增強(qiáng)執(zhí)行 效能 視閾下 政務(wù) 督查工作 機(jī)制創(chuàng)新研究

　海南省教育廳

　吳昊

　【摘要】本文基于增強(qiáng)執(zhí)行效能視角，從督查的概念入手逐步引申到政務(wù)督查內(nèi)涵和特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)政務(wù)督查工作機(jī)制及理論基礎(chǔ)進(jìn)行研究，挖掘政務(wù)督查存在問(wèn)題的根源，針對(duì)具體問(wèn)題及歸因分析，從圍繞中心工作、強(qiáng)化制度建設(shè)、創(chuàng)新工作方式抓督查等方面提出具有針對(duì)性的措施。

　【關(guān)鍵詞】執(zhí)行效能；政務(wù)督查；機(jī)制；研究

　 政務(wù)督查作為推動(dòng)政府政策落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，如何增強(qiáng)政務(wù)督查體系建設(shè)，發(fā)揮政務(wù)督查的積極作用。對(duì)增強(qiáng)政府執(zhí)行力有非常重要的作用，因此研究政務(wù)督查對(duì)推動(dòng)政策的落實(shí)，提升政府工作效率，提升政府形象具有十分重要的意義。

　1. 政務(wù)督查的 概述 1.1 督查的內(nèi)涵 和特點(diǎn) 督查即督促檢查，是指針對(duì)特定事項(xiàng)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)組成專門的工作組，對(duì)下級(jí)部門開(kāi)展宣傳、督促、檢查等工作。按工作內(nèi)容分，督查可以分為黨務(wù)督查和政務(wù)督查，都是對(duì)決策監(jiān)督落實(shí)的一種有效手段。督查具有政策性、權(quán)威性、時(shí)效性、實(shí)效性和嚴(yán)肅性等特點(diǎn)。

　1.2 政務(wù)督查的 內(nèi)涵和 特點(diǎn) 政務(wù)督查是指對(duì)政務(wù)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，及

　時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政務(wù)工作進(jìn)展中出現(xiàn)的問(wèn)題、矛盾，督促承辦單位按要求抓好落實(shí)。政務(wù)督查除了具有督查的特點(diǎn)外，還具有其自身特點(diǎn)。一是系統(tǒng)性。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置有專門的督查機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員，具有相對(duì)系統(tǒng)性的工作機(jī)制，能夠?qū)φ疀Q策系統(tǒng)性的開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)，督促政府職能部門推動(dòng)決策落實(shí)。二是科學(xué)性�？茖W(xué)性是指政務(wù)督查工作基于系統(tǒng)性工作機(jī)制和規(guī)章制度，能夠?qū)Χ讲楣ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行較為科學(xué)的分析判斷，為決策者提供科學(xué)的分析，實(shí)現(xiàn)督查結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，所以說(shuō)政務(wù)督查具有科學(xué)性。三是綜合性。綜合性是由工作內(nèi)容和方式兩方面決定。政務(wù)督查工作內(nèi)容較為廣泛，領(lǐng)導(dǎo)決策、群眾來(lái)信、建議提案等都可能是督查的對(duì)象；政府決策的執(zhí)行常常涉及多個(gè)部門，需要政府部門間相互配合。在開(kāi)展政務(wù)督查活動(dòng)時(shí)，通常由督查部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)督查工作的順利實(shí)施。

　2. 政務(wù)督查 工作機(jī)制及 理論基礎(chǔ) 2.1 政務(wù)督查工作機(jī)制

　政務(wù)督查機(jī)制是指通過(guò)建立一種科學(xué)化的機(jī)制，統(tǒng)籌合理運(yùn)用各種督査力量，最大化發(fā)揮職能部門的力量，全方位構(gòu)建督査信息體系和規(guī)章體系，運(yùn)用有效督査手段，全方位保障政策執(zhí)行效率及效果的督査機(jī)制。

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　政務(wù)督査機(jī)制的實(shí)施，對(duì)于政務(wù)工作的落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)督査，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決，聯(lián)合承辦單位和相關(guān)的責(zé)任單位進(jìn)行事項(xiàng)的全面落實(shí)。將多個(gè)部門資源進(jìn)行相

　1

　陳家建．督查機(jī)制：科層運(yùn)動(dòng)化的實(shí)踐渠道［Ｊ］．公共行政評(píng)論，20 頁(yè)（04）：5—20.

　互協(xié)調(diào)和充分利用，不僅改變了傳統(tǒng)中資源較為單一、各政府部門之間各自為政的局面，而且還改變了簡(jiǎn)單單一的督查方法，使得督査工作效率得到明顯提高。

　2.2 政務(wù)督查工作 的 理論基礎(chǔ) 績(jī)效考核是單位主體在已經(jīng)確定的戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，運(yùn)用既定的指標(biāo)，對(duì)單位職工的工作行為及工作效果進(jìn)行綜合的評(píng)估，并通過(guò)評(píng)估的結(jié)果引導(dǎo)職工的工作行為及工作效果。

　2 績(jī)效考核是相對(duì)于單位職員的工作行為和業(yè)績(jī)來(lái)說(shuō)的，通過(guò)全方位的觀察和分析能夠?qū)挝宦殕T的業(yè)績(jī)達(dá)到科學(xué)化的考核和評(píng)價(jià)，利用考核后的反饋、指導(dǎo)和激勵(lì)措施，對(duì)職員的管理進(jìn)行提升和發(fā)展。績(jī)效考核主要是單位主體對(duì)職工的業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)進(jìn)行的考核，是一種評(píng)價(jià)職工價(jià)值的行為。是為了職員能夠最大程度上發(fā)揮自身的潛力，提高工作能力，使得單位主體的效益得到提高。因此，績(jī)效考核也是一種單位主體與職工之間進(jìn)行溝通的管理活動(dòng)，促使相關(guān)的單位主體和職工在共同的努力下，更好地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)。作為督查機(jī)構(gòu)應(yīng)積極采取績(jī)效考核理論促進(jìn)督查工作順利開(kāi)展。

　3.

　政務(wù)督查存在問(wèn)題 3.1 政務(wù)督查渠道不暢 影響政務(wù)督查工作的實(shí)效 當(dāng)前，政務(wù)督查工作普遍存在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況，文件督查和現(xiàn)場(chǎng)督查成為政務(wù)督查工作開(kāi)展的主要手段，但由于督查雙方存在信息不對(duì)稱的情況，所以在不進(jìn)一步拓寬

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　鄒慶沁．地方政府政務(wù)督查工作實(shí)踐與探索一江西省為例［D］．江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014

　溝通渠道的情況下，易導(dǎo)致政務(wù)督查工作結(jié)果的失真。如：在文件督查或現(xiàn)場(chǎng)督查中，常常采納督辦單位提供的信息。如果督查工作人員對(duì)收集的信息不進(jìn)行甄別，將影響督查材料作用價(jià)值，進(jìn)一步影響領(lǐng)導(dǎo)決策，也將損害政務(wù)督查工作嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　政務(wù)督查工作在面對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)工作時(shí)，常因?yàn)閷I(yè)知識(shí)的缺失陷入工作被動(dòng)。如：對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督查時(shí)，由于受專業(yè)技術(shù)缺失的限制，督查人員往往不能對(duì)工程的造價(jià)、工程周期進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，往往也只能采納承辦單位的匯報(bào)，不能實(shí)現(xiàn)政務(wù)督查對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)工作的科學(xué)評(píng)估和監(jiān)督。

　3.2 “大督查”格局不完善 影響了政務(wù)督查 發(fā)展

　“大督查”工作格局成為各地政務(wù)督查工作的新方向，各地紛紛出臺(tái)了建設(shè)“大督查”工作格局的實(shí)施方案，但在實(shí)際操作中，仍然擺脫不了政府督查室“單打獨(dú)斗”的局面，缺少與黨委、人大等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合作，“大督查”工作格局尚未真正建立，影響了政務(wù)督查的創(chuàng)新與發(fā)展。

　“大督查”工作格局不僅應(yīng)包括政府部門，還應(yīng)包括社會(huì)公眾的參與。但當(dāng)前“大督查”工作格局普遍存在社會(huì)公眾參與度不高的情況，政府和社會(huì)共同推動(dòng)社會(huì)事務(wù)管理流于了形式。一方面社會(huì)公眾參與熱情高漲，但沒(méi)有參與管理社會(huì)事務(wù)的切入點(diǎn)；另一方面政府部門對(duì)社會(huì)公眾參與還存在顧慮，怕社會(huì)公眾參與監(jiān)督不能夠得到有效的引導(dǎo)，往往聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)日常工作進(jìn)行監(jiān)督，沒(méi)有引入?yún)⑴c到社會(huì)

　事務(wù)的管理。

　3 3.3 政務(wù)督查手段單一 影響 政務(wù)督查作用的發(fā)揮 當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，獲取信息的手段越來(lái)越豐富，當(dāng)前主要督查方式?jīng)]有更好地依靠社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)獲取信息的方法，電子信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)得不到運(yùn)用，導(dǎo)致了政務(wù)督查信息獲取的局限性。督查手段較為單一，也限制了政務(wù)督查工作更好的發(fā)揮督促檢查的作用。此外，政務(wù)督查手段的單一還會(huì)造成督查流于形式的問(wèn)題，如：對(duì)重要會(huì)議進(jìn)行立項(xiàng)督辦，常采用下發(fā)督辦通知、調(diào)度匯總梳理的督查流程，形成以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件的怪圈。而政務(wù)督查是推動(dòng)決策部署落實(shí)的重要途徑，根本是要抓工作落實(shí)，如果政務(wù)督查流于形式，不能發(fā)揮出政務(wù)督查應(yīng)有的作用，也將失去為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)的意義。

　由于政務(wù)督查手段的單一導(dǎo)致了督查效率低下，“下發(fā)通知→部門上報(bào)→梳理匯總→督查報(bào)告”和“制定方案→現(xiàn)場(chǎng)督查→梳理匯總→督查報(bào)告”是政務(wù)督查工作的流程，其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)延誤都將影響政務(wù)督查的時(shí)效性，甚至影響政務(wù)督查的順利開(kāi)展。在督查實(shí)際工作中，由于督查信息來(lái)源單一，“部門上報(bào)”和“梳理匯總”環(huán)節(jié)往往時(shí)間較長(zhǎng)，會(huì)成為影響政務(wù)督查時(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步影響政務(wù)督查工作的時(shí)效。

　4. 創(chuàng)新 政務(wù) 督查工作機(jī)制的路徑 緊緊圍繞發(fā)展大局，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，創(chuàng)新方式，狠抓落實(shí)，切實(shí)提高政務(wù)督查工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　4.1 圍繞 中心工作 抓 督查，推動(dòng)決策 落地生根 始終堅(jiān)持把推動(dòng)中心工作的落實(shí)作為政務(wù)督查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，準(zhǔn)確把握，真督實(shí)查，確保在各級(jí)、各部門得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。

　超前謀劃，增強(qiáng)政務(wù)督查工作的針對(duì)性。緊緊圍繞中心工作，超前謀劃、深入調(diào)研，制定督查工作要點(diǎn)，確定督查工作重點(diǎn)和督查形式、督查方法及督查要求，做到“月督查、季報(bào)告、半年小結(jié)、全年總結(jié)”。同時(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片重點(diǎn)督查、牽頭處室全面督查、責(zé)任處室專題督查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　 統(tǒng)籌兼顧，提高政務(wù)督查工作的實(shí)效性。充分了解“上情”，把握中心工作，明確督查要求，創(chuàng)新督辦落實(shí)；準(zhǔn)確吃透“下情”，全面掌握基層情況，了解基層呼聲，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，督查及時(shí)跟進(jìn)督促，定期通報(bào)，全面及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。

　壓實(shí)責(zé)任，提升政務(wù)督查工作的嚴(yán)肅性。壓實(shí)部門責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，督查工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，結(jié)合年終總結(jié)進(jìn)行考核，督查事項(xiàng)辦理情況作為處室年終考核的依據(jù)之一。對(duì)認(rèn)真負(fù)責(zé)、交辦及時(shí)、辦結(jié)率高的給予表彰；對(duì)督查工作不認(rèn)真、督而不辦、辦而不報(bào)、敷衍塞責(zé)、辦結(jié)率低，造成工作延誤的，追究督查主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的責(zé)任。

　4.2 強(qiáng)化制度建設(shè)抓督查，完善督查保障機(jī)制 堅(jiān)持把制度建設(shè)作為抓好政務(wù)督查工作的保障措施，不斷完善督查工作制度，進(jìn)而改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率，

　確保政令暢通。

　強(qiáng)化政務(wù)督查責(zé)任制度，構(gòu)建“大督查”工作格局。為加強(qiáng)督辦工作，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，構(gòu)建自上而下逐級(jí)抓落實(shí)的督促檢查責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，實(shí)現(xiàn)督查工作的制度化、規(guī)范化和程序化。

　嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。把督查報(bào)告作為了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要途徑，嚴(yán)把政策關(guān)、文字關(guān)、格式關(guān)、時(shí)限關(guān)，力求做到全面、詳實(shí)、準(zhǔn)確、客觀地反映督查事項(xiàng)的落實(shí)情況和存在問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提出針對(duì)性強(qiáng)、可操作的對(duì)策建議。

　建立工作聯(lián)系制度，全方位構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全政務(wù)督查工作聯(lián)系渠道，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，注重調(diào)動(dòng)各方力量，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，不斷構(gòu)建上下貫通、全方位抓督查的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　4.3 創(chuàng)新工作方式抓督查，推動(dòng)督查取得實(shí)效 豐富政務(wù)督查方式，創(chuàng)新政務(wù)督查方法。開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)督查系統(tǒng)，對(duì)上級(jí)有關(guān)來(lái)文進(jìn)行任務(wù)分解，責(zé)任到處室，目標(biāo)明確，時(shí)限清晰；積極探索督查新方式新方法，建立群、微信群，對(duì)時(shí)間緊，任務(wù)重的督查重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行隨時(shí)跟蹤督查督辦，確保督查的實(shí)時(shí)性。

　注重工作銜接，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。注重督查主管部門加強(qiáng)聯(lián)系，接受指導(dǎo)，了解督查工作要求。選派從事督查工作的同志集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握辦公廳系統(tǒng)督查工作的主要流程、

　督查信息搜集和專報(bào)編發(fā)的方法，為提高督查的質(zhì)量和成效積累經(jīng)驗(yàn)。

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