常德市、株洲市、湘潭市、衡陽市、婁底市）、江西�。�10 個：南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、上饒市、撫州市、吉安 市）。國土面積 31.7 萬平方公里 涵蓋面積最大，地處內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展遜色， 第三產(chǎn)業(yè)占比僅 42.5%，土地產(chǎn)值在幾個地區(qū)中最低（1977 億元/萬平方公里）；但在人口、教育方面有一定積累，并且臨接長三角、珠三角，未來仍有較大發(fā)展空間 成渝城市群 重慶市、四川�。�15 個：成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州、雅安、資 陽）。國土面積 18.5 萬平方公里 深處西南內(nèi)陸，在經(jīng)濟發(fā)展方面落后于東部沿海，但在教育方面有歷史積累，基礎設施建設水平不差，具備后發(fā)潛能

　附表 2：深圳改革開放的歷史進程（1978 年-2020 年）

　時間段 發(fā)展階段 主要特點 主要事件 1978-1985 初創(chuàng)奠基和改革開放局部推進階段 局部改革、單項突破, 以開放促改革。

　1978 年 4 月，提出靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地； 1980 年 8 月 26 日，深圳經(jīng)濟特區(qū)正式建 立。

　1986-1992 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革開放全面推進階段 配套改革、全面推進。

　1986 年，國務院明確將深圳打造為外向型經(jīng)濟特區(qū)； 1988 年，國務院批準深圳市在國家計劃中實行單列，并賦予其相當于省一級經(jīng)濟管理權(quán)限； 1990 年 12 月，深圳證券交易所成立； 1992 年，鄧小平南巡講話標志著中國改革 進入新的階段。

　1993-2002 增創(chuàng)新優(yōu)勢與跨越式發(fā)展階段 深圳經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展時期（起飛階段）。

　1995 年，提出把深圳建設社會主義現(xiàn)代化國際性城市； 2000 年，提出把深圳建設成為有中國特色社會主義示范市； 2000 年 4 月，國務院批準設立深圳出口 加工區(qū)。

　2003-2012 深化改革開放和全面發(fā)展階段 經(jīng)濟、行政、社會、文化體制改革不斷深化。

　2003 年，深圳市委提出建設國際化城市的戰(zhàn)略目標； 2008 年 12 月，國家發(fā)改委批準實施《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020 年）》； 2010 年 5 月，國務院批準深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍延伸到深圳全市。

　2013-2020 全面深化改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn) 略，打造全球創(chuàng)新生態(tài)圈。

　2012 年 12 月，習近平當選中共中央總書記后的調(diào)研第一站來到深圳； 2013 年 5 月，推出《深圳市全面深化改革總體 方案（2013-2015 年）》，確定未來三年全面深化改革的總體規(guī)劃； 2014 年，深圳市政府工作報告提出，聚焦灣區(qū)經(jīng)濟，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢； 2018 年 1 月，國務院批復同意撤銷深圳 經(jīng)濟特區(qū)管理線。

　資料來源：鐘堅.歷史性跨越：深圳特區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設回顧與思考[J].特區(qū)實踐與理論，2018（02）；。

　附表 3：注冊地在深圳、東莞、惠州的上市公司 注冊地 行業(yè) 注冊地在深圳的 A 股上市公司名稱 深圳

　華潤三九、信立泰、尚榮醫(yī)療、衛(wèi)光生物、翰宇藥業(yè)、理邦儀器、康泰

　醫(yī)療保健 生物、開立醫(yī)療、邁瑞醫(yī)療、新產(chǎn)業(yè)、健康元、微芯生物、普門科技、

　 國農(nóng)科技、國藥一致、海王生物、華大基因

　 萬潤科技、深科技、深紡織 A、深天馬 A、中興通訊、中國長城、特發(fā)信息、大族激光、得潤電子、萊寶高科、順絡電子、拓邦股份、遠望谷

　 信息技術(shù) 、惠程科技、證通電子、拓日新能、日海智能、卓翼科技、新亞制程 、和而泰、興森科技、歐菲光、立訊精密、英飛拓、雷柏科技、海能達、

　奧拓電子、丹邦科技、可立克、路暢科技、崇達技術(shù)、同為股份、同興達、金溢科技、三利譜、美格智能、京泉華、深南電路、鵬鼎控股、銳 明技術(shù)、科安達、朗科科技、國民技術(shù)、長盈精密、新國都、信維通信、

　雷曼光電、光韻達、洲明科技、瑞豐光電、金信諾、長方集團、聚飛光電、麥捷科技、艾比森、友訊達、優(yōu)博訊、朗科智能、雄帝科技、科信

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