人事薪酬改革總體方案

　 人事薪酬改革總體方案

　 為深化虎嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱“開發(fā)區(qū)”)人事制度改革，健全完善開發(fā)區(qū)人事管理和薪酬分配制度,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)的通知》(豫政〔20**〕20 號)、《中共河南省委組織部 河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)完善事業(yè)單位崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》(豫人社〔20**〕60 號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　 一、指導(dǎo)思想

　 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動開發(fā)區(qū)專業(yè)化、市場化建設(shè)為目標(biāo)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實開發(fā)區(qū)崗位管理、績效考核、按勞分配的人事管理和薪酬分配制度自主權(quán), 建立“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能升能降” 的人事管理和薪酬分配機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，充分激勵和調(diào)動開發(fā)區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　 二、改革創(chuàng)新開發(fā)區(qū)人事管理制度

　 (一)開發(fā)區(qū)享有改革方案制訂權(quán)

　 開發(fā)區(qū)結(jié)合實際，自行制訂人事管理和薪酬分配制度改革方案，報市政府批準(zhǔn)。

　 (二)開發(fā)區(qū)享有崗位設(shè)置自主權(quán)

　 開發(fā)區(qū)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)不變的情況下,可因地制宜,根據(jù)崗位功能、職責(zé)任務(wù)、崗位性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)，自行設(shè)置崗位層次、崗位職責(zé)、工作任務(wù)、崗位名稱,做到崗位設(shè)置既能承擔(dān)行政職能，又能適應(yīng)開發(fā)區(qū)自主管理需要。

　(三)開發(fā)區(qū)享有實施全員競聘權(quán)

　 開發(fā)區(qū)依據(jù)崗位設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì), 既可實行現(xiàn)有工作人員全員競聘上崗，也可先在一些經(jīng)濟(jì)部門推行競聘上崗。競崗方案由開發(fā)區(qū)自主制定，應(yīng)明確崗位條件,規(guī)范競崗程序，確保公平公正。

　 (四)開發(fā)區(qū)享有招聘選擇權(quán)

　 在市編辦核定的開發(fā)區(qū)人員控制數(shù)內(nèi)，除市委任命的領(lǐng)導(dǎo)干部外，其余新招聘人員可由開發(fā)區(qū)自主進(jìn)行公開招聘。新招聘人員既可從全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選聘，也可面向社會公開招聘。支持和鼓勵領(lǐng)軍人才、高級人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才到開發(fā)區(qū)任職。

　 (五)開發(fā)區(qū)享有聘任(用)合同管理權(quán)

　 開發(fā)區(qū)可實行全員聘任(用)制，對競爭上崗、新招聘的人員,按照雙方自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂崗位聘用合同，明確用人單位與所聘人員雙方的權(quán)利和義務(wù)、職位和職責(zé)要求、工資福利和保險待遇、合同期限、違約責(zé)任等事項。聘期結(jié)束，聘任崗位或職務(wù)自行免除，需重新競聘。經(jīng)考核不能履行聘任(用)合同的，通過解聘、辭聘等形式解除聘任關(guān)系。編制人員競聘落崗或解聘的，可由開發(fā)區(qū)組織培訓(xùn)，符合條件的，可重新競聘上崗。

　 (六)開發(fā)區(qū)享有其他選聘方式自主權(quán)

　 開發(fā)區(qū)采取市場化用人機(jī)制選聘的高層次人才和緊缺人才，在沒有相應(yīng)崗位情況下，可按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位。對階段性、輔助性工作任務(wù)，可采取柔性引進(jìn)、項目外包、購買服務(wù)等方式進(jìn)行管理，降低用人成本，提高工作效率。

　 三、改革創(chuàng)新開發(fā)區(qū)薪酬管理制度

　 (七)開發(fā)區(qū)享有聘任(用)人員績效工資方案建議權(quán)

　 開發(fā)區(qū)聘任(用)人員實行績效工資制度，其績效工資總量由開發(fā)區(qū)提出具體

　方案，報市政府批準(zhǔn)，并根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況進(jìn)行年度調(diào)整。確定績效工資總量應(yīng)與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)掛鉤，分配績效工資應(yīng)堅持部門(單位)績效工資總量與部門(單位)績效目標(biāo)考核結(jié)果相結(jié)合、個人薪酬與本人崗位績效考核結(jié)果相結(jié)合。

　 (八)開發(fā)區(qū)享有聘任(用)人員績效考核權(quán)

　 開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)對聘任(用)人員的績效考核，根據(jù)崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)要求，確定考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核周期、編制績效考核手冊，對聘任人員履職績效情況進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)、公正考核，考核結(jié)果作為薪酬分配的主要依據(jù)。

　 (九)開發(fā)區(qū)享有其他分配方式自主權(quán)

　 開發(fā)區(qū)采取市場化用人機(jī)制選聘的高層次人才和緊缺人才，可選擇崗位工資、績效工資、協(xié)議工資、項目工資等多種形式的薪酬分配制度。

　 開發(fā)區(qū)對急需緊缺的高層次人才，或業(yè)績特別突出的優(yōu)秀人才，以及受聘在關(guān)鍵崗位的特殊人才，可實行協(xié)議工資或年薪。協(xié)議工資或年薪水平,由用人單位根據(jù)擬聘任或被聘任人員的能力水平、市場價位，并綜合考慮預(yù)期效益及工作周期、對人才的吸引力等因素，與受聘人員協(xié)商確定,并簽訂協(xié)議工資或年薪合同。年薪工資標(biāo)準(zhǔn)由開發(fā)區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況確定并進(jìn)行年度調(diào)整，并報市政府備案。

　 開發(fā)區(qū)對確定的技術(shù)項目、工程項目及其他特定工作，在保證效益的前提下,根據(jù)項目的工作量、預(yù)期收益等情況，以合同形式對項目負(fù)責(zé)人(或負(fù)責(zé)小組)在項目推進(jìn)期間實行項目工資。項目工資方案應(yīng)在本單位公示，接受監(jiān)督，項目工資的結(jié)算，須先考核后兌現(xiàn)。對于完成時間超過半年以上的項目，在實施過程中，可先期兌現(xiàn)部分工資，但最多不超過工資總額的**%，其余部分須待項目完成后兌現(xiàn)。

　四、有關(guān)要求

　 (十)切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　 深化人事管理和薪酬分配改革是推動開發(fā)區(qū)改革發(fā)展升級的關(guān)鍵因素，組織、人社部門要切實加強(qiáng)對深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革的指導(dǎo)和服務(wù)。

　 (十一)把握實施新制度的切入點

　 開發(fā)區(qū)要穩(wěn)步推行人事管理和薪酬分配改革，新增人員實行公開競聘、擇優(yōu)聘用的用人方式和績效工資、協(xié)議工資、項目工資等多種形式的薪酬分配制度。

　 (十二)突出領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)支撐

　 每個開發(fā)區(qū)要引進(jìn)1至2名國內(nèi)外頂尖人才或國家級領(lǐng)軍人才。充分發(fā)揮高層次人才對開發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)行業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)支撐作用。引進(jìn)的國內(nèi)外頂尖人才或國家領(lǐng)軍人才薪酬高于我市公務(wù)員平均待遇水平的 10 倍，上不封頂與業(yè)績掛鉤。

　 人事薪酬改革總體方案

　 為扎實推進(jìn)我市醫(yī)共體人事薪酬制度改革工作，建立適應(yīng)行業(yè)特點的醫(yī)共體人事薪酬制度，根據(jù)《人力資源社會保障部財政部 國家衛(wèi)計委 國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔20**〕10 號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》(鄂政辦發(fā)〔20**〕61 號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的意見》(鄂政辦發(fā)〔20**〕30 號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推開縣域醫(yī)療共同體建設(shè)的實施意見》(鄂政辦發(fā)〔2019〕26 號)和荊門市衛(wèi)生計生委、荊門市委編辦、荊門市財政局、荊門市人社局《關(guān)于印發(fā)的通知》(荊衛(wèi)生計生通〔2018〕31 號)文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　 一、指導(dǎo)思想

　 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家、省、荊

　門市關(guān)于縣域醫(yī)共體人事薪酬制度改革精神，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革的總體部署，由市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)，醫(yī)共體為主體，市直相關(guān)職能部門配合，積極穩(wěn)妥開展試點工作，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點和體現(xiàn)醫(yī)共體自主權(quán)的人事薪酬制度,推動醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平提升。

　 二、基本原則

　 (一)改革用人管理和收入分配機(jī)制。賦予醫(yī)共體用人和收入分配自主權(quán)，實行用人總量和薪酬總量管理，充分體現(xiàn)管人和管事相統(tǒng)一。實施“縣管鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)管村用”新機(jī)制，打破基層衛(wèi)生人才地域界限，促進(jìn)基層衛(wèi)生人才能上能下，柔性流動。實施編制備案制管理，備案制身份人員調(diào)離醫(yī)共體單位的，其備案制身份自行解除。

　 (二)拓寬基層醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展空間。簡化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員招聘程序，對緊缺的專業(yè)技術(shù)人員或高層次人才可按規(guī)定由醫(yī)共體采取考核的方式招聘，增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中級、高級職稱崗位比例。

　 (三)創(chuàng)新薪酬管理模式。規(guī)范收入分配秩序，完善正常調(diào)整機(jī)制，健全激勵約束機(jī)制，以增強(qiáng)知識價值為導(dǎo)向進(jìn)行分配，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值，逐步實現(xiàn)醫(yī)共體各成員單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

　 三、實施范圍

　 本實施方案適用于我市醫(yī)共體各成員單位及其實行備案制管理的人員。

　 四、主要任務(wù)

　 (一)人事制度。

　 1.實行合同管理。醫(yī)共體成員單位要全面推行聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度。以市委編辦核定的人員總量為基礎(chǔ)設(shè)置崗位。堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。制定完善各項人事管理制度，建立健全單位民主管

　理、考核評價體系、激勵約束機(jī)制等內(nèi)部治理機(jī)制，加強(qiáng)自我約束和管理工作。把合同作為人事勞動關(guān)系存續(xù)的基本依據(jù)，建立以合同管理為基礎(chǔ)的靈活用人機(jī)制。所有工作人員按照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《事業(yè)單位人事管理條例》進(jìn)行管理，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。解除或終止勞動合同，要嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。

　 2.優(yōu)化崗位管理。醫(yī)共體成員單位高級、中級、初級崗位之間比例按 1：4：5 控制(編制內(nèi)人員比例按上級文件執(zhí)行)，根據(jù)醫(yī)共體內(nèi)專業(yè)技術(shù)崗位比例控制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌制定崗位設(shè)置方案，報京山市人社局審核，荊門市人社局核準(zhǔn)�？h域內(nèi)專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位實行總量控制、動態(tài)管理。醫(yī)共體在核定的崗位總量內(nèi)，制定崗位競聘方案，報人社部門備案后實施競聘上崗。同時從核定的崗位總量中預(yù)留一定比例的高級、中級專業(yè)技術(shù)崗位，用于優(yōu)先滿足專業(yè)技術(shù)骨干交流需要。鼓勵公立醫(yī)院后勤服務(wù)逐步實現(xiàn)社會化管理，已經(jīng)實現(xiàn)社會化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位。

　 3.落實醫(yī)共體選人用人自主權(quán)。醫(yī)共體以協(xié)和京山醫(yī)院為龍頭，各成員單位在核定的備案管理數(shù)內(nèi)根據(jù)需求制訂人才招聘計劃及實施方案，按程序報市衛(wèi)生健康局審核和市人社局批準(zhǔn)。出現(xiàn)空缺崗位，醫(yī)共體根據(jù)需求，可自主確定崗位要求、資格準(zhǔn)入等條件，逐步建立符合行業(yè)特點的統(tǒng)一組織招聘和自主招聘、直接考核聘用相結(jié)合的選人用人制度。自然減員空出的事業(yè)編制，由市委編辦收回，主要用于招聘急需緊缺的高層次人才，招聘后簽訂事業(yè)單位聘用合同。備案制內(nèi)補充人員，由醫(yī)共體龍頭醫(yī)院參照事業(yè)單位人事管理規(guī)定，制定備案人員招聘方案，報人社局備案后，進(jìn)行自主公開招聘，依據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》簽訂聘用合同，辦理備案手續(xù)，實行合同制管理。

　 4.落實醫(yī)共體內(nèi)人才合理流動。醫(yī)共體龍頭醫(yī)院為其他成員單位招聘人才并

　負(fù)責(zé)培訓(xùn)，醫(yī)共體理事會制訂醫(yī)共體內(nèi)人才合理流動實施辦法，在不改變?nèi)藛T身份的前提下，根據(jù)工作需要合理流動。重點推動縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員到村衛(wèi)生室工作，實現(xiàn)衛(wèi)生人才隊伍和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的“雙下沉”。

　 5.加強(qiáng)考核管理工作。醫(yī)共體各成員單位均要建立考核評價體系，制定科學(xué)合理、便于操作、涵蓋醫(yī)院各類聘用人員的崗位考核管理辦法，量化考核要素，健全院內(nèi)聘后考核評價體系;結(jié)合崗位職責(zé)，對被考核人員進(jìn)行平時考核、年度考核、聘期考核，報市人社局備案。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)對所轄村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生從基本醫(yī)療業(yè)務(wù)、公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)、工作與執(zhí)業(yè)紀(jì)律、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、群眾滿意度等方面指標(biāo)進(jìn)行管理和考核。加強(qiáng)對考核結(jié)果的運用，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、晉級、分配、獎懲和解聘的主要依據(jù)，通過解聘、辭聘等方式暢通醫(yī)院人員出口。

　 (二)薪酬制度。

　 1.優(yōu)化醫(yī)共體薪酬結(jié)構(gòu)。結(jié)合醫(yī)共體公益性定位、工作特點和本地實際，以及醫(yī)共體內(nèi)各成員單位的功能定位和醫(yī)、護(hù)、技、藥、管等不同崗位職責(zé)要求，調(diào)整完善醫(yī)共體內(nèi)各成員單位薪酬結(jié)構(gòu)，合理確定保障部分與激勵部分比重，基本工資、津貼補貼為保障部分主要項目，績效工資全部用于醫(yī)務(wù)人員激勵，取消基礎(chǔ)性績效與獎勵性績效比例限制。有條件的可探索實行協(xié)議工資制。

　 2.合理確定醫(yī)共體內(nèi)各成員單位績效工資總量。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、醫(yī)共體職責(zé)定位，并綜合考慮醫(yī)共體內(nèi)各成員單位工作量、服務(wù)質(zhì)量、公益目標(biāo)完成情況、成本控制、績效考核結(jié)果等情況，按照“允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵”的要求，由人社部門會同財政、衛(wèi)健部門結(jié)合醫(yī)共體現(xiàn)狀，在清理、規(guī)范的基礎(chǔ)上合理確定醫(yī)共體內(nèi)各成員單位績效工資總量，逐步提高診

　療費、護(hù)理費、手術(shù)費等醫(yī)療服務(wù)收入在醫(yī)院總收入中的比重。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。

　 3.推進(jìn)醫(yī)共體內(nèi)各成員單位主要負(fù)責(zé)人薪酬改革。根據(jù)醫(yī)共體考核評價結(jié)果、個人履職情況、職工滿意度等因素，合理確定醫(yī)共體內(nèi)各成員單位主要負(fù)責(zé)人的薪酬水平。醫(yī)共體內(nèi)各成員單位主要負(fù)責(zé)人薪酬水平可高于本院平均薪酬水平，并與本院職工薪酬水平保持合理關(guān)系。鼓勵探索實行醫(yī)共體內(nèi)各成員單位主要負(fù)責(zé)人年薪制，醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人年薪原則上由基本年薪和績效年薪組成，具體由醫(yī)共體龍頭醫(yī)院制定方案報主管部門核定批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　 4.落實醫(yī)共體分配自主權(quán)。醫(yī)共體在核定的薪酬總量內(nèi)進(jìn)行自主分配。醫(yī)共體制定績效分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見，充分體現(xiàn)醫(yī)、護(hù)、技、藥、管等不同崗位差異，兼顧不同學(xué)科之間的平衡，向關(guān)鍵和緊缺崗位、高風(fēng)險和高強(qiáng)度崗位傾斜，向高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的醫(yī)務(wù)人員傾斜，向人民群眾急需且專業(yè)人才短缺的專業(yè)傾斜，體現(xiàn)知識、技術(shù)、勞務(wù)、管理等要素的價值，避免“大鍋飯”。嚴(yán)禁向科室和醫(yī)務(wù)人員下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，醫(yī)務(wù)人員個人薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務(wù)收入掛鉤。

　 5.健全以公益性為導(dǎo)向的考核評價機(jī)制。醫(yī)共體龍頭醫(yī)院要建立科學(xué)的醫(yī)共體內(nèi)各成員單位考核評價指標(biāo)體系，綜合考慮職責(zé)履行、工作量、服務(wù)質(zhì)量、費用控制、運行績效、成本控制、醫(yī)保政策執(zhí)行情況等因素，定期組織考核，考核結(jié)果與醫(yī)院薪酬總量掛鉤。對考核不合格的醫(yī)院，要適當(dāng)降低薪酬水平。醫(yī)共體龍頭醫(yī)院制定醫(yī)共體內(nèi)各成員單位主要負(fù)責(zé)人的績效考核評價辦法，綜合考慮工作責(zé)任、醫(yī)院管理實際情況、醫(yī)院考核評價結(jié)果和任期目標(biāo)任務(wù)完成情況等因素，定期組織考核，考核結(jié)果與醫(yī)共體內(nèi)各成員單位主要負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。醫(yī)共體各成員單位要制定內(nèi)部考核評價辦法，綜合考慮崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、

　技術(shù)能力、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和患者滿意度等因素，考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員薪酬掛鉤。

　 五、保障措施

　 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)共體內(nèi)人事薪酬制度改革試點工作在京山市醫(yī)共體管委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市衛(wèi)生健康局組織實施，各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)予以配合，按照“放管服”改革要求，加強(qiáng)對試點工作的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　 (二)嚴(yán)格組織紀(jì)律。對工作中出現(xiàn)違法違紀(jì)失職失責(zé)行為的人員，按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

　 (三)做好輿論引導(dǎo)。及時研究和妥善解決改革中遇到的新情況、新問題，務(wù)求取得實效。做好政策解釋和思想政治工作，及時制定應(yīng)急預(yù)案，密切關(guān)注社會輿情，確保試點工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。

　 人事薪酬改革總體方案

　 為進(jìn)一步增強(qiáng)高新區(qū)加快發(fā)展的動力和活力，充分發(fā)揮高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍、對外開放排頭兵、深化改革先進(jìn)區(qū)的作用，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》(冀發(fā)〔20**〕12 號)文件精神和省人社廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開發(fā)區(qū)深化人事和薪酬制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》(冀人社發(fā)〔20**〕38 號)指導(dǎo)意見，在高新區(qū)實行人員聘任制和績效工資制。為推動工作開展，結(jié)合河北衡水桃城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實際，制定本方案。

　 一、指導(dǎo)思想

　 以黨的十八大和十八屆*中、*中、*中、六中全會精神為指導(dǎo)，圍繞深入推進(jìn)全面深化改革的戰(zhàn)略部署，破除制約高新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，汲取其他地區(qū)人事和薪酬制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)高新區(qū)用人體制改革創(chuàng)新，促進(jìn)用人制度科學(xué)化、履行職責(zé)契約化、考核評價標(biāo)準(zhǔn)化、薪酬分配績效化。堅持不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選拔人才，真正體現(xiàn)機(jī)會公平、規(guī)則公正、選拔

　公開，營造爭先恐后、干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。

　 二、主要內(nèi)容

　 認(rèn)真貫徹落實開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革工作精神，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范和運行高效的管理機(jī)制、充滿生機(jī)活力的選人用人機(jī)制、科學(xué)公正的業(yè)績評價機(jī)制、獎優(yōu)罰劣和優(yōu)績優(yōu)酬的激勵機(jī)制，以發(fā)展論英雄，憑實績選干部，以實干比高低，激勵廣大干部職工搶工作、搶崗位、不搶職級，比貢獻(xiàn)、比業(yè)績、不比享受，形成一套全員聘用、競聘上崗、績效考核、動態(tài)管理的人事管理制度和辦法，培養(yǎng)信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)干部隊伍，營造干事創(chuàng)業(yè)、敢為人先、崇尚實干、注重實績的良好氛圍。

　 (一)改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。打破傳統(tǒng)體制束縛，在控制高新區(qū)機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，實行職能統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、高效精干的大部門體制，使運行機(jī)制更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。

　 (二)改革人事管理制度。打破原有身份界限，推行崗位聘用制。建立起“能進(jìn)能出、能上能下”的用人管理制度，營造有利于人才脫穎而出的選人用人環(huán)境，實行原單位身份檔案化封存管理，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

　 (三)改革業(yè)績考評體系。打破平均主義，推行全員績效考核。建立正確的導(dǎo)向機(jī)制和客觀的評價機(jī)制，發(fā)揮績效考核的“方向標(biāo)”、“指揮棒”作用，激勵廣大干部職工以創(chuàng)業(yè)的激情搶抓機(jī)遇，以創(chuàng)新的理念破解難題，以創(chuàng)優(yōu)的追求進(jìn)位爭先。

　 (四)改革分配激勵機(jī)制。打破級別年資限制，推行績效工資制，以崗定薪、按績定酬、易崗易薪，體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞多得、按勞分配”，同時兼顧公平，充分調(diào)動工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

　 三、主要措施

　(一)推行管理體制改革

　 1.優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》(冀發(fā)〔20**〕12 號)和市委、市政府《關(guān)于全市省級開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》(衡字〔20**〕3 號)等文件精神，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，通過科學(xué)梳理，準(zhǔn)確定位，明晰責(zé)權(quán)，建立分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運行高效的大部門管理體制。

　 (1)黨工委設(shè)紀(jì)檢室、組織室，由區(qū)紀(jì)委、組織部派駐，級別為正科級，不參加競聘上崗和績效工資。

　 (2)管委會主要負(fù)責(zé)項目手續(xù)代辦、招商服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)三個方面工作。

　 (3)行政審批、城管、人社、審計、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、消防、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品安全監(jiān)管、違建處理、土地執(zhí)法等其他工作由區(qū)各職能部門負(fù)責(zé)。

　 2.推進(jìn)崗位設(shè)置規(guī)范化。在管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實行“部門主管+業(yè)務(wù)主辦負(fù)責(zé)制”的運行機(jī)制，部門主管對本部門的工作負(fù)全面責(zé)任，業(yè)務(wù)主辦對本崗位的工作負(fù)主體責(zé)任，直接對部門主管負(fù)責(zé)�？茖W(xué)設(shè)置崗位，管委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位數(shù)按照省市區(qū)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置部門主管、部門副主管、一級業(yè)務(wù)主辦、二級業(yè)務(wù)主辦四個等級。

　 (1)管委會各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別設(shè)置部門主管崗位 1 個、副主管崗位 1 個。

　 (2)核減各部門主管、副主管崗位設(shè)置數(shù)量后，核定一級、二級業(yè)務(wù)主辦崗位數(shù)量。

　 (二)推行崗位聘用管理

　 3.實行全員聘用制。管委會內(nèi)設(shè)部門在崗人員不受個人身份限制，按崗位設(shè)置要求，均可在管委會內(nèi)設(shè)部門主管、副主管及業(yè)務(wù)主辦崗位競聘、任職。對內(nèi)設(shè)部門主管、副主管，采取競聘上崗、群眾推評、管委會討論決定等方式競職聘

　任;對一級、二級業(yè)務(wù)主辦崗位，采取在崗人員“雙向選擇”的方式競崗聘用。崗位聘期為三年，聘期屆滿，所聘崗位自行免除，重新競聘。

　 4.實行人員雙軌制管理。按照全省開發(fā)區(qū)改革培訓(xùn)會議精神要求，對現(xiàn)有人員的編制、級別落實到位后在編在崗人員，實行干部編內(nèi)任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”管理模式，原身份檔案化封存管理，保留原身份、級別不變，工齡連續(xù)計算，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理晉級、晉職、工資調(diào)整手續(xù)，在調(diào)動、退休、參加社會保障時按檔案身份辦理。在高新區(qū)工作期間實績突出的，在全區(qū)干部人事調(diào)整上優(yōu)先提拔重用。

　 今后，除上級組織調(diào)任外，管委會內(nèi)設(shè)部門補充工作人員，一律打破身份界限，不拘一格選拔人才，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用，簽訂勞動合同，辦理聘用手續(xù)。同時，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，探索試行高新區(qū)高端專業(yè)技術(shù)人員特殊聘用辦法。

　 5.做好落聘人員安置工作。部門主管落聘的，參加部門副主管的競聘，部門副主管落聘的，參加一級業(yè)務(wù)主辦崗位的競聘，以此類推。最終在二級業(yè)務(wù)主辦崗位落聘的，由管委會安排到基層一線崗位輔崗工作，發(fā)放輔崗工資，輔崗工資原則上按原單位應(yīng)發(fā)工資發(fā)放。待正式崗位出現(xiàn)自然減員或因工作需要增加崗位時，可根據(jù)工作需要和本人條件優(yōu)先考慮提供競崗機(jī)會。對不愿參加組織推薦的崗位競聘或在所推薦崗位試用期滿考核不勝任的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理辭職或辭退手續(xù)。辭職或辭退的原在編在崗人員報請組織人事部門另行安排。

　 (三)推行全員績效考核

　 6.完善績效考評體系。黨工委、管委會成立績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)績效考核工作�？冃Э己朔譃椴块T績效考核和個人績效考核。其中，部門績效考核指標(biāo)

　依據(jù)管委會確定的工作目標(biāo)、上級主管部門的業(yè)務(wù)指標(biāo)和本部門的重點職能工作確定;個人績效考核主要評價工作人員的工作業(yè)績、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、適崗能力、出勤履職等方面情況。部門績效考核由績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，個人績效考核由各部門負(fù)責(zé)，分為季考核和年度考核，年度考核與第四季度考核一并開展。

　 7.強(qiáng)化考核結(jié)果運用。充分發(fā)揮績效考核的激勵、導(dǎo)向和監(jiān)督作用，將績效考核結(jié)果與績效工資、評先評優(yōu)、獎懲激勵等直接掛鉤，并作為職務(wù)升降、崗位調(diào)整以及聘用合同續(xù)訂、終止的重要依據(jù)，引導(dǎo)各部門及其工作人員改進(jìn)作風(fēng)、推動落實、促進(jìn)發(fā)展。

　 (四)推行薪酬制度改革

　 8.實行績效薪酬管理。本著以崗定薪、按績定酬、崗變薪變、酬隨績走的原則，改革分配制度，建立以績效工資為核心的工資制度，打破平均主義，合理拉開收入層次，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生活力。

　 9.建立薪酬正常調(diào)整機(jī)制。工作人員工資分為基本工資和績效工資兩部分�；�本工資體現(xiàn)工作人員資歷和原有編制身份，根據(jù)國家現(xiàn)行工資政策確定、調(diào)整，按月發(fā)放�？冃ЧべY體現(xiàn)崗位職責(zé)大小、難易程度、勞動強(qiáng)度等，明晰干多干少、責(zé)輕責(zé)重，體現(xiàn)出所聘崗位上取得的工作業(yè)績和效果，按照部門和人員考核結(jié)果確定，年終統(tǒng)一發(fā)放。按目前人員測算，20**年度區(qū)財政拿出***萬元用于人員績效工資和招商引資獎勵，以后每年績效總額按園區(qū)實有人數(shù)另行測算。

　 (五)推行招商引資貢獻(xiàn)激勵機(jī)制

　 為深入貫徹落實《衡水市招商引資優(yōu)惠政策二十條(試行)》和《衡水市桃城區(qū)人民政府關(guān)于創(chuàng)新項目建設(shè)工作機(jī)制的意見(試行)》(衡區(qū)政發(fā)〔20**〕7 號)等文件精神，學(xué)習(xí)先進(jìn)開發(fā)區(qū)招商引資獎勵政策，結(jié)合本高新區(qū)實際，建立招商引資貢獻(xiàn)激勵機(jī)制。

　10.加大招商引資獎勵。對引進(jìn)固定資產(chǎn)投資 1 億元(含)以上項目的招商人員或機(jī)構(gòu)，按照項目引進(jìn)資金額的**.*%進(jìn)行獎勵;對引進(jìn)固定資產(chǎn)投資 5 億元(含)以上項目的招商人員或機(jī)構(gòu)，按照項目引進(jìn)資金額的**.*%-**.*%進(jìn)行獎勵;對年度引進(jìn)資金***億元(含)以上，或?qū)�區(qū)財政貢獻(xiàn) 1 億元(含)以上的項目，按照“一事一議”方式對招商人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎勵。以上獎勵不重復(fù)發(fā)放。

　 11.嚴(yán)格獎勵資金發(fā)放程序。每年第四季度進(jìn)行招商引資獎勵申報，經(jīng)區(qū)長辦公會研究通過后，于次年一季度由區(qū)財政兌付獎勵。需提供的資料有：

　 (1) 《項目建設(shè)雙向承諾書》、經(jīng)桃城區(qū)重點項目評審委員會主任簽署的評審意見等相關(guān)準(zhǔn)入手續(xù);

　 (2)經(jīng)桃城區(qū)重點項目評審委員會研究通過的項目最終驗收意見等竣工驗收手續(xù);

　 (3)桃城高新區(qū)管委會出具的項目引進(jìn)涉及招商人員或中介機(jī)構(gòu)的證明。

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